霍爾果斯：不是沒有故事的“新同學(xué)”

霍爾果斯無論沉浮，在歷史上，乃至今日，都是非常重要的口岸和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。要說是地處邊境，新疆有十多個口岸，和哈薩克斯坦接壤的就有不少，為什么最后選中的是霍爾果斯呢？

“霍爾果斯”這個地名聽起來有些陌生，讀來充滿了異域風(fēng)情，很多人甚至可能沒有去過這里。這個名字在蒙古語中意為“駝隊(duì)經(jīng)過之地”或“地多干駱駝糞”（總之有“水草豐美的游牧繁盛之地”的意思），哈薩克語意為“積累財(cái)富的地方”。曾有人這樣描述霍爾果斯的遙遠(yuǎn)：

如果從北上廣深出發(fā)，那么首先要坐飛機(jī)到烏魯木齊，再乘車向西奔行670公里，經(jīng)過石河子、沙灣、奎屯、烏蘇、賽里木湖，最后才能到達(dá)霍爾果斯市?；魻柟闺`屬新疆伊犁哈薩克自治州，精伊霍鐵路、連霍高速公路、312國道都在這里結(jié)束，再往西走就是霍爾果斯河，河對岸就是哈薩克斯坦地界了。

中俄通商口岸

霍爾果斯市的面積并不小，有1900多平方公里，然而人卻很少，只有8萬多，是一座地廣人稀的邊境城市?；魻柟钩蔀榭h級市的時間并不算長——2014年，國務(wù)院下發(fā)通知，批復(fù)新疆維吾爾自治區(qū)設(shè)立縣級霍爾果斯市，由伊犁哈薩克自治州管轄。在此之前，霍爾果斯都是以口岸的形象存在于漫長的歷史中。

早在隋唐時期，霍爾果斯就是古“絲綢之路”新北道上一個重要驛站，是西域交通的重要孔道。1851年8月6日，清政府與俄國簽訂了《伊犁塔爾巴哈臺通商章程》，兩國商人正式開展了民間貿(mào)易。新疆正式對俄開放伊犁、塔爾巴哈臺兩地的貿(mào)易通商。1851年8月后，新疆設(shè)立了中俄通商局，開始在邊境各卡設(shè)置守卡員役，專門負(fù)責(zé)出入境人員、貨物的檢查、稅收工作，至此才真正形成了邊境口岸和貿(mào)易交貨點(diǎn)。1881年，中俄簽訂《中俄改訂陸路通商章程》，霍爾果斯成為中俄兩國之間正式通商口岸。但當(dāng)時還沒有建立相應(yīng)的口岸管理機(jī)構(gòu)。

20世紀(jì)初，霍爾果斯以西有了汽車通行，使霍爾果斯口岸取代烏孫口岸成為絲綢之路北路要道。當(dāng)時，管理俄商運(yùn)貨出境最后的關(guān)卡就是霍爾果斯口岸。

為了加強(qiáng)霍爾果斯口岸的管理，新疆省政府設(shè)尼堪卡通商卡管理機(jī)構(gòu)，隸屬新疆伊犁通商局。1906年，新疆伊犁通商局編制尼堪（霍爾果斯）通商卡編制為：委員一員，書記一名，通事、毛拉各一名，巡丁、跟丁若干。

到了民國時期，楊增新被國民政府任命為新疆督軍、省長，獲取新疆最高統(tǒng)治權(quán)。當(dāng)時，新疆對外貿(mào)易口岸主要就是霍爾果斯。楊增新上臺伊始，霍爾果斯口岸的管理是相當(dāng)混亂的。張大軍在《新疆風(fēng)暴七十年》中記有：

在霍爾果斯河之尼堪卡，俄人時于夜間，車輛結(jié)隊(duì)出入，既不準(zhǔn)卡員檢查，而無票之行人車輛亦混雜其間，而官吏軍人更無公文護(hù)照，致使監(jiān)查煙土擁人，糧食輸出管理棘手。

民國三年（1913年）五月間，楊增新鑒于伊犁西境情形嚴(yán)重，擬將霍爾果斯設(shè)一縣治以御俄人之侵蝕，曾于1913年5月16日令伊犁鎮(zhèn)守使楊飛霞，考察情形呈覆。據(jù)楊飛霞報告略稱：“霍爾果斯實(shí)為伊犁迤西第一門戶，又屬中俄通商要道與俄屬薩瑪爾隔河相望，實(shí)成對峙之勢?！?/p>

1920年5月28日，伊犁道尹許國楨作為新疆地方政府代表，與蘇俄代表簽訂《中蘇伊犁臨時通商協(xié)定》。據(jù)此協(xié)定，新疆在蘇俄阿拉木圖設(shè)商務(wù)兼交涉機(jī)構(gòu)，蘇俄在伊寧設(shè)辦事處，廢除帝俄時期在新疆的免稅貿(mào)易和領(lǐng)事權(quán)。它是中蘇地方政府，也是中蘇兩國間簽定的第一個平等協(xié)定。協(xié)定確定霍爾果斯為兩國通商出入必經(jīng)之路。這在很大程度上為霍爾果斯口岸的貿(mào)易發(fā)展起了促進(jìn)作用。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，由于海上交通被切斷，霍爾果斯口岸一度成為蘇聯(lián)援華物資運(yùn)往中國抗日前線的重要通道。自1937年7月至1938年夏季，約有6000多噸各種貨物從霍爾果斯口岸入境，通過新疆運(yùn)往內(nèi)地抗日前線。1940年12月，蘇聯(lián)載重汽車300輛，裝滿飛機(jī)配件、大炮、汽油、配件等，從霍爾果斯入境?；爻虝r，又經(jīng)過霍爾果斯運(yùn)回中國作抵償?shù)腻a、羊毛、山羊皮、茶葉、棉花等。除運(yùn)輸蘇聯(lián)物資外，1942年，英國援華物資也是經(jīng)過蘇聯(lián)中亞，從霍爾果斯經(jīng)過新疆運(yùn)往內(nèi)地的。

“西部口岸第一市”

霍爾果斯作為我國邊境的重要口岸，1949年后很長一段時間的發(fā)展都與中蘇關(guān)系有極重要的聯(lián)系?？梢哉f從霍爾果斯口岸的沉浮中，可以窺得當(dāng)時中蘇關(guān)系變化的一角。

上世紀(jì)50年代至60年代初，中蘇關(guān)系還十分友好，貿(mào)易往來也相對頻繁。當(dāng)時的新疆總體來講輕工業(yè)十分落后，更談不上重工業(yè)了。當(dāng)時新疆主要是農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)比較占優(yōu)，這與蘇聯(lián)的需求正好形成互補(bǔ)，這也加速了雙方口岸貿(mào)易的發(fā)展，而霍爾果斯作為新疆第一口岸，趁著中蘇貿(mào)易的熱潮，成為了兩國進(jìn)出口貿(mào)易的重要橋梁，貿(mào)易發(fā)展達(dá)到歷史高峰期。

然而這種和諧發(fā)展的態(tài)勢，隨著中蘇關(guān)系的惡化受到了影響。由于中蘇關(guān)系的改變，雙方貿(mào)易急劇下跌，蘇聯(lián)決定關(guān)閉蘇聯(lián)駐中國烏魯木齊商務(wù)處和全蘇租船公司駐霍爾果斯、吐爾尕特的代理處。這使得本就處于下降態(tài)勢的新疆對蘇貿(mào)易進(jìn)一步下滑，幾近停滯。

1965年，新疆先后關(guān)閉吐爾尕特、布爾津、三道河子等口岸，僅留霍爾果斯口岸執(zhí)行國家對蘇貿(mào)易的有限出口任務(wù)。到了1967年，對蘇貿(mào)易貨運(yùn)正式中斷。中蘇只保留了郵政業(yè)務(wù)往來，霍爾果斯口岸處于半關(guān)閉狀態(tài)。

情況好轉(zhuǎn)起來是在上世紀(jì)80年代，那時中蘇關(guān)系開始走向緩和，兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來也漸趨活躍。1981年12月30日，國務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)新疆同蘇聯(lián)貿(mào)易直接在邊境口岸交換貨物，并確定對蘇開放的貨物交接口岸：北疆霍爾果斯口岸，南疆吐爾尕特。閉關(guān)長達(dá)十多年之久后，霍爾果斯口岸終于得以恢復(fù)。

上世紀(jì)90年代，霍爾果斯一度進(jìn)入快速發(fā)展階段。值得一提的是，霍爾果斯當(dāng)時還發(fā)展起了邊民互市貿(mào)易（指邊境地區(qū)邊民在我國陸路邊境二十公里以內(nèi)，經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點(diǎn)或指定的集市上、在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動）——1992年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立霍爾果斯口岸邊民互市市場，市場內(nèi)商品主要為中低檔商品。該市場為全國最大的內(nèi)陸邊民貿(mào)易市場，也是中國西部規(guī)模最大的市場，被譽(yù)為“西部口岸第一市”。

為什么是霍爾果斯

不過快速發(fā)展沒有一直保持下去，到了1996年后，霍爾果斯口岸因多方面因素影響，逐漸蕭條下去，口岸進(jìn)出口貨物量，進(jìn)出口貿(mào)易額和出入境人員三項(xiàng)指標(biāo)都大幅度下降。1998年，霍爾果斯口岸過貨量甚至達(dá)到90年代最低值，僅有7.3萬噸。但霍爾果斯并沒有因此而“一蹶不振”，2006年，中國與哈薩克斯坦共同開始在霍爾果斯建設(shè)一個跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。至此，霍爾果斯成為當(dāng)時中國西部最炙手可熱的區(qū)域之一。如今，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心成為世界惟一的國際邊境合作中心，是上合組織框架下國家間經(jīng)貿(mào)往來的示范區(qū)。

2011年，國家“一帶一路”建設(shè)實(shí)施之后，霍爾果斯被列為新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，國稅與財(cái)政部門聯(lián)合下發(fā)通知，對這里實(shí)行“五減五免”的稅收優(yōu)惠。伴隨著2016年?duì)I業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)在全國推行，霍爾果斯的優(yōu)惠政策再次加碼，在霍爾果斯開發(fā)區(qū)新設(shè)企業(yè)還可享受增值稅及附加稅返還。巨大的稅收落差，讓全國各地的企業(yè)對霍爾果斯趨之若鶩。令各地稅收監(jiān)管部門無奈的是，霍爾果斯甚至成了不少企業(yè)索要額外稅收優(yōu)惠的“底牌”，不給優(yōu)惠就遷走。本為鼓勵發(fā)展而放寬的政策，卻讓有心之人鉆了空子，這大概是霍爾果斯近來“高調(diào)”走入大眾視線的緣故。

綜上可見，霍爾果斯無論沉浮，在歷史上，乃至今日，都是非常重要的口岸和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。但是為什么偏偏是霍爾果斯如此重要呢？要說是地處邊境，新疆有十多個口岸，和哈薩克斯坦接壤的就有不少，為什么最后選中的是霍爾果斯呢？

正常通商沿路需要補(bǔ)給，有的口岸一出去就是沙漠。而霍爾果斯位于伊犁河谷谷口，這是遙遠(yuǎn)的大西洋暖濕氣流能夠到達(dá)的最東端——它不遠(yuǎn)萬里抵達(dá)天山，形成了伊犁河谷這樣一個長達(dá)800公里、水草肥美的的喇叭形景觀走廊。

在霍爾果斯南部，發(fā)源于中國境內(nèi)天山山脈的伊犁河一路向西，流經(jīng)哈薩克斯坦第一大城市阿拉木圖，向西匯入巴爾喀什湖。這樣的地理優(yōu)勢，使霍爾果斯成為古絲綢之路上的驛站，成為通往阿拉木圖的最為成熟的，最適合做貿(mào)易的商道。

古代的貿(mào)易優(yōu)勢已經(jīng)很大，在交通發(fā)展起來的今天，霍爾果斯一方面處于“雙西公路”（“歐洲西部—中國西部”高速公路）的一處節(jié)點(diǎn)，另一方面連霍高速開通后又與雙西公路中哈段對接，交通優(yōu)勢使國際貨運(yùn)時間和成本大幅度降低。

占據(jù)著各方面的優(yōu)勢，不再是“避稅天堂”的霍爾果斯，或許將走出更踏實(shí)的發(fā)展之路。

果栗綜合整理，摘自《國家人文歷史》

參考資料：

1、《“避稅天堂”霍爾果斯》，觀察者網(wǎng)（ID：guanchacn）

2、江湖豆腐，《霍爾果斯泡沫的莫名崛起與驟然破滅》，港股那點(diǎn)事（ID：hkstocks）

3、羅昕，《中國最年輕縣級市——霍爾果斯市的前世今生》，澎湃新聞 （ID：thepapernews）

4、芥末，《給你一個霍爾果斯，你能撬起歐亞大陸嗎？》，ET財(cái)經(jīng)觀察（ID：ETEC-media）

5、任冰心，《新疆霍爾果斯口岸貿(mào)易史百年回顧》，《新疆大學(xué)學(xué)報》第31卷第2期

6、任冰心，《新疆霍爾果斯口岸貿(mào)易史研究1983～2000年》，《新疆大學(xué)學(xué)報》，2007年第5期