中國農(nóng)業(yè)污染的理論與實證分析

李雪嬌　鄧金錢　安夢天

摘 要：新時代滿足人民美好生活的需求離不開優(yōu)質(zhì)清潔的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)污染問題不僅威脅食品安全，而且不利于農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。本文從政治經(jīng)濟學利益分析的視角切入，對農(nóng)業(yè)污染問題進行了理論分析和實證考察，研究結(jié)果顯示：短期內(nèi)經(jīng)濟利益與環(huán)境利益存在競爭關(guān)系，農(nóng)戶對經(jīng)濟利益的迫切需求決定其更偏好于前者；地方政府不合理的激勵機制會鼓勵這種行為，加劇了農(nóng)業(yè)的污染程度；有效的制度安排約束了人們行為選擇的邊界，能有效降低農(nóng)業(yè)污染水平。此外，本文還進一步分析了農(nóng)業(yè)污染的區(qū)域異質(zhì)性特征。防治農(nóng)業(yè)污染應統(tǒng)籌好經(jīng)濟利益和環(huán)境利益的關(guān)系，完善相應的制度安排和監(jiān)督管理機制，設計全面的政績考核激勵機制以及多樣化的財政支農(nóng)方式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)污染；政治經(jīng)濟學；經(jīng)濟利益

中圖分類號：F303.4；F061.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8131（2018）04-0095-11

一、引言

中國特色社會主義進入新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為新時期的社會主要矛盾。美好生活的需要不僅包括物質(zhì)文化產(chǎn)品，還有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。作為使用最廣泛的生態(tài)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的清潔程度直接關(guān)系到全體人民的生活質(zhì)量和人身安全。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)村經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型是解決發(fā)展問題的重要途徑。黨的十九大報告指出，“農(nóng)業(yè)問題是關(guān)系國計民生的根本性問題”，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系。新時代背景下，滿足人民美好生活需求，促進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型首先治理農(nóng)業(yè)污染。農(nóng)業(yè)污染一般指面源污染，即指種植業(yè)中化肥、農(nóng)藥等要素的過量施用以及養(yǎng)殖業(yè)中亂排亂放導致土壤和水體養(yǎng)分過剩，從而造成地表污染[1][2]。據(jù)統(tǒng)計，我國單位耕地面積的化肥施用量已經(jīng)超出了世界平均水平的四倍，農(nóng)藥的過量施用提高了病蟲害的抗藥能力，這又促使農(nóng)藥產(chǎn)品的迭代升級，迫使農(nóng)藥濃度和使用頻率不斷提高，進而導致農(nóng)村整個生態(tài)鏈的惡性循環(huán)。事實上，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的利用率并不高，研究顯示化肥在我國的利用率只有35%，而真正達到害蟲體內(nèi)的農(nóng)藥不足1%，大量化肥和農(nóng)藥殘留通過地表徑流、農(nóng)田滲漏進入土壤，甚至直接揮發(fā)飄散在空氣中，造成水體、土壤和大氣的面源污染，不僅危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，而且也損害居民身體健康。

從污染排放的絕對數(shù)量和增長速度上看，農(nóng)田化肥施用是農(nóng)業(yè)面源污染最主要的來源[3]。從區(qū)域比較來看，雖然不同污染物的分布有所差異，但是東部地區(qū)和中部地區(qū)的面源污染問題總體上比西部地區(qū)更加嚴重。目前相關(guān)研究主要集中于農(nóng)業(yè)面源污染與經(jīng)濟增長的關(guān)系以及造成面源污染的成因分析，多數(shù)研究表明，在沒有明顯制度約束和政府治理的情況下，農(nóng)業(yè)庫茲涅茨曲線在中國是成立的，即農(nóng)業(yè)面源污染與經(jīng)濟增長之間存在“倒U型”的關(guān)系[4-5]。對于農(nóng)業(yè)面源污染的成因研究有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷[6]、農(nóng)民的環(huán)境質(zhì)量需求[7]、農(nóng)民的私人利益[8]、環(huán)境保護觀念[9]等方面，同時農(nóng)業(yè)面源污染還會受到非農(nóng)就業(yè)比例、環(huán)境管理政策體制[10-11]等影響?？梢姡瑢τ谵r(nóng)業(yè)面源污染問題的研究雖然豐富，但多為現(xiàn)狀分析以及對形成原因的簡單驗證，而對于引發(fā)問題背后深層的驅(qū)動因素研究相對較為貧乏。本文基于政治經(jīng)濟學視角，立足于新時代的歷史方位分析造成農(nóng)業(yè)面源污染問題背后的物質(zhì)利益訴求，研究經(jīng)濟主體行為選擇的內(nèi)在邏輯，探索制度和激勵因素在農(nóng)業(yè)面源污染問題中的制約和促進作用，從本質(zhì)上挖掘?qū)е罗r(nóng)村面源污染的成因，力圖尋求一條能真正解決農(nóng)業(yè)面源污染問題的有效渠道。

二、政治經(jīng)濟學視角下農(nóng)業(yè)面源污染問題的理論分析

利益問題是政治經(jīng)濟學的基本問題，因為“把人和社會連接起來的唯一紐帶是天然必然性，是需要和私人利益”[12]。馬克思指出，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[13]，“追求利益是人類一切社會活動的動因”[14]32。列寧也認為利益是“人民生活中最敏感的神經(jīng)”[15]，“推動著民族的生活和探索”[16]。馬克思認為“‘共同利益在任何時候都是由作為‘私人的個人造成的”[17]276，然而“個人利益總是違反個人的意志而發(fā)展為階級利益，發(fā)展為共同利益，后者脫離單獨的個人而獲得獨立性，并在獨立化的過程中取得普遍利益的形式，作為普遍利益又與真正的個人發(fā)生矛盾”[17]273。利益沖突具有推動社會發(fā)展的動力作用，利益變化引發(fā)人們行為選擇調(diào)整，而建立在私人利益最大化基礎(chǔ)上的個體行為的集合并非一定能帶來公共利益的最大化。洪遠朋在《社會利益關(guān)系演進論》中指出“制度的本質(zhì)是協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的規(guī)則……制度變遷的過程就是社會利益關(guān)系演進的過程”[18]192。作為規(guī)范行為主體活動的規(guī)則，制度對主體最大化私人利益的行為進行約束，以避免個體行為對集體利益和長遠利益的損害。激勵機制決定了人們在“正確的行為選擇”中行動的主觀能動性，利益激勵的方式包括正面激勵和反面激勵兩種模式（王偉光，2010）[14]177。

正面激勵是直接給一定的利益，引導利益主體選擇有利于公共利益和長期利益的行為；而反面激勵就是設置一種懲罰機制來從相反的方向刺激主體選擇與集體利益相容的行為。因此，研究和解決農(nóng)業(yè)污染問題，利益訴求問題是核心，主體行為選擇是基礎(chǔ)，制度安排的規(guī)范是保障，激勵機制的設計是導向。本文借鑒何愛平（2013）提出的“利益訴求—行為選擇—制度安排—激勵機制”的政治經(jīng)濟學分析框架[19]來研究農(nóng)業(yè)污染問題。

“利益是一切社會時代人們改造自然、進行生產(chǎn)活動的直接動因和目的”（王偉光，2010）[14]187，毛澤東提出“必須兼顧國家利益、集體利益和個人利益”[20]，鄧小平認為“不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)知識分子可以，對廣大人民群眾不行，一段時間可以，長期不行”[21]。而人的利益訴求是多方面的，不同的利益形式之間存在內(nèi)部競爭。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)戶需要相應做出取舍和選擇。從生產(chǎn)者角度來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)戶獲取經(jīng)濟利益的主要渠道，加大物質(zhì)資本投入是擴大經(jīng)濟利益的重要途徑，而環(huán)境利益的本質(zhì)是一種未來利益，其實現(xiàn)過程具有一定的滯后性，容易被農(nóng)民所忽略。從消費者角度來看，農(nóng)戶長期居住在耕地附近，需要良好的生態(tài)環(huán)境來保障其生存質(zhì)量，而這必然要求減少污染物的投入和排放。農(nóng)村長期落后的經(jīng)濟社會現(xiàn)實和相對豐富的生態(tài)資源儲備決定了農(nóng)戶在經(jīng)濟利益和環(huán)境利益的競爭中更偏向于前者。環(huán)境利益是整個人類歷史角度的整體利益（洪遠朋，2011）[18]506，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的共用性造成個人利益和集體利益的分化。生態(tài)環(huán)境為全社會共用的性質(zhì)意味著個人行動的收益會被其他社會成員無條件分割，導致行為人的環(huán)境行為收益不能沖抵個人成本，這種“私人利益和公共利益之間的分裂導致人本身的活動成為一種與他對立的力量”（馬克思，1960）[17]37，降低了農(nóng)民環(huán)境保護的積極性和主動性。農(nóng)戶對經(jīng)濟利益的強烈訴求和生態(tài)環(huán)境的共用性成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化工產(chǎn)品過量投放的原始動力。

從主體行為選擇看，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民對短期利益的追逐加重了農(nóng)業(yè)污染問題。勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移是導致農(nóng)民化肥施用過量的重要原因，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移與化肥施用之間存在要素替代關(guān)系（欒江，2017）[22]。城市基于自身的平臺優(yōu)勢和積聚效應，提供了比農(nóng)村更高的要素回報率和工資水平，拉動了人口、資本向城市的轉(zhuǎn)移和土地所有權(quán)的變化，進而帶動了人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化。保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地大多沒有區(qū)位優(yōu)勢，留守在農(nóng)村的老人、兒童和婦女勞動能力和創(chuàng)新能力也相對較低，優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的出逃必然會降低農(nóng)村的生產(chǎn)質(zhì)量。也正是由于農(nóng)村大量生產(chǎn)要素的出逃，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)資本對人力資本的替代，化肥、農(nóng)藥和薄膜的使用弱化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件的依賴，提高了農(nóng)業(yè)單位面積產(chǎn)量，然而這些石油制品的過量使用也給農(nóng)村環(huán)境帶來新的威脅。長期看，化肥、薄膜和農(nóng)藥等石油化工產(chǎn)品的過量投放會造成土壤、空氣和水環(huán)境的污染，影響農(nóng)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展；短期看，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)展不完善的情況下，農(nóng)作物對投入的生產(chǎn)資源不能完全吸收，過量投放至少能帶來當季作物產(chǎn)量的增長。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中優(yōu)質(zhì)勞動力的匱乏和農(nóng)民對短期產(chǎn)量增長的偏向是農(nóng)業(yè)污染廣泛傳播的重要原因。

馬克思政治經(jīng)濟學的制度分析采用了唯物史觀和唯物辯證法（盧現(xiàn)祥，2006）[23]，認為制度的功能就是提供協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的機制，制度通過正式和非正式規(guī)則的交互作用為利益主體提供了一定的約束，從而發(fā)揮利益協(xié)調(diào)的功能（洪遠朋，2006）[18]193。制度安排對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的主體行為選擇進行約束，保證爭取私人利益和區(qū)域利益的行為選擇在規(guī)則范圍之內(nèi)。中國政府一直致力于解決農(nóng)村問題，自2004年以來連續(xù)15年的中央一號文件都與農(nóng)業(yè)有關(guān)，2006年又全面取消了農(nóng)業(yè)稅，且對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源給予價格補貼。自21世紀初農(nóng)業(yè)面源污染的危害開始顯現(xiàn)以來，國務院先后發(fā)布了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《土壤污染防治行動計劃》《農(nóng)藥管理條例》等防治行動計劃。制度安排對規(guī)定外的行為選擇設置的懲罰機制，從反向約束經(jīng)濟主體積極主動選擇符合要求的行為組合，為提高經(jīng)濟發(fā)展效率提供保證。配套的監(jiān)督管理機制是制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵，而農(nóng)業(yè)面源污染的隨機性、廣泛性和滯后性決定了其監(jiān)督管理的高難度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比工業(yè)更不易觀測，即使國家已經(jīng)做出制度安排來規(guī)范農(nóng)戶的行為，對應監(jiān)督管理機制的匱乏也導致其形同虛設。因此，建立健全農(nóng)業(yè)污染防治制度，并完善相應的監(jiān)管機制能有效抑制農(nóng)業(yè)面源污染。

激勵機制的設計對政府治理和農(nóng)戶生產(chǎn)行為具有導向性作用。地方政府官員在經(jīng)濟激勵和晉升激勵的雙重影響下，會選擇性忽視農(nóng)業(yè)污染問題。中國的財政分權(quán)制度給地方政府帶來了強有力的經(jīng)濟激勵，城市建設和工業(yè)發(fā)展的短期高回報率備受青睞，而環(huán)境治理和農(nóng)村經(jīng)濟成本投入大且收益周期長，不利于地方政府獲得更多的經(jīng)濟留成，因此被選擇性忽略了。爭取政治晉升幾乎是每一個政治參與人的目標，作為政績考核的風向標，經(jīng)濟增長是跑贏晉升錦標賽的重要因素。正是地方官員之間圍繞GDP增長而進行的晉升錦標賽帶來了高昂的能源消耗和嚴重的環(huán)境污染問題（周黎安，2007）[24]。受政績考核的激勵，地方政府更注重于地方經(jīng)濟增長和短期區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟狀況的改善，農(nóng)業(yè)污染問題由于治理難度大、耗費時間長、經(jīng)濟投入高而被選擇性忽略了。從農(nóng)戶角度看，生產(chǎn)資源的直接價格補貼變相降低了投入成本，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的投放能力。研究顯示，直接補貼的支農(nóng)政策帶來了化肥投放量的大幅上漲（于偉詠 等，2017）[25]，卻沒有改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。因此，地方政府和農(nóng)戶單一的激勵機制設計不利于農(nóng)業(yè)污染的預防和治理。

經(jīng)濟水平的相對落后和農(nóng)戶的需求結(jié)構(gòu)決定了農(nóng)戶優(yōu)先選擇經(jīng)濟利益忽略環(huán)境利益，更注重短期利益而忽視長期利益，農(nóng)村勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的要素替代，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化工產(chǎn)品的投入。制度安排規(guī)范能有效約束農(nóng)戶行為，降低農(nóng)業(yè)污染水平。單一的激勵機制不能刺激地方政府和農(nóng)戶積極主動選擇環(huán)境保護行為，從而會加劇農(nóng)業(yè)面源污染的強度?；谝陨侠碚摲治?，本文提出三個研究假說：

假說1：經(jīng)濟利益和環(huán)境利益存在一定的競爭關(guān)系，農(nóng)戶對經(jīng)濟利益的追逐會降低環(huán)境利益訴求，對農(nóng)業(yè)污染具有正向的促進作用。

假說2：制度提供協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的機制，環(huán)境制度能有效約束經(jīng)濟主體的行為，制度變量對農(nóng)業(yè)污染具有抑制作用。

假說3：財政支農(nóng)直接的價格補貼激勵變相降低了生產(chǎn)資料的價格導致其投放量的增加，經(jīng)濟增長激勵會加重地方政府的城市政策偏向，不利于降低農(nóng)業(yè)污染。

三、數(shù)據(jù)指標選擇與模型設定

1.數(shù)據(jù)選擇和指標說明

（1）被解釋變量

根據(jù)農(nóng)業(yè)面源各種污染物的占比，本文將化肥、農(nóng)藥兩種主要污染源的污染排放總量作為被解釋變量。已有研究表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥流失是農(nóng)業(yè)面源污染發(fā)生的最主要原因，而目前尚無科學方法能夠精確計算出化肥、農(nóng)藥等施用過程中造成的全部污染物排放量。毋容置疑的是，農(nóng)業(yè)面源污染的排放量與石油產(chǎn)品的投入量有直接關(guān)系，本文延續(xù)以往文獻的普遍做法（李飛 等，2014）[26]，根據(jù)化肥、農(nóng)藥等石油化工產(chǎn)品單位播種面積的施用量乘以對應的排放系數(shù)計算得出農(nóng)業(yè)面源污染排放量。其中化肥施用量利用實際地區(qū)化肥施用的折純量計算，污染系數(shù)用1減去農(nóng)作物的實際利用率得出，農(nóng)作物對化肥和農(nóng)藥的實際利用率則直接利用以往文獻的測算結(jié)果（賴斯蕓 等，2004；洪曉燕 等，2010）[27][28]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面源污染的估算方式如下：

（2）核心解釋變量

利益訴求變量：農(nóng)村居民人均純收入是農(nóng)戶利益訴求的外在表征和現(xiàn)實結(jié)果，考慮到農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)及其與農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)系，本文采用農(nóng)村人均純收入中的生產(chǎn)經(jīng)營性收入的對數(shù)值作為農(nóng)戶利益訴求的代理變量。

政府行為變量：政府通過財政支出來表達自己的利益訴求，因此本文采用政府在農(nóng)林水事務支出的撥款占比來表達政府對農(nóng)業(yè)的支持力度。同時這一變量還內(nèi)含了政府在經(jīng)濟發(fā)展中的城市偏向，農(nóng)林水事務支出比例越高，則城市偏向性越低。

制度變量：本文采用樊綱等、王小魯?shù)人鶞y度的市場化指數(shù)（樊綱 等，2011；王小魯 等，2016）[29][30]，并根據(jù)1997年為基期進行調(diào)整。由于西藏數(shù)據(jù)缺失嚴重，本文實證檢驗中剔除西藏樣本。

激勵機制：經(jīng)濟增長速度是地方政府競爭中的重要衡量標準，也是地方官員升遷時考量的重要指標，因此本文采用地方經(jīng)濟增長速度刻畫地方政府的經(jīng)濟激勵。

（3）控制變量

人均消費差距：中國歷來有不患寡而患不均的傳統(tǒng)，城鄉(xiāng)之間的消費差距尤其是消費差距的絕對量能更直觀的讓農(nóng)民感受到經(jīng)濟落后的現(xiàn)實，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟追趕和超越的積極性，因此本文用平減后城鄉(xiāng)消費差距的絕對差值的對數(shù)作為城鄉(xiāng)物質(zhì)利益差距的替代變量。

經(jīng)濟開放程度：九十年代后期，中國大部分農(nóng)村已經(jīng)成功實現(xiàn)了糧食的自給自足，經(jīng)濟開放程度決定了其農(nóng)產(chǎn)品的交易量。本文用進出口總額在地方經(jīng)濟產(chǎn)值中的比重表示經(jīng)濟開放程度。

經(jīng)濟發(fā)展水平：地方經(jīng)濟發(fā)展水平選擇地區(qū)實際人均GDP的對數(shù)來表示。

勞動力質(zhì)量：勞動力質(zhì)量的本質(zhì)是代表地區(qū)的人均資本存量水平，本文采用教育指標法即6歲以上人口的平均受教育年限來測度勞動力質(zhì)量。具體計算公式為：勞動力質(zhì)量=（文盲和不識字人口×0+小學文化程度×6+初中文化程度×9+高中文化程度×12+大學及以上文化程度×16）/6歲以上總?cè)丝凇?/p>

除制度變量之外，以上數(shù)據(jù)均來自于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》以及各地方的統(tǒng)計年鑒，缺失數(shù)據(jù)根據(jù)《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》進行補充。由于制度變量數(shù)據(jù)是從1997年開始測算的，因此本文采用1997—2014年的數(shù)據(jù)進行實證檢驗。表1給出了相關(guān)變量的描述性統(tǒng)計。

四、實證分析過程

1.面板數(shù)據(jù)單位根檢驗

面板數(shù)據(jù)具有時間和空間雙重維度特征，為避免面板數(shù)據(jù)可能存在的非平穩(wěn)性導致估計結(jié)果的偏誤問題，首先對面板數(shù)據(jù)進行平穩(wěn)性檢驗。為了檢驗結(jié)果的穩(wěn)健性，本文同時采用Levin（2002）[31]提出的LLC法以及Maddala和Wu （1999）[32]提出的ADF-Fisher法和PP-Fisher法進行變量序列的面板單位根檢驗，按照多數(shù)原則進行決策。檢驗結(jié)果表明：原始變量序列均存在單位根過程，屬于非平穩(wěn)序列，而差分后的變量序列均不存在單位根，屬于一階單整序列，可以進行進一步的分析和檢驗。

2.面板數(shù)據(jù)協(xié)整檢驗

變量序列單位根檢驗過程表明其均為一階單整序列，可以進一步進行變量序列的協(xié)整關(guān)系檢驗，為后文的實證分析提供基礎(chǔ)。根據(jù)變量序列的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，我們采用KAO檢驗法檢驗變量序列間的協(xié)整關(guān)系，檢驗結(jié)果表明，以農(nóng)業(yè)面源污染為被解釋變量的變量序列的t統(tǒng)計量為-1.81，伴隨概率為0.035 2；以化肥污染為被解釋變量的變量序列的t統(tǒng)計量為-1.90，伴隨概率為0.028 6；以農(nóng)藥污染為被解釋變量的變量序列的t統(tǒng)計量為-1.81，伴隨概率為0.035 1。因此，可以判斷變量序列至少在5%的顯著性水平上存在協(xié)整關(guān)系。

3.基準回歸分析

本文首先檢驗了全國范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的面源污染效應，依照計量模型進行的基準回歸結(jié)果如表3所示。根據(jù)Hausman檢驗值可以判定應該選擇固定效應模型來解釋。實證檢驗結(jié)果與理論分析基本一致，物質(zhì)利益訴求、城市偏向的政府行為和經(jīng)濟增長激勵顯著增加了農(nóng)業(yè)的面源污染，而制度變量則顯著降低了面源污染程度，且在加入控制變量之后核心解釋變量的符號均未發(fā)生改變。

根據(jù)表3顯示結(jié)果，農(nóng)戶的生產(chǎn)性收入以及地方政府的城市政策偏向均顯著增加了農(nóng)業(yè)的面源污染水平。這說明，現(xiàn)階段農(nóng)民的經(jīng)濟利益需求還處于增長階段，農(nóng)戶為追求物質(zhì)財富增長而不顧土地承載能力盲目追加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的行為加劇了農(nóng)業(yè)面源污染，即農(nóng)戶普遍的經(jīng)濟利益訴求并未得到滿足，需求的有效升級還沒有實現(xiàn)。其次，地方政府“重城市輕鄉(xiāng)村”行為對農(nóng)業(yè)面源污染的影響也得到了驗證，政府支農(nóng)規(guī)模顯著增加了農(nóng)業(yè)的面源污染水平，這一方面說明了農(nóng)村財政支出力度不足，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料一刀切的價格補貼并未達到幫助農(nóng)戶改善生產(chǎn)環(huán)境、提高生產(chǎn)價值的目的，只是變相壓低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格，使農(nóng)戶有能力投入更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。另一方面也說明了財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)和模式有待改善，財政對農(nóng)業(yè)的支持并沒有達到改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)的目的。然而，當加入地方開放程度、地方經(jīng)濟發(fā)展水平的控制變量之后，這一影響變得不再顯著，可能是由于地方政府的影響被經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和要素流動所抵消，即開放的經(jīng)濟體有助于消除政府財政支農(nóng)行為所帶來的負面效應。地方政府的績效考核激勵在基礎(chǔ)模型回歸中也顯著增加了農(nóng)業(yè)的面源污染水平，說明地方政府的激勵考核機制不夠合理，未能促進農(nóng)村經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型，多元化的政治晉升激勵是有必要的。從自變量的影響系數(shù)來看，政府行為對農(nóng)業(yè)面源污染的力度遠遠高于農(nóng)戶的個體行為，因此在農(nóng)業(yè)污染的治理中應更重視地方政府的行為規(guī)范以及激勵機制。

在農(nóng)業(yè)面源污染的負向影響中我們發(fā)現(xiàn)，制度因素、地方勞動力質(zhì)量和經(jīng)濟開放程度均顯著降低了農(nóng)業(yè)面源污染水平，這和前文的理論分析結(jié)果相一致。制度越完善，對經(jīng)濟主體的行為規(guī)范要求越強，越能有效降低農(nóng)村的污染水平。加入控制變量之后，制度約束影響系數(shù)的絕對值在固定效應和隨機效應中均變大，這意味著制度約束在農(nóng)村經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型中有著非常重要的作用，且這一作用會被經(jīng)濟體的其他作用所強化。最后，地方的勞動力質(zhì)量也顯著降低了農(nóng)業(yè)的面源污染，這說明農(nóng)村教育的投入能有效提升經(jīng)濟主體的信息獲取和處理能力，幫助農(nóng)戶正確認知生產(chǎn)中各種生產(chǎn)資源價值，加大對農(nóng)村的教育投入力度有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

4.穩(wěn)健性檢驗

（1）主要污染物排放分別造成的農(nóng)業(yè)面源污染

由于每種污染物的傳播渠道不同，農(nóng)業(yè)主要面源污染物排放量的直接加總有可能會造成實證結(jié)果的偏誤，因此有必要對面源污染的主要污染源分別進行研究。表4顯示了對于農(nóng)業(yè)面源污染主要污染源的回歸結(jié)果，前兩列表示化肥污染的實證分析結(jié)果，后兩列表示農(nóng)藥污染的實證分析結(jié)果。比較發(fā)現(xiàn)，兩種主要污染源的實證結(jié)果與污染總量的回歸結(jié)果基本一致，利益訴求、城市偏向以及經(jīng)濟增長激勵均顯著增加了化肥、農(nóng)藥的污染排放量，制度變量則顯著抑制了農(nóng)業(yè)污染的排放。對比各種影響因素的系數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶的利益訴求、制度變量、地方政府的財政支農(nóng)規(guī)模以及經(jīng)濟增長激勵對農(nóng)藥排放影響的絕對量均高于化肥排放，意味著農(nóng)藥的施用量變化幅度受外界影響更大。這與農(nóng)藥的實際利用率低于化肥是相吻合的，正是由于農(nóng)藥較低的利用率，自變量引起的任何農(nóng)藥需求的微小變化就會帶來農(nóng)藥施用量的大幅波動，由于農(nóng)藥污染排放系數(shù)遠遠大于其利用率，因此施用量的波動也就帶動了農(nóng)藥污染排放量的大幅波動。

（2）分區(qū)域的異質(zhì)性檢驗

由于我國地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距也不統(tǒng)一，因此在分析全國農(nóng)業(yè)面源污染的影響機制之后，有必要對農(nóng)業(yè)面源污染的區(qū)域異質(zhì)性進行分析。表5報告了對東部、中部和西部地區(qū)分別進行回歸的結(jié)果：

對比表3和表5發(fā)現(xiàn)，區(qū)域回歸的結(jié)果與全國基本一致，物質(zhì)利益、城市偏向以及地方政府的增長激勵對農(nóng)業(yè)面源污染依然存在正向影響，而制度變量則對農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生負向影響。根據(jù)Hausman檢驗結(jié)果，對中部和西部地區(qū)的影響應采用固定效應解釋，而對于東部地區(qū)的影響則應采取隨機效應來解釋。比較區(qū)域的異質(zhì)性可以發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)各變量的影響系數(shù)與全國基本一致，中西部地區(qū)則略有差異，這可能是跟地方經(jīng)濟發(fā)展水平和增長模式有關(guān)。首先，代表農(nóng)戶經(jīng)濟利益的生產(chǎn)性收入在三個地區(qū)均顯著增加了農(nóng)業(yè)的面源污染，而且中西部地區(qū)的顯著性更強，影響系數(shù)更大，這進一步驗證了農(nóng)戶對于物質(zhì)利益的需求超過環(huán)境利益，且經(jīng)濟越落后環(huán)境利益的需求就越低。其次，制度變量對不同地區(qū)的影響效應發(fā)生了明顯的地域差異，東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平高，制度相對完善，因此制度能夠有效約束經(jīng)濟主體的環(huán)境行為，有效抑制了農(nóng)業(yè)污染；而對于經(jīng)濟發(fā)展相對落后的中西部來說，制度安排更側(cè)重于促進地方經(jīng)濟發(fā)展，雖然制度變量對農(nóng)業(yè)污染的影響依然呈現(xiàn)出負向效應，但其抑制作用并不顯著。地方經(jīng)濟財政支農(nóng)的規(guī)模對中部雖然也產(chǎn)生了正向的影響，但是影響效果卻不顯著。西部地區(qū)的財政支農(nóng)規(guī)模甚至呈現(xiàn)出負向效應，這可能是因為中部地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模大、西部地區(qū)地廣人稀，生產(chǎn)要素的替代比例高，造成了地方政府財政支農(nóng)的影響力過小，且西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要靠資源型產(chǎn)業(yè)帶動，這是地方政府發(fā)展經(jīng)濟時忽視農(nóng)業(yè)所導致的。

五、結(jié)論與啟示

本文從分析經(jīng)濟主體的利益訴求出發(fā)，用政治經(jīng)濟學的視角對農(nóng)業(yè)污染問題進行了理論分析和實證考察。研究得到如下結(jié)論：（1）農(nóng)業(yè)污染問題是經(jīng)濟主體最大化自身利益訴求過程中行為選擇的結(jié)果，農(nóng)戶對經(jīng)濟利益的過度追逐加劇了農(nóng)業(yè)面源污染程度；（2）完善的制度安排能有效抑制農(nóng)業(yè)污染，然而由于地區(qū)發(fā)展水平和發(fā)展模式差異，制度安排對農(nóng)業(yè)面源污染的影響表現(xiàn)出明顯的區(qū)域異質(zhì)性；（3）地方政府的城市偏向造成對農(nóng)業(yè)的財政支持力度不足，直接進行農(nóng)資補貼政策也不利于農(nóng)業(yè)污染治理和改善，且地方政府面臨的經(jīng)濟增長激勵會加劇這一過程。

本文的政策啟示主要包括以下幾個方面：（1）明確生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和環(huán)境治理的主要目標和發(fā)展理念，促進農(nóng)村各級經(jīng)濟主體認識并重視環(huán)境利益在長期發(fā)展中的作用，提高生態(tài)環(huán)境利益的價值排序。（2）健全農(nóng)村的生態(tài)保護和環(huán)境治理制度，為農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)境改良和綠色發(fā)展提供制度保障；同時，完善農(nóng)業(yè)污染防治制度的監(jiān)督和管理機制，讓制度真正發(fā)揮促進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的作用。（3）實行生態(tài)優(yōu)先的財政支農(nóng)方式，擴大財政支農(nóng)的力度和規(guī)模。一刀切的資源價格補貼政策不利于農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，撥付到農(nóng)業(yè)的財政支持須向生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)和清潔技術(shù)轉(zhuǎn)移，以促進農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型；同時逐步消除政策的城市偏向，加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的財政扶持力度，讓農(nóng)村有財力有能力實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。（4）建立多元的政績考核機制，將生態(tài)環(huán)境治理和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展納入地方政府的績效評價體系，促進各級政府和地方官員積極參與農(nóng)業(yè)污染的預防和治理。（5）進一步擴大各地區(qū)的對外開放水平，促進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理之間的區(qū)域合作。同時，重視地區(qū)的自然生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展特征，因地制宜制定農(nóng)業(yè)污染防治政策。

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Abstract： In the new era， the needs to satisfy people's good life are inseparable from high quality and clean agricultural products. The problem of agricultural pollution not only threatens food safety， but also go against the green transformation of agriculture. From the perspective of interest analysis of political economics， this paper makes a theoretical analysis and empirical research on the problem of agricultural pollution. The results show that firstly there is a competitive relationship between economic interests and environmental interests in the short term. The urgent demand for economic interests of farmers decides that they prefer the former. Secondly， the irrational incentive mechanism of local governments encourages the behavior， and aggravates the pollution degree of agriculture. Thirdly， effective institutional arrangements constrain the boundaries of people's behavior choices， and can effectively reduce the level of agricultural pollution. In addition， the paper further analyzes the regional heterogeneity of agricultural pollution. The prevention and control of agricultural pollution should be integrated with the relationship between economic interests and environmental benefits， perfect the corresponding institutional arrangements and supervision mechanism， design a comprehensive system of political performance assessment and diversified financial agricultural-support methods.

Key words： agricultural pollution； political economics； economic interests

CLC number：F303.4；F061.3 Document code： A Article ID： 1674-8131（2018）04-0095-11

（編輯：易 淼）