關(guān)于食品安全衛(wèi)生與食品安全監(jiān)督的管理研究

王文悅 盧天天

【摘 要】“民以食為天”是眾所皆知的，食品安全是關(guān)系著人們生活質(zhì)量和身體健康的重大問題，而我國在食品安全監(jiān)督管理方面卻存在著許多問題，需要及時調(diào)整食品安全監(jiān)管體系并且解決監(jiān)督管理工作中的矛盾，才能有效保證食品的安全衛(wèi)生。本文就食品安全的相關(guān)概念，以及對我國食品安全管理的現(xiàn)狀和發(fā)展中出現(xiàn)的問題進行分析，同時也為探索食品安全管理監(jiān)督的有效對策提供理論支持。

【關(guān)鍵詞】 食品安全衛(wèi)生；食品安全監(jiān)督；管理

【中圖分類號】R197

【文獻標(biāo)志碼】B 【文章編號】1005-0019（2018）08-273-01

食品安全是關(guān)乎人類生存健康的關(guān)鍵，而近幾年來發(fā)生的食品安全事件給相關(guān)部門敲響了警鐘，食品安全問題得不到保障會對人類健康帶來巨大威脅，還有影響政府和企業(yè)的公信力。因此高度重視食品安全，加強對食品安全的監(jiān)督和管理，是我國在食品安全方面需要重要的首要問題。

1 食品安全的相關(guān)概念

1.1 食品安全概念 國家標(biāo)準(zhǔn)化組織對食品安全的定義是：食品安全是指食品安全在按照預(yù)期用途進行制作準(zhǔn)備和食用的過程中不會對消費者造成傷害的概念。也就是說，食品安全是與食品在食用過程中是否會發(fā)生危害有關(guān)的，并不包括諸如營養(yǎng)不良等與人類身體健康的方面的內(nèi)容。

食品安全在我國學(xué)術(shù)界存在著幾種不同的認(rèn)識，第一種關(guān)于食品安全的說法是食品中不應(yīng)該包含對人類健康帶來損害和威脅的有毒、有害物質(zhì)，從而導(dǎo)致消費者感染某種毒害性疾病。第二種認(rèn)識表示，食品安全可分為絕對安全和相對安全，絕對安全是指不可能會因為食用某種食品而帶來食品安全問題，相對安全是指在合理的食用方式和使用量的控制下進行食用，不會損害身體健康。此外，還有一種認(rèn)識是，生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品應(yīng)滿足消費者對食品安全的需要，在規(guī)定的食用范圍內(nèi)不會產(chǎn)生安全問題。

1.2 食品安全與其他相關(guān)概念的區(qū)別 食品安全是一個綜合性的概念，它與食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量等相關(guān)概念也是有所區(qū)別的，食品安全包含著食品質(zhì)量、食品衛(wèi)生等內(nèi)容，同時也涉及到食品種植、加工、運輸、銷售、食用等各個環(huán)節(jié)。

食品安全所面臨的突發(fā)問題及其治理方式也是不同的，但無論任何企業(yè)和部門，都必須要在食品安全問題上做出保證和承諾，這是一種政治責(zé)任和法律責(zé)任，食品安全代替了簡單的食品安全、食品質(zhì)量的概念，食品安全的意識原來越被凸顯出來。

2 食品安全管理中出現(xiàn)的問題

2.1 食品安全法律法規(guī)需健全 目前我國與食品安全相關(guān)的衛(wèi)生監(jiān)督管理的法律有《食品安全法》、《立法法》、《食品質(zhì)量法》，可以看出我國在食品安全管理方面的法律體系還完善和健全，還需要不斷進行重視和調(diào)整，在生產(chǎn)、流通、消費的每個環(huán)節(jié)都要做好質(zhì)檢、把關(guān)工作，質(zhì)監(jiān)、工商和衛(wèi)生部門都要嚴(yán)格把守。

最重要的是，在相關(guān)食品安全法律制定的過程中，要保證三個部門都要履行自己的職責(zé)，并做到相互配合不遺漏任何一處監(jiān)管環(huán)節(jié)。除了在管理方面做好保障外，還應(yīng)該在發(fā)生食品中毒事件時，規(guī)定三個部門應(yīng)該如何進行分工和配合，把傷害和損失降到最低，提高執(zhí)法效率以快速解決出現(xiàn)的食品安全問題，做好食品安全管理的落實工作。

2.2 食品安全監(jiān)督體系需完善 在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的大環(huán)境下，我國對食品衛(wèi)生監(jiān)督體系的發(fā)展僅停留在文字層面，政府部門缺少一套具體的實施策略，重復(fù)建設(shè)、效率低下、權(quán)威性不足等問題越來越嚴(yán)重，衛(wèi)生管理部門更應(yīng)承擔(dān)起食品安全監(jiān)督的責(zé)任。衛(wèi)生監(jiān)督體制不完善、監(jiān)督力度不夠是食品安全問題產(chǎn)生的重要原因，監(jiān)督執(zhí)法效率的提升需要安全監(jiān)督體系的支持，只有不斷完善安全監(jiān)督管理體系，才能保證執(zhí)法活動的公正性和執(zhí)法工作的順利實施。

除了安全監(jiān)督的相關(guān)制度外，我國還應(yīng)建立起一套食品安全的風(fēng)險評估體系，建立適合我國國情發(fā)展的安全評估機構(gòu)和評估準(zhǔn)則，對食品安全中可能出現(xiàn)的安全因素和系數(shù)進行評估，以更好的保障食品安全質(zhì)量，減少食品安全問題的出現(xiàn)。

2.3 食品安全衛(wèi)生方面存在的其他問題 除了法律、制度方面的因素外，食品安全性問題也影響著我國食品安全監(jiān)督管理的發(fā)展，也就是說由于食品安全問題的復(fù)雜性，每個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，比如在食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如果使用了大量的化肥、農(nóng)藥，就會對作物生長地區(qū)的水分、土壤、空氣等造成直接污染，這也就給食物安全帶了直接性危害。

而在食品加工環(huán)節(jié)，使用過量的食品防腐劑或添加劑也極其容易帶來食品安全問題，就像硫磺熏制食品、雙氧水發(fā)泡海鮮等食品安全事件的發(fā)生一樣，正是因為沒有嚴(yán)格的按照監(jiān)督檢驗標(biāo)準(zhǔn)進行原料采購和加工才導(dǎo)致了食品安全事故的產(chǎn)生。

除了食品的生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，食品的貯存運輸環(huán)節(jié)也容易出現(xiàn)食品安全問題，比如不按照食品標(biāo)簽說明和食品特點進行包裝、運輸和貯存都會給食品安全增加不確定性因素，導(dǎo)致食品安全問題的出現(xiàn)。

3 食品安全監(jiān)督管理研究的發(fā)展方向

3.1 加強對食品安全的監(jiān)管力度 對食品安全衛(wèi)生問題的重視關(guān)系到國計民生，而要保證食品安全問題落到實處就要加強對食品安全的監(jiān)管力度，從法律制度層面進行規(guī)范，綜合協(xié)調(diào)食品安全中可能出現(xiàn)問題。

質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生部門要在法律的約束下進行協(xié)調(diào)和監(jiān)管，保障食品安全問題的科學(xué)性和系統(tǒng)性，從食品的生產(chǎn)到銷售階段都要把消費者的安全放在第一位，依照法律賦予的權(quán)利進行執(zhí)法，實行垂直管理的方式，改變多部門重復(fù)性監(jiān)管的現(xiàn)狀，解決經(jīng)費、設(shè)備等衛(wèi)生資源不足等問題，都需要法律監(jiān)督體系的支持和保障。

3.2 建立食品安全監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng) 在建設(shè)食品安全監(jiān)督制度體系的過程中，要形成一個體制完整、結(jié)構(gòu)明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事有效率、程序合理、執(zhí)法有力的衛(wèi)生監(jiān)督體制，使得食品衛(wèi)生監(jiān)督部門能夠承擔(dān)起法律賦予的責(zé)任和義務(wù)，有效監(jiān)督食品的衛(wèi)生安全，規(guī)范各部門的衛(wèi)生監(jiān)督工作。

除此之外，相關(guān)部門還應(yīng)該建立食品安全監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，通過系統(tǒng)檢測食品加工的生產(chǎn)、銷售、流通各個環(huán)節(jié)，包括食源性疾病的各項信息，以保證對食用食品的消費者進行健康與疾病的評估。同時還要對可能出現(xiàn)的流行病進行預(yù)防和控制，制定出食品污染的狀況報告和食品中污染物出現(xiàn)的動態(tài)報告分析，對建立食品安全監(jiān)測機制和食品污染物與食源性疾病的關(guān)系研究提供科學(xué)的依據(jù)，充分發(fā)揮食品安全狀況評估對食品安全監(jiān)督管理體系的積極作用，不斷推進食品安全質(zhì)量的監(jiān)管工作。

3.3 開展社會道德和消費者監(jiān)督維權(quán)方面的宣傳活動 食品的安全性關(guān)系到全體人們的身體安全，與人們的健康和生命安全緊密相連，若是沒有大量的消費者在食品質(zhì)量方面進行監(jiān)督和維持社會輿論導(dǎo)向，那么就會使得食品安全不受重視，質(zhì)量問題無法揭露。所以，我們需要積極鼓勵新聞媒體來對社會的輿論進行監(jiān)督，準(zhǔn)確、及時地報導(dǎo)各種違反食品安全法規(guī)的行為，以及生產(chǎn)制造偽劣、低質(zhì)量食品的企業(yè)，并對食品安全的重大案件進行跟蹤報導(dǎo)，使其他食品企業(yè)明白食品安全的重要性。然后通過多種宣傳渠道和傳播手段來宣揚國內(nèi)傳統(tǒng)道德文化和理念，告誡食品制造企業(yè)必須要嚴(yán)格恪守誠信二字，積極宣揚食品安全相關(guān)的知識，使消費者能夠在面對食品安全問題作出恰當(dāng)?shù)倪x擇，具有全面的自我權(quán)益保護意識。鼓勵和宣揚消費者在個人權(quán)益受到侵犯時積極上訴和維權(quán)，采取合理且有效的措施來維護自身的合法權(quán)益。然后創(chuàng)辦合適的相關(guān)知識宣揚活動，組織和吸引廣大群眾一同參與進行，在活動中更加全面的了解食品安全的相關(guān)知識。最后采取適宜的團隊群體的方式來傳播相關(guān)經(jīng)驗，并提高其知名度，使其形成一個有序強大的食品安全維護組織，積極監(jiān)控違法不當(dāng)行為，為需要維權(quán)的消費者提供幫助，并促進食品安全維權(quán)的社會輿論朝著積極的方向發(fā)展。

結(jié)語

食品安全問題對政府、企業(yè)乃至每一個消費者來說都是至關(guān)重要的，不僅關(guān)系到人們身體健康的狀況，還關(guān)系著社會的穩(wěn)定和發(fā)展，這一問題已經(jīng)成了世界各國政府和人民關(guān)注的焦點。要確保食品的衛(wèi)生安全，就要不斷完善食品安全監(jiān)督管理的制度體系，提高食品安全行業(yè)的發(fā)展水平，逐步建立食品安全的管理監(jiān)督體系和技術(shù)支撐體系，在保證食品安全執(zhí)法的公正性前提下，不斷提高我國食品安全的監(jiān)督管理能力，保證食品安全質(zhì)量。

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