財(cái)經(jīng)類高校智庫建設(shè)的思路與對(duì)策研究

沈源源

摘 要：隨著黨和政府出臺(tái)一系列發(fā)展高校智庫建設(shè)的文件和中國(guó)特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施，大學(xué)智庫成為我國(guó)智庫體系的重要組成部分。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其需要財(cái)經(jīng)類高校建立智庫。文章以財(cái)經(jīng)類高校智庫為切入點(diǎn)，從財(cái)經(jīng)類高校智庫的現(xiàn)狀入手，探討財(cái)經(jīng)類大學(xué)智庫發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展滯后的原因，通過分析，提出財(cái)經(jīng)類大學(xué)智庫建設(shè)思路。

關(guān)鍵詞：智庫；財(cái)經(jīng)類高校；科學(xué)定位

近年來黨和政府出臺(tái)了一系列的政策（見下表），高屋建瓴地規(guī)劃了高校智庫的前景、積極推動(dòng)和發(fā)展高校智庫建設(shè)。這對(duì)高校智庫建設(shè)而言既具有指導(dǎo)意義，又是一個(gè)重要的發(fā)展契機(jī)。

一、智庫研究現(xiàn)狀

1.智庫的定義和內(nèi)涵

我們現(xiàn)在所說的智庫是西方的產(chǎn)物。從西方的標(biāo)準(zhǔn)來看，智庫應(yīng)該是一種以政策研究為核心的非營(yíng)利性社會(huì)機(jī)構(gòu)。在改革開放以后智庫傳入我國(guó)，智庫的內(nèi)涵大大擴(kuò)大，《中國(guó)智庫報(bào)道2013年》認(rèn)為“在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的具體語境下，智庫主要是指以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)”。

2.高校智庫的特殊內(nèi)涵

高校智庫即隸屬于大學(xué)的從事政策研究和決策咨詢的組織，這類智庫是由大學(xué)單獨(dú)或在其他機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的協(xié)助下創(chuàng)建的。

3.財(cái)經(jīng)類高校智庫的研究?jī)?nèi)容

財(cái)經(jīng)類高校智庫是隸屬于財(cái)經(jīng)類大學(xué)，面向地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從事政策研究和決策咨詢的科研組織或機(jī)構(gòu)。歐美頂級(jí)智庫半數(shù)以上都是依托高校進(jìn)行建設(shè)，國(guó)內(nèi)知名高校智庫有北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院和中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院等。

4.發(fā)展財(cái)經(jīng)類高校智庫的必要性

這些年，國(guó)家在進(jìn)行政策制定時(shí)更加民主化、理智化，導(dǎo)致了近年來智庫建設(shè)的熱潮不斷升溫。高校擁有大量的高層次的人才，人才又是提升國(guó)家軟實(shí)力的基礎(chǔ)。然而，在全球最頂尖的十大智庫，沒有一家是中國(guó)的智庫。在全球100家頂級(jí)智庫中只有一家是高校智庫，并且是綜合類大學(xué)智庫。這些都是中國(guó)智庫在短時(shí)間內(nèi)無法超越的，需要通過學(xué)習(xí)來縮短之間的距離。就目前來看，高校智庫尤其是財(cái)經(jīng)類高校智庫在各個(gè)方面有很大不足。

二、財(cái)經(jīng)類高校的現(xiàn)狀分析

1.財(cái)經(jīng)類高校建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

（1）高校具有高層次人才集聚性。當(dāng)今世界各種危機(jī)、各種問題錯(cuò)綜復(fù)雜，這使得高校擁有豐富的人力資源這一優(yōu)勢(shì)顯得格外突出。高校匯集著大量的學(xué)者以及大量的博士、碩士，他們具有深厚的學(xué)術(shù)功底。高校智庫可以做長(zhǎng)期研究，并且能夠比官方智庫和民間智庫做得更長(zhǎng)遠(yuǎn)深入，為政府決策的科學(xué)化提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

（2）高校具有對(duì)外學(xué)術(shù)交流廣泛性。財(cái)經(jīng)類高校積極學(xué)習(xí)國(guó)外大學(xué)和同類院校科研發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)教師積極參加各類學(xué)術(shù)會(huì)議、各類國(guó)際會(huì)議以及和其他院校的科研進(jìn)行深度合作，堅(jiān)持師資力量的培養(yǎng)。這些措施往往能使得高校智庫研究人員有更多的機(jī)會(huì)與具有不同思想的人進(jìn)行思想的碰撞，從而更易于產(chǎn)生創(chuàng)新性的思想、方法、成果和政策建議。

（3）高校具有研究方向穩(wěn)定性。由于高校各種人才專注于各自不同的領(lǐng)域，并且經(jīng)過了長(zhǎng)期的積累和思考。這樣有利于在復(fù)雜多變的形式下做出科學(xué)的對(duì)策建議。而非高校人很難做到這些，因?yàn)樗麄兯幍沫h(huán)境不如高校這樣穩(wěn)定，很容易產(chǎn)生什么問題熱就研究什么，沒有積累，做出的對(duì)策和建議偏頗和淺薄的可能性大，知識(shí)難以成體系。

2.財(cái)經(jīng)類高校智庫建設(shè)相對(duì)滯后的原因

（1）財(cái)經(jīng)類高校功能完善問題。財(cái)經(jīng)類大學(xué)學(xué)科設(shè)置相對(duì)單一，品牌規(guī)模沒有形成。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展、國(guó)際合作和影響日益加強(qiáng)的情況下，許多問題的產(chǎn)生具有復(fù)雜性和綜合性，不能單一地依賴某個(gè)學(xué)科解決，也不是傳統(tǒng)意義上的單一的人文社科研究或者自然科學(xué)研究，而要基于多學(xué)科交叉對(duì)具體問題具體分析，而高校齊全的學(xué)科門類可以為這些問題的解決提供學(xué)科交叉合作的基礎(chǔ)，成為財(cái)經(jīng)類智庫的重要組成。

（2）財(cái)經(jīng)類高校智庫利用媒體特別是新媒體的問題。中國(guó)智庫最大的問題是它們的孤立性。美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)研究世界智庫的著名學(xué)者詹姆斯·麥克甘（James G.McGann）教授曾經(jīng)說過很多中國(guó)智庫的運(yùn)營(yíng)像黑洞（沒有網(wǎng)站、聯(lián)系方式，也沒有學(xué)者的個(gè)人檔案）。這些阻礙著財(cái)經(jīng)類高校智庫與其他智庫之間的交流互動(dòng)。此外財(cái)經(jīng)類高校沒有及時(shí)抓住新媒體急速發(fā)展的時(shí)機(jī)，它們應(yīng)該通過媒體來提高自己的知名度，從而使自己的研究成果讓更多的人了解，普及觀念以及引起政府機(jī)構(gòu)的注意影響政府的決策。

（3）財(cái)經(jīng)類高校智庫與政府關(guān)系問題。財(cái)經(jīng)類高校與政府的聯(lián)系缺乏長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。長(zhǎng)此以往會(huì)導(dǎo)致高校與政府之間的信息不對(duì)稱，即高校不知道政府的需求，也拿不到政府手中掌握的大量一手的準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致提供一些低價(jià)值、滯后的內(nèi)容或者不具有操作性的內(nèi)容。此外，即使高校做出了很有內(nèi)涵的成果，和政府關(guān)系不緊密則政府很難看到或者很難在社會(huì)中產(chǎn)生一定的效應(yīng)，那么政府就會(huì)通過其他途徑來尋求建議。這對(duì)于財(cái)經(jīng)類高校的發(fā)展是非常不利的。

（4）財(cái)經(jīng)類高校智庫的評(píng)價(jià)體制和機(jī)制問題。財(cái)經(jīng)類高校學(xué)術(shù)論文、專著和縱向課題的數(shù)量、級(jí)別是衡量教師科研水平的標(biāo)尺，然而智庫人員承擔(dān)的課題、參與國(guó)家政策方面研究的成果既不能幫助高校教師完成科研指標(biāo)，同時(shí)又因?yàn)槿狈侠砬异`活的考核機(jī)制，財(cái)經(jīng)類高校沒有辦法準(zhǔn)確評(píng)估智庫研究人員的社會(huì)貢獻(xiàn)，從而打擊了智庫研究人員的積極性，制約了智庫的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、財(cái)經(jīng)類高校智庫科學(xué)定位

通過上文對(duì)財(cái)經(jīng)類高校的內(nèi)涵、研究?jī)?nèi)容、優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)生發(fā)展滯后的原因分析，各個(gè)財(cái)經(jīng)類高校應(yīng)該利用戰(zhàn)略分析工具，對(duì)各自學(xué)校進(jìn)行科學(xué)定位，積極作為戰(zhàn)略的選擇。財(cái)經(jīng)類高校智庫建設(shè)不可能脫離高校本身單獨(dú)存在，財(cái)經(jīng)類高校智庫的定位與高校本身的定位、地位、發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)。然而當(dāng)智庫結(jié)合學(xué)校本身進(jìn)行定位、規(guī)劃、改革下取得了顯著的社會(huì)影響力后，智庫便不再依附于學(xué)校本身，智庫可以作為一個(gè)單獨(dú)的機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校的科研、社會(huì)知名度、影響力進(jìn)行提升，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的反哺。

四、財(cái)經(jīng)類高校建設(shè)思路

（1）財(cái)經(jīng)類高校應(yīng)盡快提高研究能力。財(cái)經(jīng)類高校的科研能力和智庫的研究水平是相輔相成的。高?？梢詮囊韵滤膫€(gè)層面打造高校智庫隊(duì)伍。一是通過引進(jìn)高端智庫人才，改變財(cái)經(jīng)類高校學(xué)科設(shè)置較為單一的弱點(diǎn)，促進(jìn)跨學(xué)科的合作、創(chuàng)建科研團(tuán)隊(duì)；二是培養(yǎng)相關(guān)學(xué)科的領(lǐng)軍人物，學(xué)校在引進(jìn)的同時(shí)應(yīng)該在本校范圍內(nèi)培養(yǎng)一批立場(chǎng)堅(jiān)定、學(xué)術(shù)造詣高超的優(yōu)秀學(xué)科帶頭人推進(jìn)學(xué)校的科研水平；三是加強(qiáng)中青年學(xué)術(shù)后備力量，在智庫的日常建設(shè)過程中不僅要支持高水平的科研團(tuán)隊(duì)，還要加強(qiáng)對(duì)中青年研究人員的提攜以及幫助，做好人才梯隊(duì)的建設(shè)；四是培育年輕研究生隊(duì)伍，高校中有一大批正在讀書的研究生，可以從中選拔有潛力的研究生，重點(diǎn)做好財(cái)經(jīng)類高校智庫的人才儲(chǔ)備工作。

（2）深化改革，加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。大學(xué)承擔(dān)的研究與社會(huì)服務(wù)職能，客觀上都直接或間接地扮演了智庫的角色，因此財(cái)經(jīng)類大學(xué)應(yīng)該重新領(lǐng)悟大學(xué)的內(nèi)涵，面對(duì)校內(nèi)相近的主干學(xué)科，應(yīng)該強(qiáng)化自己的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)外合作以及在行業(yè)內(nèi)和企業(yè)的合作。通過這樣深度多元化的合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，改變?cè)鹊膶W(xué)科設(shè)置單一的劣勢(shì)從而改變單打獨(dú)斗的局面，形成正外部性效應(yīng)，達(dá)到雙贏的目的，從而推動(dòng)財(cái)經(jīng)類大學(xué)智庫的進(jìn)一步發(fā)展。此外，智庫的發(fā)展主要得益于數(shù)據(jù)和資金。因此財(cái)經(jīng)類高校應(yīng)該加強(qiáng)和政府以及官方（半官方）智庫的合作。財(cái)經(jīng)類高校智庫在資金、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)以及了解政府的需求前提下才能發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，從而為政府決策作出綜合的有實(shí)際意義的對(duì)策。

（3）拓寬交流，擴(kuò)大財(cái)經(jīng)類高校智庫的范圍。相對(duì)于高校對(duì)外學(xué)術(shù)交流的頻繁，財(cái)經(jīng)類高校智庫和其他國(guó)家的智庫交流，加上財(cái)經(jīng)類高校智庫聯(lián)系方式、基礎(chǔ)信息等的缺失，使得與國(guó)外的智庫之間的交流變得極為少見。因此財(cái)經(jīng)類高校智庫應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)信息的建設(shè)，把搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺(tái)提到議事日程上來，同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)外智庫機(jī)構(gòu)的合作交流，這樣不僅可以進(jìn)一步改變財(cái)經(jīng)類高校學(xué)科設(shè)置單一的弊端，還可以提高財(cái)經(jīng)類高校智庫提出不同觀點(diǎn)的獨(dú)立性。同時(shí)也可以避免因?yàn)榕c政府直接聯(lián)系產(chǎn)生的專注議題和回應(yīng)范圍的局限。此外，還可以提高財(cái)經(jīng)類高校智庫在國(guó)際上的知名度，從而改變我國(guó)智庫量很多，但是缺乏真正在全球范圍內(nèi)知名的智庫。

（4）完善機(jī)制，構(gòu)建財(cái)經(jīng)類高校智庫的制度。智庫的成果和一般的科研成果不一樣，科研成果主要是以論文的形式發(fā)表，而智庫的研究成果主要通過各種途徑以及不同方式“賣給”政府以及各個(gè)行業(yè)。因此財(cái)經(jīng)類高校應(yīng)該深化改革，建立完善的高校配套制度，改善現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系，逐漸從僅憑教師發(fā)表論文數(shù)量和質(zhì)量考核成果，過渡到通過對(duì)智庫研究成果的采納實(shí)踐的統(tǒng)計(jì)來進(jìn)行考核。高校應(yīng)該考核智庫教師以科研成果為輔，政府、行業(yè)的采納率和實(shí)際效果為主的三級(jí)化、立體化的評(píng)價(jià)體系，同時(shí)通過物質(zhì)和精神相結(jié)合的方式激勵(lì)智庫教師。此外，應(yīng)該完善資助方式，不僅要資助那些研究當(dāng)前熱點(diǎn)問題的項(xiàng)目，更要資助對(duì)超前的問題研究的智庫項(xiàng)目。

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