有效發(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益中的作用

國家開發(fā)銀行“新形勢下中國國家經(jīng)濟(jì)利益與國開行戰(zhàn)略研究”課題組

摘 要：應(yīng)高度重視開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益中的獨(dú)特作用。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)作為央企，首先有兩個(gè)“基礎(chǔ)性職能”，即社會(huì)主義政治制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；還有兩個(gè)“保障性職能”，即國家戰(zhàn)略的力量保障、全民福利的來源保障。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)有別于狹義央企和商業(yè)性金融央企，還有第五個(gè)職能，即作為政府宏觀調(diào)控的“傳感器和賦能器”。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的核心作用，就是維護(hù)國家層面的經(jīng)濟(jì)利益。三大開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)已對(duì)維護(hù)我國的國家經(jīng)濟(jì)利益做出了突出貢獻(xiàn)。為使開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步更好地持續(xù)發(fā)展并為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益做出更大貢獻(xiàn)，應(yīng)讓開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)聚焦于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益。

關(guān)鍵詞：開發(fā)性金融機(jī)構(gòu) 國家經(jīng)濟(jì)利益 基礎(chǔ)性職能 保障性職能

在中央國家安全委員會(huì)成立后的首次會(huì)議上，習(xí)近平總書記講到：“我們要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果[1]。”這一講話精神是我們新時(shí)期維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益的基本指導(dǎo)思想。要將這一思想落到實(shí)處，首先需要恰當(dāng)把握新時(shí)期我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國家利益。進(jìn)而，有必要搞清央企、特別是金融類央企中的“開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)”在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益中的獨(dú)特作用。

一、恰當(dāng)把握新時(shí)期我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國家利益

[HJ2mm]恰當(dāng)把握新時(shí)期我國國家層面的經(jīng)濟(jì)利益，即國家經(jīng)濟(jì)利益，是我國實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。我們的基本國情是社會(huì)主義政治制度、實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是進(jìn)入工業(yè)化中期的發(fā)展中新興大國，諸多問題都要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決，我們正在實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略。同時(shí)，我們已深層次融入全球經(jīng)濟(jì)及政治體系，我們所處的是充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的時(shí)代，國家間利益交融且多數(shù)國家謀求共贏發(fā)展，各國必須共擔(dān)全球責(zé)任、為人類做出貢獻(xiàn)。在這種情景下，恰當(dāng)認(rèn)識(shí)我國的國家經(jīng)濟(jì)利益，即成為思考和處理諸多問題的重要前提之一。

基于我國的基本國情以及黨和國家歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的國家利益思想，現(xiàn)階段我國的國家經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)是指在經(jīng)濟(jì)全球化的國際背景和新時(shí)期的時(shí)代背景下，對(duì)內(nèi)維護(hù)我國公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度不被傷害，對(duì)外確保國家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)完整并不被傷害；同時(shí)確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)穩(wěn)固及國內(nèi)外環(huán)境和諧；確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須實(shí)施的戰(zhàn)略、規(guī)劃、途徑、手段得以有效實(shí)施，確保經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健和諧及宏觀經(jīng)濟(jì)四大目標(biāo)。

其中，公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義制度的基本規(guī)定；國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)完整并不被傷害是主權(quán)國家自主管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的基礎(chǔ)；確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)穩(wěn)固及國內(nèi)外環(huán)境和諧是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展目標(biāo)的保障；相關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃、途徑、手段得以有效實(shí)施是走向運(yùn)行與發(fā)展目標(biāo)的過程；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健和諧及宏觀經(jīng)濟(jì)四大目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)則是全體國民共同的利益[2]。

值得借鑒的是，1992年由哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院、尼克松和平與自由研究中心和蘭德公司發(fā)起成立的“美國國家利益委員會(huì)”（民間機(jī)構(gòu)），專門研究冷戰(zhàn)結(jié)束后美國的國家利益。1996年，該委員會(huì)完成了題為《美國的國家利益》的研究報(bào)告（以下簡稱“96報(bào)告”）。時(shí)任美國全國情報(bào)委員會(huì)（官方機(jī)構(gòu)）主席的哈佛大學(xué)教授理查德·庫珀稱該報(bào)告是“美國20世紀(jì)最為重要的一份研究報(bào)告”?！?6報(bào)告”認(rèn)為，美國最為根本的國家經(jīng)濟(jì)利益是防止貿(mào)易、金融、能源和環(huán)境等全球體系出現(xiàn)災(zāi)難性的解體；極端重要的國家經(jīng)濟(jì)利益是鼓勵(lì)有關(guān)國家接受國際法制和機(jī)制，推動(dòng)各種爭端（包括經(jīng)濟(jì)爭端）的和平解決；重要的國家經(jīng)濟(jì)利益是以較低代價(jià)防止和結(jié)束在具有戰(zhàn)略意義的地緣地區(qū)發(fā)生的各類沖突（包括經(jīng)濟(jì)沖突）；次要的國家經(jīng)濟(jì)利益是平衡雙邊貿(mào)易赤字[3]。

相應(yīng)，我們也有必要將新時(shí)期的中國國家經(jīng)濟(jì)利益可分為四個(gè)層類。第一層類是國家經(jīng)濟(jì)安全利益（安全性利益），涵蓋對(duì)內(nèi)維護(hù)公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度不被傷害，對(duì)外確保國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)完整并不被傷害。第二層類是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益（發(fā)展性利益），涵蓋確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)穩(wěn)固及國內(nèi)外環(huán)境和諧；確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須實(shí)施的戰(zhàn)略、規(guī)劃、途徑、手段得以實(shí)施。第三層類是國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益（戰(zhàn)略性利益），涵蓋確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四層類是國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行利益（運(yùn)行性利益），涵蓋努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)健和諧以及宏觀經(jīng)濟(jì)四大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[4]。

為有效維護(hù)我國的國家經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)充分借鑒相關(guān)國際經(jīng)驗(yàn)。一是要建設(shè)和完善維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益的體制機(jī)制建設(shè)。諸如綜合運(yùn)用立法司法、制度實(shí)施、機(jī)構(gòu)設(shè)立、程序安排、權(quán)限配置等制度性手段。二是要有維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益的戰(zhàn)略性安排或途徑設(shè)計(jì)。諸如產(chǎn)業(yè)保護(hù)、對(duì)外貿(mào)易保護(hù)、謀求標(biāo)準(zhǔn)制定和國際市場定價(jià)權(quán)、謹(jǐn)慎對(duì)待外資在華并購、完善專利制度并強(qiáng)化專利保護(hù)、將科技創(chuàng)新作為國際市場競爭的本源性手段、實(shí)施進(jìn)取性戰(zhàn)略、實(shí)施確保能源資源可靠供給的國際戰(zhàn)略等。同時(shí)，還應(yīng)重視發(fā)揮中央企業(yè)、特別是開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益中的獨(dú)特作用[5]。

二、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)五大職能的核心是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益

我國有三大開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，即國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。這些開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)有五大職能，即兩個(gè)“基礎(chǔ)性職能”，兩個(gè)“保障性職能”，以及政府宏觀調(diào)控的“傳感器和賦能器”職能。

開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的“基礎(chǔ)性職能”和“保障性職能”，是“央企”共有的職能。我國現(xiàn)時(shí)有廣義央企、狹義央企之分。“廣義央企”包括三類：第一類是由國務(wù)院國資委監(jiān)管的企業(yè)（可稱之為“狹義央企”）；第二類是由銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)監(jiān)管的部分企業(yè)（可稱之為“金融央企”）；第三類是由國務(wù)院其他部門或群眾團(tuán)體管理的企業(yè)，諸如煙草、黃金、廣播電視、文化出版等類企業(yè)。截至2017年8月，“廣義央企”合計(jì)約為120多家；狹義央企共有98家。央企持有的資產(chǎn)是真正的全民資產(chǎn)，故其在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)有四大職能，即兩個(gè)“基礎(chǔ)性職能”和兩個(gè)“保障性職能”，

央企首先有兩個(gè)“基礎(chǔ)性職能”：一是社會(huì)主義政治制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。央企若無這兩個(gè)“基礎(chǔ)性職能”，中國特色社會(huì)主義即為空談。央企還有兩個(gè)“保障性職能”：一是國家戰(zhàn)略的力量保障，國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略特別是國際戰(zhàn)略有賴于憑借央企強(qiáng)大的實(shí)力付諸實(shí)施；二是全民福利的來源保障，且央企提供全民福利的形式是多樣化的。諸如央企上市公司將10%股權(quán)劃轉(zhuǎn)給社?；?；同時(shí)，央企向國家財(cái)政上交不同比例的資本金收益。央企資產(chǎn)是真正的全民資產(chǎn)，自然應(yīng)為全民福利提供來源。國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等三大開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，屬于“金融央企”序列，自然應(yīng)發(fā)揮若央企應(yīng)有的兩個(gè)“基礎(chǔ)性職能”和兩個(gè)“保障性職能”。

值得注意的是，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)不同于“狹義央企”，也有別于“金融央企”中的“國有控股商業(yè)銀行”和“中國國際投資公司”等國家投資機(jī)構(gòu)，這就使開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)有了第五個(gè)職能，即作為政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的“傳感器和賦能器”。按照2015年4月國務(wù)院對(duì)三家機(jī)構(gòu)改革的《批復(fù)》，國開行要堅(jiān)持開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)定位，進(jìn)一步完善開發(fā)性金融運(yùn)作模式，適應(yīng)市場化、國際化新形勢；充分利用服務(wù)國家戰(zhàn)略、依托信用支持、市場運(yùn)作、保本微利的優(yōu)勢，積極發(fā)揮在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的重要作用，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。中國進(jìn)出口銀行要強(qiáng)化政策性職能定位，堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體；要貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、外經(jīng)貿(mào)政策、金融政策和外交政策，為擴(kuò)大中國機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，推動(dòng)有比較優(yōu)勢的企業(yè)開展對(duì)外承包工程和境外投資，促進(jìn)對(duì)外關(guān)系發(fā)展和國際經(jīng)貿(mào)合作；要充分發(fā)揮在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、支持外貿(mào)發(fā)展、實(shí)施‘走出去戰(zhàn)略中的功能和作用。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體，按照國家的法律法規(guī)和方針政策，以國家信用為基礎(chǔ)籌集資金，承擔(dān)農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，代理財(cái)政支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；要建設(shè)成為具備可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)政策性銀行。

三家開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的共同點(diǎn)，一是服務(wù)國家戰(zhàn)略，服務(wù)國家發(fā)展；二是必須把落實(shí)“國家意志、政府政策”放在第一位；三是要在國務(wù)院規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，為相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供開發(fā)性金融支持；四是市場運(yùn)作、保本微利的經(jīng)營原則。以國開行為例，國開行成立20多年來，認(rèn)真貫徹國家宏觀政策，發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目及配套工程建設(shè)中，發(fā)揮了長期投融資主力銀行的作用。特別是，國開行聚焦基本功能、有所為而有所不為，很好地履行了央企共有的四大職能。同時(shí)，發(fā)揮了開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)獨(dú)有的政府宏觀調(diào)控的“傳感器和賦能器”職能，“規(guī)劃先行”成為國開行獨(dú)特的競爭力，在國家重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮了骨干作用，在薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮了引領(lǐng)作用，在關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮了“逆周期調(diào)節(jié)”作用[6]。相應(yīng)，如果將開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的五大職能和四個(gè)共同點(diǎn)做個(gè)歸納，那就是：開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的核心作用，就是維護(hù)國家層面的經(jīng)濟(jì)利益。

三、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)已對(duì)維護(hù)我國的國家經(jīng)濟(jì)利益做出了突出貢獻(xiàn)

三大開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)成立以來，夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、保持職能定力，在國務(wù)院規(guī)定的服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，以開發(fā)性金融為手段，創(chuàng)造性地維護(hù)了相關(guān)領(lǐng)域的國家利益。其中，中國進(jìn)出口銀行在服務(wù)對(duì)外投資與貿(mào)易、服務(wù)中國企業(yè)走出去、服務(wù)中國產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)其之國際市場價(jià)值等方面發(fā)揮了積極作用。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)發(fā)展及糧食供給安全等方面發(fā)揮了積極作用。國家開發(fā)銀行在服務(wù)國家戰(zhàn)略、逆周期調(diào)節(jié)等方面發(fā)揮了積極作用。三大開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)總體上有效地維護(hù)了中國經(jīng)濟(jì)的安全性利益、發(fā)展性利益、戰(zhàn)略性利益、運(yùn)行性利益。

進(jìn)一步以國開行為例，在維護(hù)國家安全利益方面，為維護(hù)公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度，國開行一是鑒于國有企業(yè)是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國開行在貸款發(fā)放上，給國有企業(yè)以較大力度的“優(yōu)先保障”。二是鑒于地方發(fā)展涉及社會(huì)穩(wěn)定、八方平安，國開行積極幫助地方政府創(chuàng)新融資模式，有效促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是鑒于重大公共項(xiàng)目建設(shè)惠及面廣泛，有利于提升國民的“制度自信”和“道路自信”，國開行對(duì)列入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目皆給予“重點(diǎn)保障”。為對(duì)外確保國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)完整并不被傷害，國開行一是嚴(yán)審涉外貸款，確?！爸袊髽I(yè)走出”的項(xiàng)目貸款符合國家利益。三是對(duì)涉外貸款項(xiàng)目加強(qiáng)“跟蹤管理”，確保資金使用不出現(xiàn)異常情況。為維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的制度環(huán)境，國開行高度重視以開發(fā)性金融支持西藏、新疆提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力。支持西藏及四省藏區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、社會(huì)發(fā)展及民生等領(lǐng)域建設(shè)；助力南疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，參與喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，支持南疆棚戶區(qū)改造、公共基礎(chǔ)設(shè)施、水利、電力等領(lǐng)域建設(shè)。同時(shí)，著力促進(jìn)兩岸關(guān)系走向良性，為大陸臺(tái)資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

在維護(hù)國家發(fā)展利益方面，為確保我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)穩(wěn)固，國開行積極支持大宗物資、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。一是積極參與地方、部門、領(lǐng)域的“發(fā)展規(guī)劃”研究，確保相關(guān)“規(guī)劃”的思路符合國家發(fā)展利益。二是創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”融資模式，加大“三農(nóng)”中長期信貸投放，提升國家糧食安全水平。三是基于水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行的命脈之一，國開行高度重視水利事業(yè)發(fā)展，支持了一大批重點(diǎn)水利項(xiàng)目。重點(diǎn)支持了長江三峽水利樞紐工程、南水北調(diào)工程、小浪底水利樞紐工程、廣西大藤峽水利樞紐工程、新安江流域綜合治理工程等國家及地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目。這對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決生活、生產(chǎn)及生態(tài)用水問題起到積極作用。國開行積極支持新興能源和交通運(yùn)輸業(yè)提速發(fā)展，一是積極支持核電等新能源發(fā)展。二是多年來將交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域作為支持重點(diǎn)。截至2016年底，累計(jì)向公路、鐵路、民航、軌道交通、港口等行業(yè)投放貸款超5萬億元，重點(diǎn)支持了國家高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、重大區(qū)域干線等工程建設(shè)。成立以來國開行累計(jì)發(fā)放鐵路貸款超過9000億元，累計(jì)支持鐵路建設(shè)里程近6萬公里，約占全國通車鐵路里程的50%。國開行配合實(shí)施“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略，較大力度地支持了遠(yuǎn)洋運(yùn)輸。助力中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)打造“以航運(yùn)、綜合物流及相關(guān)金融服務(wù)為支柱，多產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展”的全球領(lǐng)先綜合性物流供應(yīng)鏈服務(wù)集團(tuán)。服務(wù)于支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，國開行發(fā)揮開發(fā)性金融在市場建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展、資金引領(lǐng)等方面的功能和優(yōu)勢。把信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化與服務(wù)“中國制造2025”戰(zhàn)略相結(jié)合，助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型。為助推農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，國開行將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為拉動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引擎，與農(nóng)業(yè)部共同推進(jìn)北京、河北、福建、廣東、四川等12省市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)，支持中糧集團(tuán)、首農(nóng)集團(tuán)、北京德青源等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。為支持中國企業(yè)利用國外市場和資源，國開行2005年起即“投棋布子”，主動(dòng)拓展國際業(yè)務(wù)，引導(dǎo)和支持中資企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資合作，促進(jìn)擴(kuò)大中國與發(fā)達(dá)及發(fā)展中國家的雙邊及多邊經(jīng)貿(mào)合作。2015年末時(shí)國開行的國際業(yè)務(wù)項(xiàng)目已遍布全球115個(gè)國家和地區(qū)。

在維護(hù)國家戰(zhàn)略利益方面，國開行以服務(wù)國家戰(zhàn)略為宗旨，致力于緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)國家戰(zhàn)略與自身發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。圍繞“國企改革、中國企業(yè)走出去、西部大開發(fā)、自主創(chuàng)新、振興東北老工業(yè)基地、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、棚戶區(qū)改造、京津冀協(xié)同、一帶一路建設(shè)”等國家重大政策思路與戰(zhàn)略，從開發(fā)性金融支持角度，給國家做出了貢獻(xiàn)。一是以參與客戶規(guī)劃的研編來促進(jìn)國家戰(zhàn)略的落實(shí)，全面參與各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)企業(yè)客戶發(fā)展規(guī)劃的研究和編制，開展配套性融資規(guī)劃研究和融資活動(dòng)，促進(jìn)國家相關(guān)戰(zhàn)略的具體落實(shí)。二是通過中間業(yè)務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金流向服務(wù)國家戰(zhàn)略。典型的是，截至2015年末，國開行累計(jì)境內(nèi)發(fā)行人民幣金融債券11.8萬億元，將大量資金匯集到了符合國家戰(zhàn)略需求的項(xiàng)目。三是服務(wù)于中國新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。國開行與工信部共同推進(jìn)“中國制造2025”，為制造業(yè)提供持續(xù)性金融支持，“十二五”期間累計(jì)向制造業(yè)發(fā)放貸款超過1.8萬億元。重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)，壯大創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)力量，聚焦新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造與新材料、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等有前景的新興高新產(chǎn)業(yè)。四是服務(wù)于中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以開發(fā)性金融促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，助推東北振興，助力中部崛起、西部開發(fā)。截至2015年，給中西部制造業(yè)的貸款余額達(dá)2262億元。助力珠三角和長江經(jīng)濟(jì)帶加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。截至2015年1月底，在長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋省市的13家分行本外幣貸款余額約2.6萬億元，占全行的1/3。五是服務(wù)于中國新區(qū)模式的國土資源開發(fā)，對(duì)諸多新區(qū)，國開行皆給予開發(fā)性金融支持。六是服務(wù)于中國分享經(jīng)濟(jì)全球化的利益。諸如通過境外融資而為國內(nèi)籌集資金；拓展國際合作業(yè)務(wù)，支持國內(nèi)企業(yè)走出去，主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略。截至2015年末，國開行國際業(yè)務(wù)項(xiàng)目遍布全球115個(gè)國家和地區(qū)，貸款余額2867億美元，約占全行本外幣貸款余額的1/4。著力推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，重點(diǎn)推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施，助力鉆井平臺(tái)等高端裝備制造“走出去”。截至2016年底，支持“一帶一路”項(xiàng)目302個(gè)，貸款余額占全行國際業(yè)務(wù)貸款余額的35%[7]。

在維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行利益方面，將發(fā)揮“逆周期調(diào)節(jié)作用”作為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行利益的重要抓手。一是積極處理好“穩(wěn)增長”與“促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的關(guān)系，優(yōu)化信貸投向，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持。二是以服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行為宗旨，以國家信用為依托，將市場運(yùn)作作為基本模式，以“保本微利”作為經(jīng)營原則，提高對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持效果。這從彌補(bǔ)市場失靈、提高社會(huì)資源配置效率角度，對(duì)“熨平經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)”發(fā)揮了獨(dú)特作用。三是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。四是以為客戶企業(yè)削減融資成本，助力“關(guān)鍵期”的企業(yè)有效運(yùn)行。

四、讓開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)聚焦于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、發(fā)展和戰(zhàn)略利益

為有效維護(hù)我國的國家經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)重視發(fā)揮央企特別是開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益中的獨(dú)特作用。三大開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)有五大職能，且已對(duì)維護(hù)我國的國家經(jīng)濟(jì)利益做出了突出貢獻(xiàn)。為使開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步更好地持續(xù)發(fā)展并為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益做出更大的貢獻(xiàn)，客觀上需要做兩方面調(diào)整。

一是開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的職能應(yīng)略作調(diào)整?！笆糯蟆眻?bào)告相關(guān)精神和國務(wù)院對(duì)三大開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的“定位”是開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)未來更好地在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益方面發(fā)揮作用的基本依據(jù)。鑒于所有央企都在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全性、發(fā)展性、戰(zhàn)略性、運(yùn)行性利益，同時(shí)參考國內(nèi)資本市場的巨大變化，今后開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)相對(duì)聚焦于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全利益、發(fā)展利益和戰(zhàn)略利益，而應(yīng)將維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行利益的作用更多地“讓位于”其他央企（即狹義央企和商業(yè)類金融央企）。

為聚焦維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全利益，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將更多的金融服務(wù)提供給提高全社會(huì)對(duì)“公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度”的認(rèn)同度的項(xiàng)目；特別是有助于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、老少邊窮地區(qū)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的項(xiàng)目，以及緩解區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾的項(xiàng)目；特別是應(yīng)優(yōu)先保障有利于提升國民“制度自信”和“道路自信”的重大公共項(xiàng)目建設(shè)。

為聚焦維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞“從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝期；2020年后再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；2035年到建國100周年（2050年），把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”這一宏遠(yuǎn)構(gòu)圖，緊扣“建設(shè)小康社會(huì)、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、現(xiàn)代化強(qiáng)國”而規(guī)劃和布局開發(fā)性金融支持[8]。

為聚焦維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)緊緊圍繞“十九大”報(bào)告提及的八大戰(zhàn)略（科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、一帶一路戰(zhàn)略），來提供“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的開發(fā)性金融服務(wù)，重點(diǎn)支持“大科學(xué)項(xiàng)目、大工程（技術(shù)應(yīng)用）項(xiàng)目、（科創(chuàng)）大系統(tǒng)項(xiàng)目、大三農(nóng)項(xiàng)目、大區(qū)域項(xiàng)目、大海洋項(xiàng)目、大開放項(xiàng)目”[9]。

二是開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理也應(yīng)調(diào)整。為使開發(fā)性金融恰當(dāng)?shù)芈男邢嚓P(guān)職能，三大開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)需要就“業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)、資金來源、內(nèi)部管控”等方面做些“微調(diào)”，在資金籌措上，加大力度充分利用債券融資工具；進(jìn)一步提升內(nèi)部管理與風(fēng)險(xiǎn)管控；努力建設(shè)成為資本充足、治理規(guī)范、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、資產(chǎn)優(yōu)良的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.在國安委首次會(huì)議上的講話[DB/OL].新華網(wǎng)，2014—4—16.

[2]雷家骕.國家經(jīng)濟(jì)安全導(dǎo)論[M].陜西人民出版社，2000—12.

[3]美國國家利益委員會(huì).美國的國家利益[M].1996.

[4]雷家骕.國家經(jīng)濟(jì)安全理論與分析方法[M].清華大學(xué)出版社，2012—12.

[5]習(xí)近平主持召開國家安全工作座談會(huì)[DB/OL].新華社門戶網(wǎng)站，2017—2—17.

[6]國家開發(fā)銀行.國家開發(fā)銀行年報(bào)[R].2010—2016.

[7]國家開發(fā)銀行.國家開發(fā)銀行年報(bào)[R].2010—2016.

[8]習(xí)近平.在中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)上的報(bào)告[DB/OL].新華網(wǎng)，2017—10—18.

[9]習(xí)近平.在中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)上的報(bào)告[DB/OL].新華網(wǎng)，2017—10—18.