把握國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

國務(wù)院參事、財(cái)政部原副部長朱光耀在2019國企管理年會(huì)上作主旨演講，在分析當(dāng)前國企改革面對(duì)的國際國內(nèi)環(huán)境時(shí)指出，世界經(jīng)濟(jì)下行、國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面下，國企改革任務(wù)更加艱巨。要善于化解外部壓力，進(jìn)一步發(fā)揮國有企業(yè)“頂梁柱”“壓艙石”作用，堅(jiān)定不移地把自己的事情做好，為中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康向前發(fā)展匯聚更大動(dòng)力。

國際多邊貿(mào)易體系面臨停擺

2019年，全球經(jīng)濟(jì)面臨不斷增長的下行壓力，國際貨幣基金組織（IMF）在這一年中4次下調(diào)全球的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，從年初預(yù)測的3.9%下調(diào)到3%。其中，10月份IMF最新預(yù)測值為3%，比此前7月預(yù)測的3.2%下調(diào)了0.2個(gè)百分點(diǎn)，這是2008年全球金融危機(jī)以來全球經(jīng)濟(jì)的最低年增速。2019年是2008年全球金融危機(jī)以后經(jīng)濟(jì)最為低迷的一年。

特別值得警覺的是，2019年全球貿(mào)易增長比全球經(jīng)濟(jì)增長更為低迷。WTO預(yù)測，2019年全球貿(mào)易增長率僅為1.2%。多年來，全球貿(mào)易作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿υ?，正常情況下全球貿(mào)易的增長要高于全球經(jīng)濟(jì)增速。全球貿(mào)易比已經(jīng)低迷的全球經(jīng)濟(jì)更為低迷的現(xiàn)狀說明，2019年全球經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易確實(shí)出現(xiàn)了問題。究其原因就是在這一年中貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義的盛行對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易造成了重大沖擊。

美國作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，是現(xiàn)行的國際經(jīng)濟(jì)制度，當(dāng)年的倡導(dǎo)者，也是二戰(zhàn)之后作為推動(dòng)自由貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體。但是近兩年來，單邊主義嚴(yán)重沖擊了基于自由貿(mào)易原則的多邊貿(mào)易體系。特別是民粹主義在美國泛濫，導(dǎo)致單邊主義和保護(hù)主體急劇升溫。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月10日，世界貿(mào)易組織（WTO）總理會(huì)結(jié)束。由于美國一國阻撓上訴法庭法官的遴選程序，導(dǎo)致改進(jìn)上訴機(jī)構(gòu)的草案并未通過，上訴機(jī)構(gòu)于11日正式“停擺”。作為爭端解決機(jī)制的一部分，上訴機(jī)構(gòu)常設(shè)7名法官，每人任期4年，每起案件至少需要3名法官進(jìn)行審理。從11日起，上訴機(jī)構(gòu)將只剩一名法官在任。實(shí)際上，不僅是上訴機(jī)構(gòu)的“停擺”，更導(dǎo)致了WTO的整個(gè)體系運(yùn)作出于癱瘓狀態(tài)。2020年，全球多邊貿(mào)易體制受阻的危害性和影響還會(huì)持續(xù)。

同時(shí)，我們認(rèn)識(shí)到WTO有需要改革的地方，世界的事情大家商量著辦，164個(gè)世貿(mào)組織成員要共同努力。美國作為WTO重要的成員國之一，更應(yīng)該以建設(shè)性的態(tài)度提出改革方案，而不是以單邊主義的思路，任意阻撓WTO的功能發(fā)揮。從這件事來看，將對(duì)2020年全球貿(mào)易領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響，也是全球關(guān)注的重要問題。

財(cái)政與貨幣政策發(fā)揮引導(dǎo)力

在美國單邊主義和保護(hù)主義的沖擊下，2020年要看到國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，同樣要面臨著重大挑戰(zhàn)。從全球金融危機(jī)爆發(fā)以后的今天，對(duì)于應(yīng)對(duì)危機(jī)的挑戰(zhàn)，世界主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策有效協(xié)調(diào)顯得非常重要。2008年雷曼兄弟的破產(chǎn)，美國的金融市場遭到了空前的打擊，蔓延到全球，標(biāo)志著金融危機(jī)的爆發(fā)。在當(dāng)時(shí)的危機(jī)挑戰(zhàn)下，世界各國找到了一條應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的道路，就是多邊主義道路。國際社會(huì)同心協(xié)力、同舟共濟(jì)，使得世界渡過了危機(jī)。應(yīng)運(yùn)而生的G20峰會(huì)機(jī)制，對(duì)于全球主要經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，特別是財(cái)政政策和貨幣政策發(fā)揮了重大的引導(dǎo)力。

現(xiàn)在全球宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨著新的挑戰(zhàn)。2019財(cái)年美國的財(cái)政赤字已經(jīng)達(dá)到了9844億美元，占美國GDP4.6%，美國聯(lián)邦政府的國債已經(jīng)超過了23萬億美元。財(cái)政領(lǐng)域的挑戰(zhàn)對(duì)美國是嚴(yán)峻的，對(duì)西方工業(yè)化國家同樣是嚴(yán)峻的。歐盟沒有統(tǒng)一的財(cái)政政策，現(xiàn)在也出現(xiàn)了嚴(yán)重的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，日本的國債已經(jīng)高過250%。在特殊的財(cái)政壓力之下，國際社會(huì)應(yīng)對(duì)新的危機(jī)挑戰(zhàn)的財(cái)政余地很小。

貨幣政策方面，面臨著二戰(zhàn)以來從來沒有遇到過的全新的挑戰(zhàn)——主要經(jīng)濟(jì)體的負(fù)利率政策。歐央行與日本央行均采取負(fù)利率，分別為-0.5%、-0.1%。而且歐央行宣布從2019年11月1日起，計(jì)劃每個(gè)月購買200億歐元政府債券，時(shí)間長度將持續(xù)到歐央行決定調(diào)整利率政策。

美聯(lián)儲(chǔ)原計(jì)劃繼續(xù)推動(dòng)貨幣政策正常化，持續(xù)生息，但特朗普政府對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)行強(qiáng)烈指責(zé)，要求美聯(lián)儲(chǔ)降息400個(gè)百分點(diǎn)，也實(shí)行負(fù)利率。在這種壓力下，美聯(lián)儲(chǔ)從今年8月，調(diào)整了利率正?；倪M(jìn)程，到目前為止3次下調(diào)利率。同時(shí)也一改縮減資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)程，從2019年10月15日起，美國每個(gè)月購買600億美元的聯(lián)邦政府債券，至少要持續(xù)到2020年的第二季度，計(jì)劃9個(gè)月擴(kuò)表5400億美元。

在財(cái)政政策和貨幣政策空間都極度受到壓制的情況下，國際社會(huì)進(jìn)行及時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)非常重要。但遺憾的是，在美國單邊主義、保護(hù)主義嚴(yán)重的沖擊下，曾經(jīng)行之有效的國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制受到嚴(yán)重的阻礙。

企業(yè)家精神是中國經(jīng)濟(jì)韌性

不久前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于國內(nèi)國外的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了全面的分析，并判斷中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，長期向好的基本態(tài)勢(shì)沒有變，要善于化解外部壓力，為深化改革匯聚更大動(dòng)力。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，全面做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的“六穩(wěn)”工作，要統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定的工作，落到實(shí)處。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形式，要堅(jiān)決貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署。隨著新中國成立70年來的努力，特別是在改革開放以后，中國經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，中國的綜合國力空前提高，2018年中國經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到13.6萬億美元，已經(jīng)超過美國經(jīng)濟(jì)總規(guī)模的65%。這是改革開放的結(jié)果，也是中國同世界經(jīng)濟(jì)緊密融合的結(jié)果，更是中國尊重市場規(guī)律的結(jié)果。中國經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的韌性，這種韌性來源于中國企業(yè)家的奮斗精神。

同時(shí)，我們已按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)建立了最為齊備的工業(yè)體系。中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，有著非常大的發(fā)展。相較全球中國有著最為便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)生了巨大的物流;中國覆蓋非常廣泛的基站基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)生了巨大的信息流;中國有著當(dāng)今世界使用最廣泛的電子支付系統(tǒng)，產(chǎn)生了巨大的數(shù)據(jù)流。這都為我們下一步發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。所以，我們有信心在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下保持中國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)向前發(fā)展，造福中國人民，也為世界的和平發(fā)展作出中國的貢獻(xiàn)。（根據(jù)會(huì)議記錄整理，未經(jīng)本人審核）

編輯/戎文華