固原水利扶貧的探討

張軍明

(寧夏固原市原州區(qū)水務局，寧夏 固原 756000)

1 固原水利扶貧現(xiàn)狀

固原市地處寧夏六盤山集中連片深度貧困地區(qū)，所轄4縣1區(qū)，總面積10540km2，總?cè)丝?54萬?；仡櫣淘?0多年扶貧發(fā)展歷程，走過了不平凡道路，從國家實施“三西”扶貧開發(fā)計劃以來，先后經(jīng)歷了“雙百”扶貧計劃、千村扶貧和百萬貧困人口扶貧攻堅，到今天的精準扶貧，固原農(nóng)田水利等基礎設施取得長足的發(fā)展，比如固海揚黃扶貧灌溉工程，固原茹河流域綜合治理工程，張易馬什好項目區(qū)和馬蓮河、西川溝等小流域綜合治理工程與溝道壩系工程的實施完成。水庫165座，骨干壩296座，有效庫容25728萬m3，水庫灌區(qū)68處，揚黃灌區(qū)5處，小揚水128處，機井1720眼，人飲工程145處，河道治理工程64處，水保生態(tài)治理工程468處，水保工程850處，具體詳見表1，這些水利工程為當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入了強勁的活力。尤其在“十二五”期間國家投入巨資，結(jié)合我市貧困地區(qū)實際，采取有力措施，扎實推進水利精準扶貧，相繼興建了固原東部農(nóng)村飲水安全重點供水工程、寧夏中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源工程和其他飲水安全工程，各縣片區(qū)的連通工程先后建成投入使用，農(nóng)田水利等一批水利扶貧工程，這些項目的實施極大地改善了農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件，發(fā)揮顯著成效，正如習近平總書記2016年7月來到寧夏固原視察扶貧工作，對固原扶貧工作給予充分肯定，如閩寧合作等扶貧模式，給全國扶貧樹立了典范，使固原人民城鄉(xiāng)面貌煥然一新，農(nóng)村自來水入戶率達83%，林草植被覆蓋率達到21.4%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。固原經(jīng)濟總量由1982年的1.2億元增長到2015年的217億元，地方收入由1億元增長到15.91億元，農(nóng)民人均純收入從108元增加到7002元。其中“十二五”期間全市水利投資72億元比“十一五”時期增長了4.5倍，成為我市水利建設規(guī)模最大、效益發(fā)展最好的時期，顯示了巨大的經(jīng)濟和社會效益，現(xiàn)介紹兩項重點水利扶貧供水工程。

1.1 固原東部農(nóng)村飲水安全重點供水工程

該工程水源位于六盤山東山坡的蘇家堡、牛營子、南灣、陽洼、紅土瓦5個截引點，年供水量218.3萬m3，新建賀家灣水庫1座，鋪設干管12條，總長126km，支管26條，總長795km，主要建筑物1541座，其中蓄水池15座，泵站4座，各類閘閥井1485座，工程概算總投資1.76億元，其中中央投資1.2億元，分兩期建設。經(jīng)過5年的建設，于2011年7月主體工程全面建成并投入運行。該工程解決了原州區(qū)和西吉縣的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14.5萬人居民的飲水問題。

1.2 寧夏中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源工程

在國家扶貧政策大力扶持下，經(jīng)過水利專家反復科學論證，這項由固原人民祈盼了四十年的民心工程終于在2012年11月全面開工建設，寧夏中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源工程將涇河水截引到老龍?zhí)端畮欤?jīng)過調(diào)蓄后，年平均引水量3982萬m3。該工程由截引、輸水隧道、水庫、泵站等建筑物組成，其中截引點7處，新建中莊水庫、秦家溝水庫，加固改造龍?zhí)端畮?，新建加壓泵?座，沿線布置各類建筑物190座，輸水管道總長74km。工程總投資39.36億元，建設工期4年，于2016年6月10日通水成功。此工程涉及固原市的原州區(qū)、彭陽縣、西吉縣的44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)603個行政村，解決當?shù)?10.8萬城鄉(xiāng)居民的飲水安全，有效解決了貧困地區(qū)群眾的飲水困難，改善當?shù)貐^(qū)基礎條件。

表1 固原水利工程現(xiàn)狀調(diào)查表

2 存在問題

2.1 貧困山區(qū)飲水困難

固原部分貧困地區(qū)分布在偏遠山區(qū)，由于人口居住分散、交通不便等多方面的制約，農(nóng)民吃水依靠從遠處拉水和窖水解決，目前尚有7.8萬戶35.2萬人的飲水安全未得到解決。

2.2 生態(tài)環(huán)境脆弱、水利設施落后

固原市所轄的原州區(qū)、西吉、彭陽等地依然存在水資源和工程型缺水現(xiàn)象，水利設施大多數(shù)修建于20世紀60、70年代，設計標準低，水利用率較低，灌溉效益銳減，難以滿足高產(chǎn)田的灌溉要求；貧困山區(qū)干旱缺水現(xiàn)象、水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱等致貧原因突出，也難以抵御頻發(fā)的自然災害，距離保障全面脫貧要求還存在一定差距。

3 固原水利扶貧解決思路

“十三五”時期是全面實現(xiàn)脫貧攻堅決戰(zhàn)期，也是我市進入破解貧困地區(qū)水利扶貧發(fā)展關(guān)鍵時期，總體解決思路為：堅持“補短板、還欠賬、保脫貧、促發(fā)展”合理配置水資源；構(gòu)建“水資源安全、水環(huán)境安全、水生態(tài)安全”體系進行布局，緊緊圍繞全市脫貧工作總體目標，按照固原實施精準扶貧規(guī)劃和《固原“十三五”水利扶貧規(guī)劃》要求，從2016年至2020年實施好新建水庫灌區(qū)、中小河流治理、山洪災害防治、飲水安全、水土保持、水生態(tài)工程等8類480項水利工程建設項目，五年內(nèi)計劃完成水利總投資182億元，供水能力達到2億m3以上。

3.1 固原市2017年實施水利扶貧項目

2017年實施完成7大類水利扶貧項目共109項，投資50.72億元，見表2。主要涉及329個貧困村，2.34萬戶9.75萬人的飲水安全及水利設施落后和生態(tài)建設脆弱地方，此項目的實施將提升農(nóng)村安全飲水保障水平，為貧困村農(nóng)民脫貧致富奠定堅實的基礎。

表2 2017年實施水利扶貧項目統(tǒng)計表

3.2 今后固原實施水利扶貧項目

通過今后繼續(xù)實施寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程及聯(lián)通工程，到2020年切實解決貧困地區(qū)25.45萬人飲水安全問題，構(gòu)建農(nóng)村飲水安全工程體系，農(nóng)村自來水入戶率達到95%以上。實施149座病險水庫改造提升工程，原州區(qū)清水河等21個中小型灌區(qū)節(jié)水改造工程，建成60萬畝高效節(jié)水灌溉示范區(qū)；實施冬至河、大營河、雙井子溝、楊達子溝等流域水生態(tài)修復工程158項，治理河長640km；水保生態(tài)建設工程等32項，新增水土流失治理面積630km2；建立健全城鄉(xiāng)污水處理和水生態(tài)治理保護體系，構(gòu)建“天藍、地綠，水清”美麗固原。

4 保障措施

為了確保“十三五”水利扶貧項目順利實施，到2020年全面完成水利精準扶貧目標總?cè)蝿?，應采取相應保障措施，今后務必抓好以下四方面的工作?/p>

4.1 加強組織領(lǐng)導，明確責任

固原市水務局建立健全水利扶貧工作領(lǐng)導小組，完善管理體制，發(fā)揮其組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)其他部門職能，及時研究解決水利脫貧攻堅工作中存在的問題，水利部門應承擔主體責任，其他單位壓實扶貧工作各項責任，落實水利扶貧任務、監(jiān)督工程進度和質(zhì)量及資金管理職責。

4.2 加大項目投資力度，整合資金

按照固原市提出“精準扶貧、精準脫貧、因地施策、提高實效”的總體部署，全力搞好水利扶貧規(guī)劃，在重點項目和資金安排上向貧困村傾斜，在實施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效、水庫提升改造、中小型河流綜合治理和水生態(tài)修復工程、中小庫井灌區(qū)節(jié)水改造工程建設等方面，強化國土與扶貧、財政、農(nóng)業(yè)等部門統(tǒng)密合作，形成水利扶貧合力，整合資金，夯實農(nóng)村水利扶貧基礎，真正讓貧困地區(qū)老百姓得到實惠。

4.3 強化監(jiān)督檢查，嚴格考核機制

加大對“十三五”水利扶貧規(guī)劃實施情況作為監(jiān)督檢查的重點，對責任不落實、工作不到位、措施不力的單位及時問責；對水利脫貧攻堅項目建設和資金使用管理的督查和審計監(jiān)督；水利部門嚴格按照水利規(guī)范落實水利扶貧項目年度驗收和考核機制，強化水利扶貧監(jiān)管，確保工程質(zhì)量、資金安全、充分發(fā)揮效益。

4.4 加強工程建后管理，確保長效運營

按照《固原市農(nóng)村飲用水管理辦法》和《固原市農(nóng)村小型水利設施建后管護及考核辦法》的要求，樹立建管并重，切實維護水利項目建設成果，加強農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)田水利建后管護，明晰產(chǎn)權(quán)，落實管護主體和管護責任；扶持村民用水協(xié)會、供水服務等組織參與水利工程建設，實現(xiàn)貧困地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建后管護，確保水利工程長期發(fā)揮效益。

5 結(jié)語

綜觀上述，回顧固原三十多年水利扶貧發(fā)展歷程，經(jīng)過了六次不同階段，國家采取一系列的扶貧政策，水利扶貧成效顯著。因受地域環(huán)境的影響，部分地方貧困地區(qū)缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱等現(xiàn)象仍存在短板，為此在“十三五”期間，固原市水利部門圍繞精準脫貧、因地施策原則，從實際情況出發(fā)進行詳細調(diào)研，加快補齊貧困地區(qū)水利建設短板，提出相應解決思路，科學編制《固原“十三五”水利扶貧規(guī)劃》，為了確保此規(guī)劃的水利水保等項目落地深根，今后著力抓好四個方面保障措施，為固原如期實現(xiàn)脫貧提供強有力的水利保障，促進水利精準扶貧工作邁上新臺階。