少數(shù)民族聚居地區(qū)社會(huì)治理：現(xiàn)狀、阻力及現(xiàn)代化改革對(duì)策

萬(wàn)芳坤

摘 要：黨的十九大提出要打造共治共享的社會(huì)治理格局，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族聚居地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化是“鄉(xiāng)村振興”的應(yīng)有之義。當(dāng)前我國(guó)少數(shù)民族聚居地區(qū)社會(huì)治理以發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)和諧；化解社會(huì)矛盾，維持長(zhǎng)治久安；尊重民族差異，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)；推行電子政務(wù)，改革治理方式為主要特點(diǎn)。仍然存在經(jīng)濟(jì)水平掣肘、人才引進(jìn)困難、教育水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施落后等阻力。推進(jìn)少數(shù)民族聚居地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化要堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化科學(xué)治理；加強(qiáng)制度建設(shè)，踐行依法治理；堅(jiān)持群眾路線，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧；加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高群眾素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族聚居；社會(huì)治理；現(xiàn)代化；湖北恩施

中圖分類(lèi)號(hào)：D632.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2018）05 — 0069 — 05

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?〕社會(huì)治理概念的提出，表明黨的執(zhí)政理念由政府自上而下的“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)檎陨隙屡c社會(huì)自下而上相結(jié)合的“治理”。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“打造共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”，在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展層面則提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。〔2〕少數(shù)民族聚居地區(qū)多是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后的貧困農(nóng)村地區(qū)，掌握少數(shù)民族聚居地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)狀、了解其社會(huì)治理現(xiàn)代化改革阻力對(duì)于推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化改革具有深遠(yuǎn)意義。

恩施土家族苗族自治州是我國(guó)最“年輕”的少數(shù)民族自治州，地處我國(guó)中西部山區(qū)，少數(shù)民族與漢族交叉分布，民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村貧困人口比重較大，少數(shù)民族風(fēng)俗文化保存較為完整，是我國(guó)典型的少數(shù)民族聚居地區(qū)，掌握該地區(qū)的社會(huì)治理現(xiàn)狀對(duì)于我國(guó)推進(jìn)少數(shù)民族聚居地區(qū)的社會(huì)治理現(xiàn)代化改革意義深遠(yuǎn)。

一、少數(shù)民族聚居地與社會(huì)治理

少數(shù)民族聚居地區(qū)是指少數(shù)民族聚集生活的地區(qū)。在長(zhǎng)期的發(fā)展和民族融合中，中國(guó)的民族分布逐步形成了一個(gè)明顯的地理格局：漢族主要分布在東部沿海地區(qū)，少數(shù)民族主要在中西部、邊疆分布?！?〕恩施土家族苗族自治州（簡(jiǎn)稱(chēng)恩施州）位于湖北省西南部，總?cè)丝?03萬(wàn)，于1983年8月19日建州，是共和國(guó)最年輕的自治州，也是湖北省唯一的少數(shù)民族自治州。有土家族、苗族、侗族、漢族、回族、蒙古族、彝族、納西族、壯族等29個(gè)民族，國(guó)土面積2.4萬(wàn)平方公里，轄恩施、利川兩市和建始、巴東、宣恩、來(lái)鳳、咸豐、鶴峰六縣。〔4〕地處我國(guó)地勢(shì)第二、三級(jí)階梯交匯處，以山地地形為主，地勢(shì)落差大，既造成了相對(duì)閉塞的地理空間，又形成了獨(dú)特的地理風(fēng)貌。

“社會(huì)治理”實(shí)際是指“治理社會(huì)”。或者換言之，所謂“社會(huì)治理”，就是特定的治理主體對(duì)于社會(huì)實(shí)施的管理。在我國(guó)，社會(huì)治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)?！?〕社會(huì)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，包括改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系等方面〔6〕社會(huì)治理現(xiàn)代化必將進(jìn)一步提高新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下黨的執(zhí)政能力、提升政府行為公信力?！?〕少數(shù)民族聚居地區(qū)的社會(huì)治理具有明顯的地域特殊性，既要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化，又要保證國(guó)家的民族宗教政策執(zhí)行的不變形、不走樣。

二、當(dāng)前恩施少數(shù)民族聚居地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)狀特點(diǎn)

（一）發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)和諧

恩施州是典型的國(guó)家連片貧窮地區(qū)，全州下轄的8個(gè)縣市全部為國(guó)家級(jí)貧困縣。2016年地區(qū)生產(chǎn)總值僅為735.70億元，財(cái)政總收入僅為142.6億元?！?〕截至2016年底，全州貧困人口達(dá)128.9萬(wàn)之多，占農(nóng)村人口的36.8%?！?〕貧困人口多，貧困程度深，返貧機(jī)率大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重。

發(fā)展地區(qū)民族經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”是當(dāng)?shù)卣┱闹匾┱较?。恩施?dāng)?shù)馗骷?jí)政府緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，著力解決好民生這個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題，千方百計(jì)發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，當(dāng)?shù)卣虻刂埔说拇罅Πl(fā)展以銀杏、藥材、煙草、茶葉、高山無(wú)公害蔬菜為代表的特色農(nóng)業(yè)。不斷招商引資，打造旅游品牌，吸引國(guó)內(nèi)外游客，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。加大交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，暢通區(qū)域間交流，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通信息往來(lái)。在對(duì)煤炭等自然資源的開(kāi)發(fā)上，當(dāng)?shù)卣粩喑雠_(tái)管理辦法，關(guān)停并轉(zhuǎn)小型煤礦，防止資源浪費(fèi)，保證安全生產(chǎn)。與此同時(shí)合理發(fā)展中小水電，逐步實(shí)現(xiàn)電力資源自給。總體來(lái)講，當(dāng)?shù)卦谶m度開(kāi)發(fā)自然資源的同時(shí)發(fā)展了民族經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

（二）化解社會(huì)矛盾，維持長(zhǎng)治久安

恩施位于我國(guó)中西部地區(qū)，地理位置十分重要，是連接中西部的咽喉要道，西接我國(guó)最大的直轄市重慶市，從地緣上來(lái)講對(duì)于維護(hù)大西南地區(qū)乃至全國(guó)的長(zhǎng)治久安意義深遠(yuǎn)。漢族與少數(shù)民族交錯(cuò)分布，民族成分復(fù)雜，各民族由于風(fēng)俗習(xí)慣的差異造成的摩擦在所難免，與此同時(shí)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成的區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)差異顯著，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)利益主體和社會(huì)階層的分化，逐步形成多種威脅社會(huì)穩(wěn)定的非傳統(tǒng)性因素，社會(huì)利益糾紛引起的社會(huì)矛盾層出不窮。少數(shù)民族聚居地區(qū)的和諧穩(wěn)定事關(guān)國(guó)家的民族方針政策，事關(guān)國(guó)家各民族的團(tuán)結(jié)。

當(dāng)前，影響恩施社會(huì)穩(wěn)定的主要矛盾是利益糾紛。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)利益的流動(dòng)和重新分配，因利益糾紛而引起的社會(huì)不穩(wěn)定因素出現(xiàn)；隨著受教育程度的提高，民眾權(quán)利意識(shí)逐步覺(jué)醒，群眾在維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)但法制意識(shí)薄弱造成社會(huì)沖突的多發(fā)，當(dāng)訴諸法律的結(jié)果與個(gè)人的期望出現(xiàn)偏差時(shí)就易引發(fā)矛盾，造成政府與社會(huì)的關(guān)系緊張。種種因素的累加倒逼恩施地方政府著力化解社會(huì)矛盾，將維持社會(huì)長(zhǎng)治久安放在社會(huì)治理的重要位置，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)環(huán)境。

（三）尊重民族差異，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

恩施當(dāng)?shù)卣冀K貫徹國(guó)家民族和宗教大政方針，尊重區(qū)域內(nèi)各民族的生活方式，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。在新型城鎮(zhèn)化思想的指導(dǎo)下，城市建設(shè)依然保持當(dāng)?shù)靥厣ㄖ跄_樓，政府尊重少數(shù)民族婚喪喜慶習(xí)俗，出臺(tái)相關(guān)政策保障少數(shù)民族文化的傳承，例如恩施市政府在市內(nèi)設(shè)“擺手堂”，以便恩施民族舞蹈擺手舞的傳承，政府支持土家族喪舞撒爾嗬的發(fā)展，該民族舞蹈榮膺第十四屆全國(guó)青年歌手電視大獎(jiǎng)賽原生態(tài)金獎(jiǎng)。政府積極貫徹國(guó)家少數(shù)民族地區(qū)教育方針，民族宗教部門(mén)積極做好少數(shù)民族高考考生民族認(rèn)定工作，當(dāng)?shù)馗咝：泵褡鍖W(xué)院在錄取分?jǐn)?shù)上給予少數(shù)民族考生降分錄取優(yōu)惠。在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的配備上，高度注重性別、民族、學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)背景的合理性，當(dāng)?shù)卣e極吸納本地區(qū)人才回流，配合“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”、“三支一扶計(jì)劃”的實(shí)施，著力注重少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，全州少數(shù)民族干部達(dá)到39459人，少數(shù)民族干部所占比例達(dá)到63%?！?0〕這極大地激發(fā)了少數(shù)民族干部的積極性，在一定程度上保證了少數(shù)民族管理本地區(qū)事務(wù)的能力。

（四）推行電子政務(wù)，改革治理方式

近些年來(lái)，恩施積極引進(jìn)高素質(zhì)公共管理人才，尊重知識(shí)，尊重人才，在公共管理領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批年輕專(zhuān)業(yè)的干部，干部隊(duì)伍學(xué)歷大大提升；從硬件設(shè)施來(lái)看，恩施加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，電子政務(wù)水平大大提高，在此基礎(chǔ)上，信訪制度、信息公開(kāi)制度逐步建立并得到完善。整合各種資源，廣泛建立綜合性的便民服務(wù)中心，極大提高辦事和行政效率。鑒于山區(qū)面積廣大，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的搭建較為困難，當(dāng)?shù)卣浞职l(fā)揮各地黨員群眾服務(wù)中心的作用，實(shí)現(xiàn)各黨群服務(wù)中心無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。以巴東縣為例，全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記陳行甲將各地免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)命名為“共產(chǎn)黨”，對(duì)政府流程實(shí)行改造，極大簡(jiǎn)化行政審批程序，社會(huì)治理方式和治理能力取得了重大突破，政府信息公開(kāi)度和透明度得到提高，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展提高了地區(qū)的廉政水平，信訪制度的普遍建立有利于當(dāng)?shù)孛癖姳O(jiān)督政府及行政人員，對(duì)于構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)功不可沒(méi)，增強(qiáng)了人民對(duì)政府的信心。

三、恩施少數(shù)民族聚居地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化改革的阻力

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)水平制約社會(huì)治理

恩施州經(jīng)濟(jì)水平總體落后，嚴(yán)重制約社會(huì)治理現(xiàn)代化的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是對(duì)社會(huì)治理改革具有決定性作用，要想當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理現(xiàn)代化程度得到一個(gè)質(zhì)的提高，那么經(jīng)濟(jì)的發(fā)展絕對(duì)是首當(dāng)其沖的。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中必將出現(xiàn)一系列新問(wèn)題，這些新問(wèn)題種類(lèi)繁多，利益的再分配導(dǎo)致的矛盾和“城鄉(xiāng)發(fā)展剪刀差”問(wèn)題將會(huì)是主要問(wèn)題，這是一個(gè)涉及社會(huì)公平正義的問(wèn)題，這些問(wèn)題又倒逼政府加強(qiáng)社會(huì)治理方式方法的探索。

（二）生活水平相對(duì)較低，現(xiàn)代化管理人才引進(jìn)困難

經(jīng)濟(jì)水平的總體落后導(dǎo)致居民生活水平和生活質(zhì)量相對(duì)較低，相對(duì)惡劣的生存環(huán)境對(duì)人才的引力十分有限。高層次管理人才一般都受過(guò)高層次專(zhuān)業(yè)教育，其個(gè)人需求在馬斯洛需求中也處于相對(duì)較高的層次，期望值也相對(duì)較高，而恩施少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)狀難以滿足這種需求，管理人才的引進(jìn)也就舉步維艱。這個(gè)問(wèn)題歸根結(jié)底還是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這也是恩施當(dāng)?shù)厍嗖A本地區(qū)自行培養(yǎng)人才和少數(shù)民族干部的重要原因所在。對(duì)貧困地區(qū)的人才引進(jìn)戰(zhàn)略提出巨大挑戰(zhàn)，這個(gè)問(wèn)題解決不好，“剪刀差”格局只會(huì)愈發(fā)明顯。

（三）教育水平不高，群眾文化素質(zhì)參差不齊

恩施地區(qū)的教育水平相對(duì)于其他地區(qū)而言相對(duì)落后，不可否認(rèn)其應(yīng)試教育是一大亮點(diǎn)，但當(dāng)?shù)亟逃龥](méi)有做好人才的回流引進(jìn)。當(dāng)?shù)氐慕逃囵B(yǎng)了一大批人才，但“孔雀東南飛”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，但凡可以稱(chēng)之為“人才”的人力資源很少有回流現(xiàn)象，年青人千方百計(jì)通過(guò)教育“走出去”，但學(xué)成后的“歸來(lái)”現(xiàn)象卻少之又少。這種教育模式導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘恼w文化素質(zhì)基本原地踏步，城鄉(xiāng)人群文化素質(zhì)的差距逐步拉大，也影響著民眾對(duì)現(xiàn)代化設(shè)備的操控能力。傳統(tǒng)保守的思想也不利于新事物、新觀念的植根和發(fā)展，這也是部分保守的政府官員不愿改革，不愿放權(quán)的癥結(jié)所在，各方面原因的加總對(duì)社會(huì)治理的現(xiàn)代化造成巨大的阻力。

（四）山區(qū)面積廣大，交通和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大

恩施州多高山溝壑，這不僅給交通道路的建設(shè)造成困難，在信息化的當(dāng)今也對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提出挑戰(zhàn)。該地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，政府財(cái)力更是薄弱，用于扶貧和解決民生問(wèn)題本就捉襟見(jiàn)肘，在如此自然環(huán)境下要實(shí)現(xiàn)全區(qū)域網(wǎng)絡(luò)覆蓋的成本是十分高昂的。偏遠(yuǎn)地區(qū)在短期內(nèi)根本無(wú)法掌握最新信息動(dòng)態(tài)，網(wǎng)絡(luò)信息不通暢的地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化”、“少紙化”辦公和實(shí)現(xiàn)“電子政務(wù)”對(duì)于政府來(lái)講無(wú)異于天方夜譚，社會(huì)治理的模式也就不會(huì)有明顯的提升。自然條件的束縛幾乎從一開(kāi)始就制約并遲滯著恩施州社會(huì)治理方式的革新，這也成為該地區(qū)公共管理模式發(fā)展的瓶頸。

四、推進(jìn)恩施少數(shù)民族聚居地社會(huì)治理現(xiàn)代化改革的對(duì)策

（一）堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化科學(xué)治理

堅(jiān)持以人為本首當(dāng)其沖的就是要堅(jiān)持人民主體地位，新公共管理理論對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要借鑒意義，社會(huì)治理的主體應(yīng)該是有人民群眾廣泛參與的綜合性主體，要充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)治理中的聰明才智，尊重人民主體地位。思想觀念保守的地區(qū)政府都應(yīng)該深刻的反思，到底是民眾能力所不及還是政府不愿放權(quán)，要從觀念上加以轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識(shí)到人民群眾在公共管理中的不可替代和不可或缺的作用。要主動(dòng)引導(dǎo)群眾參與到公共管理的實(shí)踐中來(lái)，換言之就是要在民眾能力所及的范圍內(nèi)為之提供參與其中的機(jī)會(huì)。

社會(huì)治理是一種以人為本的治理方式，它以各行為主體間的多元合作和主體參與為治理基礎(chǔ)，在科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度指引下，可以更好地應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)資源合理配置，滿足民眾合理需求?！薄?1〕堅(jiān)持以人為本就要切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，民生問(wèn)題的解決始終是民眾判斷政府業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。在貧窮落后的恩施地區(qū)，政府應(yīng)該著力解決好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、住房等頭等大事。只有解決好這些問(wèn)題，民眾方無(wú)后顧之憂，參與到社會(huì)治理中去的積極性才得以激發(fā)，政府也才有充分使用社會(huì)人力資源的前提。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，踐行依法治理

法制是衡量社會(huì)文明程度的標(biāo)準(zhǔn)之一，中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出了堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。全面依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。要依法治理就要嚴(yán)格守法，要積極貫徹國(guó)家大政方針和法律法規(guī)，要結(jié)合少數(shù)民族區(qū)域特性加強(qiáng)制度的建設(shè)，切實(shí)做到有法可依，有規(guī)可依。

1.貫徹落實(shí)國(guó)家民族宗教政策。民族事務(wù)往往與宗教事務(wù)緊密聯(lián)系，我國(guó)對(duì)于民族宗教事務(wù)都有明確的方針政策和法律法規(guī)加以規(guī)范。民族宗教政策和法律既對(duì)民眾和宗教人士有約束性，又對(duì)其合法宗教行為有保護(hù)性。這既是對(duì)民眾的約束也是對(duì)少數(shù)民族地區(qū)政府的約束。恩施當(dāng)?shù)卣仨氄J(rèn)清國(guó)家民族宗教政策的雙向性，完整貫徹落實(shí)國(guó)家民族宗教政策，切實(shí)尊重并保護(hù)好少數(shù)民族合法權(quán)益，同時(shí)要保持警惕，維持少數(shù)民族聚居地的社會(huì)長(zhǎng)治久安，防止極端民族勢(shì)力和非法宗教集團(tuán)的破壞活動(dòng)。

2.結(jié)合少數(shù)民族聚居地特殊性，加強(qiáng)法制建設(shè)。依法治國(guó)的前提是“有法可依”，加強(qiáng)法制建設(shè)就必須加強(qiáng)立法建設(shè)。少數(shù)民族聚居地區(qū)有其固有屬性，民族風(fēng)俗各有差異，不少地區(qū)民風(fēng)民俗甚至與現(xiàn)代法制文明有相抵觸和矛盾的地方，這些特殊性都對(duì)少數(shù)民族地區(qū)政府推進(jìn)依法治理造成阻力。這就迫使政府在社會(huì)治理中充分考慮到民族特殊性，立法切不可搞一刀切，在立法實(shí)踐中必須周密謀劃，深入調(diào)研，尊重人民群眾主體地位，保障各民族合法權(quán)益。與此同時(shí)，政府要加強(qiáng)普法建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)對(duì)民眾的法制教育，對(duì)于明顯與人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)程相違背的糟粕性民俗，政府要有魄力加以移除。

（三）堅(jiān)持群眾路線，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧

“社會(huì)治理是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，完善社會(huì)福利，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程”〔12〕群眾路線是黨的根本工作路線。一切為了群眾，一切依靠群眾和從群眾中來(lái)，到群眾中去是黨的一貫風(fēng)格。要推進(jìn)恩施地區(qū)的社會(huì)治理現(xiàn)代化就必須始終不渝堅(jiān)持這個(gè)路線。要加強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基層政權(quán)的作用，深入開(kāi)展調(diào)研，了解民之所需，因地制宜發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，著力改善民生。

1.加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，強(qiáng)化基層服務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)三十多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，但與此同時(shí)改革的副作用也逐漸凸顯，基層政權(quán)弱化，基層政權(quán)管理職能虛化，這些問(wèn)題在農(nóng)村尤為明顯。恩施地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村面積廣大，要破解農(nóng)村發(fā)展落后難題，必須強(qiáng)化基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，特別是村組一級(jí)的黨的組織。政府要敢于權(quán)力下放，允許基層政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采取發(fā)展對(duì)策，解決發(fā)展難題，做到“放得活”和“管得住”，切實(shí)做到“以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道”；要加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同，強(qiáng)化基層群眾的參與度，強(qiáng)化基層黨委和基層政府的服務(wù)意識(shí)，建立基層政權(quán)的服務(wù)考評(píng)機(jī)制，逐步確立起“基層黨委領(lǐng)導(dǎo)、基層政府負(fù)責(zé)、社會(huì)機(jī)構(gòu)協(xié)同、廣大公眾參與”的社會(huì)管理新格局。

2.著力改善民生，貫徹精準(zhǔn)扶貧。必須明確政府在扶貧工作中的責(zé)任，這是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政府的“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念所決定的，也是社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，更是新時(shí)期堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求?！?3〕民生問(wèn)題始終是貧困地區(qū)政府的頭等大事，改善民生不僅僅是指發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，也關(guān)乎社會(huì)公平正義和民眾的辛福感。恩施下轄8個(gè)縣市均為國(guó)家級(jí)貧困縣，城鄉(xiāng)差距特別大，特困人數(shù)多、規(guī)模大，因病致貧、因?qū)W致貧、脫貧反彈現(xiàn)象普遍，加之地區(qū)整體發(fā)展水平低，地方政府財(cái)力有限，扶貧難度相當(dāng)大。當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要深入開(kāi)展基層調(diào)研，準(zhǔn)確把握地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，準(zhǔn)確摸清排查貧困人群的基本情況，建立精準(zhǔn)的貧困信息庫(kù)，科學(xué)進(jìn)行貧困等級(jí)分級(jí)，準(zhǔn)確把握致貧原因。要把握大局，科學(xué)謀劃，掌握全域貧困狀況，合理使用扶貧資源，合理分配；基層黨委要盡心盡責(zé)，信息要掌握到家庭、人頭上來(lái)。另外，在扶貧工作中要追根求源，要授人以漁，結(jié)合貧困地區(qū)特點(diǎn)，開(kāi)展扶貧項(xiàng)目建設(shè)，以工代賑，促進(jìn)就業(yè)，千方百計(jì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分門(mén)別類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)扶貧。

3.因地制宜發(fā)揚(yáng)民族特色，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)結(jié)合地方特色發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是一條新的脫貧致富之路。恩施地區(qū)森林覆蓋率高，空氣質(zhì)量好，喀斯特地貌廣布，加之該地區(qū)土苗風(fēng)情，成為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的重要資源，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)旅游業(yè)的宣傳，加快建設(shè)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，將少數(shù)民族風(fēng)情與旅游業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)打造強(qiáng)勁的民族旅游品牌，推動(dòng)地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。恩施地區(qū)自然資源豐富，以銀杏、中藥材、茶葉、煙草、高山無(wú)公害蔬菜最為突出，但是這些農(nóng)業(yè)資源在全國(guó)知名度都不高，沒(méi)有形成強(qiáng)勢(shì)品牌和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。地方政府在這個(gè)領(lǐng)域是大有可為的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提供準(zhǔn)確供求信息，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，組織公關(guān)活動(dòng)，宣傳特色、打造品牌，引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)固占領(lǐng)市場(chǎng)。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高群眾素質(zhì)

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)達(dá)的當(dāng)今，信息和時(shí)間成本成為商業(yè)發(fā)展的內(nèi)含因素，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，使得任何地區(qū)都無(wú)法獨(dú)善其身，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展就必須掌握一手信息資源，擁有高速的現(xiàn)代化交通和物流設(shè)備，恩施地區(qū)應(yīng)該對(duì)此有所反思。

1.加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，暢通地區(qū)交往。當(dāng)前恩施地區(qū)區(qū)域內(nèi)部交通極為不便，各縣之間的聯(lián)動(dòng)性較差，物流速度慢，極大影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不少村組仍存在不通公路的現(xiàn)象，農(nóng)村道路路況較差。政府應(yīng)當(dāng)處理好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，積極鼓勵(lì)并投資域內(nèi)道路交通的建設(shè)和改善，科學(xué)規(guī)劃，以交通的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和沿線資源的開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打通交通動(dòng)脈，為招商引資打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高電子政務(wù)水平。恩施地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，當(dāng)?shù)卦诖祟I(lǐng)域落伍很遠(yuǎn)，要推行電子政務(wù)必須要從基礎(chǔ)做起，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迎頭趕上。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)原本也是一項(xiàng)民生工程，但在落后地區(qū)部分民眾存在片面理解，在不同程度上存在著對(duì)網(wǎng)絡(luò)的誤解甚至抵觸情緒，政府需要取得民眾的理解和支持?；A(chǔ)設(shè)施建立后，政府需要加強(qiáng)對(duì)民眾利用網(wǎng)絡(luò)的教化，這是一個(gè)周期較長(zhǎng)的過(guò)程，只有民眾能夠有意識(shí)利用網(wǎng)絡(luò)并能夠獨(dú)立使用網(wǎng)絡(luò)辦事了，電子政務(wù)水平也才得到了質(zhì)的提高。

3.發(fā)展教育事業(yè)，引人與留人并舉。恩施地區(qū)的義務(wù)教育從一定程度上來(lái)講是辦的比較出色的，主要表現(xiàn)在升學(xué)率上。但是地區(qū)教育的發(fā)展并不僅僅是義務(wù)教育，還包括成人教育、職業(yè)技術(shù)教育、技術(shù)培訓(xùn)等方面，當(dāng)?shù)氐慕逃诤竺鎺讉€(gè)領(lǐng)域幾乎為空白。再者，人才的外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重，留不住人才成為當(dāng)?shù)亟逃淖畲髥?wèn)題。當(dāng)?shù)卣仨氈匾晫W(xué)后教育、成人教育、職業(yè)技術(shù)教育和技術(shù)培訓(xùn)，采取激勵(lì)措施，讓升學(xué)未成的年青人找到新的受教育方式，提高生存技能，要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的投入，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要培養(yǎng)一批對(duì)口的高素質(zhì)勞動(dòng)者。要尊重知識(shí)、尊重人才，“引人與留人”并舉，為現(xiàn)代管理人才提供較好的發(fā)展平臺(tái)和機(jī)遇，要積極引進(jìn)外來(lái)人才，可以探索實(shí)行政府培養(yǎng)與回饋地方相結(jié)合的留人策略，緩解人才外流壓力。

恩施土家族苗族自治州的少數(shù)民族聚居地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)狀特點(diǎn)代表性極強(qiáng)，是我國(guó)廣大少數(shù)民族聚居地的縮影，其面臨的阻力也是我國(guó)山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)普遍面臨的問(wèn)題，準(zhǔn)確了解和掌握這些現(xiàn)狀和問(wèn)題是推進(jìn)我國(guó)少數(shù)民族聚居地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化改革的前提，推進(jìn)此項(xiàng)改革是推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的題中之義，要結(jié)合不同少數(shù)民族的具體情況，將改革的力度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度、社會(huì)可承受度結(jié)合起來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要處理好經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面關(guān)系，將改革在發(fā)展中深入推進(jìn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本書(shū)》編寫(xiě)組.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2013.

〔2〕《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告》輔導(dǎo)讀本〔M〕.人民出版社，2017.

〔3〕郭未.中國(guó)少數(shù)民族人口發(fā)展分析：2000～2010〔J〕.人口學(xué)刊，2014，36，（06）：13-21.

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〔5〕王浦劬.國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的含義及其相互關(guān)系〔J〕.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（03）：11-17.

〔6〕徐猛.社會(huì)治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵、價(jià)值取向及實(shí)現(xiàn)路徑〔J〕.學(xué)術(shù)探索，2014，（05）：09-17.

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〔11〕向德平，蘇海.“社會(huì)治理”的理論內(nèi)涵和實(shí)踐路徑〔J〕.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，35，（06）：19-25.

〔12〕姜曉萍.國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新〔J〕.中國(guó)行政管理，2014，（02）：24-28.

〔13〕陳少君.西部少數(shù)民族地區(qū)反貧困戰(zhàn)略問(wèn)題研究〔D〕.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

〔責(zé)任編輯：張 港〕