水利行業(yè)采用國際標(biāo)準的現(xiàn)狀與建議

顧曉偉，鄭 寓，程 萌，方 勇，李 超

(水利部產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準研究所，浙江 杭州 310012)

1 我國水利標(biāo)準采標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀

采用國際標(biāo)準作為標(biāo)準國際化活動中的重要組成部分，是標(biāo)準走出去和引進來的重要手段，一直以來，受到黨和國家的高度重視。2001年，國家質(zhì)檢總局修訂發(fā)布了《采用國際標(biāo)準管理辦法》，規(guī)定了采用國際標(biāo)準的原則、一致性程度和編寫方法、促進的措施等，2009年修訂發(fā)布了新的GB/T 200000.2—2009《標(biāo)準化工作指南 第2部分：采用國際標(biāo)準》，采標(biāo)工作進一步規(guī)范化。

截至2017年底，水利現(xiàn)行有效技術(shù)標(biāo)準共計845項，涵蓋了水資源、農(nóng)村水利、水利工程建設(shè)、防汛抗旱等領(lǐng)域，并形成了較為完善的水利技術(shù)標(biāo)準體系。這些標(biāo)準的出臺和廣泛應(yīng)用，對當(dāng)前開展實施的最嚴格水資源管理制度、農(nóng)村飲水安全、重大水利工程建設(shè)等重點工作提供了強有力的技術(shù)支持，同時對于降低水利建設(shè)成本，保障工程建設(shè)安全、加強水資源利用與保護、提高工程質(zhì)量等起到了積極作用。隨著“一帶一路”倡議的開展，水利海外市場不斷拓寬，在不斷推進“走出去”的同時，“引進來”工作也在不斷發(fā)展，采用國際標(biāo)準的要求有了新的變化。

1.1 水利采標(biāo)的發(fā)展歷程

水利行業(yè)自標(biāo)準化發(fā)展開始，就積極采用國際標(biāo)準，大致分為幾個階段。

第一階段(建國初—20世紀80年代)為初步發(fā)展階段，該階段為翻譯采納國外標(biāo)準，如我國在農(nóng)田灌溉、水文等方面，采用翻譯前蘇聯(lián)的標(biāo)準，部分標(biāo)準是全文翻譯過來，該階段采標(biāo)的相關(guān)管理辦法等規(guī)章制度，尚未健全。

第二階段(20世紀80年代—21世紀初期)為快速成長階段，水利標(biāo)準化工作發(fā)展逐漸成熟，采用國際標(biāo)準的方法與制度逐漸建立完善，采用國際標(biāo)準的數(shù)量快速增加，其中等同采用的標(biāo)準數(shù)量比例減少，修改采用標(biāo)準的比例不斷增加。

第三階段(21世紀初期—今)為全面發(fā)展階段，隨著標(biāo)準國際化發(fā)展的深入，采標(biāo)工作全面發(fā)展，并作為標(biāo)準國際化的重要手段，逐步將中國水利標(biāo)準推向國際市場。隨著新的標(biāo)準化法修訂發(fā)布，對采標(biāo)工作提出的新要求，水利行業(yè)應(yīng)根據(jù)自身采標(biāo)需要，不斷完善相應(yīng)的規(guī)章制度，創(chuàng)新采標(biāo)工作，促使采用國際標(biāo)準進入一個新的發(fā)展時期。

1.2 水利采標(biāo)的管理規(guī)定

為保障和促進開展采用國際標(biāo)準工作，水利標(biāo)準化主管部門制定了一系列的規(guī)章制度，保障了該工作順利開展。

《水利標(biāo)準化工作管理辦法》第六條規(guī)定“開展水利標(biāo)準化工作，應(yīng)及時收集和研究國際標(biāo)準和國外先進標(biāo)準，結(jié)合我國水利行業(yè)實際適時吸收或采用。應(yīng)積極參加國際標(biāo)準化組織及其活動”。該規(guī)定對水利采標(biāo)工作提出了總體的明確要求，并將國際標(biāo)準和國外先進標(biāo)準區(qū)別開來。

表1 水利技術(shù)標(biāo)準涉及國外標(biāo)準清單

在采用國際標(biāo)準的編制程序上，管理辦法第二十四條規(guī)定了“編制水利技術(shù)標(biāo)準的程序可分為起草、征求意見、審查和批準四個階段。等同或修改采用國際標(biāo)準時，可采用征求意見、審查和批準三個階段。標(biāo)準的局部修訂可采用審查和批準兩個階段”。采用國際標(biāo)準的編制流程減少了一個階段，縮短了標(biāo)準編制時間，為及時、有效地采用國際標(biāo)準提供了條件。

在標(biāo)準編寫規(guī)定上，水利國家標(biāo)準和非工程建設(shè)類行業(yè)標(biāo)準均按照GB/T 1.1《標(biāo)準化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準的結(jié)構(gòu)和編寫》編制，而GB/T 1.1要求“與國際文件的一致性程度為等同、修改或非等效的我國標(biāo)準的起草應(yīng)符合GB/T 20000.2的規(guī)定”；水利工程建設(shè)類標(biāo)準編寫要求按SL1—2014《水利技術(shù)標(biāo)準編寫規(guī)定》編制，在SL1—2014中規(guī)定“與國際標(biāo)準有一致性對應(yīng)關(guān)系的標(biāo)準，應(yīng)在標(biāo)準封面上的標(biāo)準英文名稱下面的括號中標(biāo)示一致性程度標(biāo)識，具體應(yīng)按GB/T 20000.2的規(guī)定執(zhí)行”。故國家和行業(yè)標(biāo)準與國際文件的一致性程度為等同、修改或非等效的均按照GB/T 20000.2執(zhí)行。

1.3 水利涉及國外標(biāo)準情況

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)行有效水利技術(shù)標(biāo)準涉及國外標(biāo)準的共10項，見表1，其中在2014版體系內(nèi)的標(biāo)準有8項。

統(tǒng)計結(jié)果顯示，我國水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準采標(biāo)主要分布在水文、水力機械等領(lǐng)域，在水利行業(yè)標(biāo)準領(lǐng)域覆蓋面較小，尤其正在重點發(fā)展的水資源水生態(tài)水環(huán)境等領(lǐng)域，未涉及采用國際標(biāo)準。在采標(biāo)的標(biāo)準中，其中僅1項為20世紀90年代，其余均為2000年后制定的標(biāo)準。根據(jù)水利行業(yè)標(biāo)準采標(biāo)發(fā)展歷程可知，進入21世紀后，水利標(biāo)準已進入有選擇性地開展采用國際標(biāo)準階段，如SL151—95《水文絞車》非等效采用ISO 3454《明渠水流測量——測深和懸吊設(shè)備》中有關(guān)部分條款，修訂后發(fā)布的SL151—2014《水文絞車》取消了非等效采用；GB/T 9359—2001《水文儀器基本環(huán)境試驗條件及方法》在編制過程中參考了國際標(biāo)準IEC 60068—40∶1983《基本環(huán)境試驗規(guī)程》和IEC 60721—30∶1984《環(huán)境參數(shù)及其嚴酷程度組的分類分級》，2016年修訂版，取消了參考，由此表明，水利采標(biāo)工作進入了一個新的階段。

1.4 國際涉水標(biāo)準采用情況

對國際標(biāo)準化組織進行初步統(tǒng)計分析，得出部分國際標(biāo)準化組織制定的水利相關(guān)標(biāo)準情況，見表2。

由表2可知，水利采標(biāo)的標(biāo)準數(shù)量占國際標(biāo)準相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準數(shù)量的比例較低，水利行業(yè)涉及水質(zhì)的標(biāo)準有20項，如SL368—2006《再生水水質(zhì)標(biāo)準》等，起重機相關(guān)標(biāo)準6項，如SL673—2014《水電站橋式起重機》等，因此，水利行業(yè)采標(biāo)仍具有一定的發(fā)展空間。

2 采標(biāo)存在的問題

經(jīng)過多年發(fā)展，水利標(biāo)準采標(biāo)取得了一定的成果，部分水利標(biāo)準在不斷發(fā)展的過程中逐漸取消了采用國際標(biāo)準，發(fā)展為具有我國特色的水利標(biāo)準，如GB/T 9359《水文儀器基本環(huán)境試驗條件及方法》，2016版與2001版相比，取消了參考IEC60068—40∶1983《基本環(huán)境試驗規(guī)程》和IEC 60721—30∶1984《環(huán)境參數(shù)及其嚴酷程度組的分類分級》。但由于水利采標(biāo)工作基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)重，當(dāng)前仍存在一些問題，同時標(biāo)準化法的修訂發(fā)布以及國家新形勢下水利標(biāo)準國際化工作的新要求，對水利采標(biāo)工作提出了新的需求。

表2 部分國際組織制定的水利相關(guān)標(biāo)準及國內(nèi)采標(biāo)數(shù)量

表3 采標(biāo)的標(biāo)準文本編制情況

2.1 標(biāo)準文本格式編制不規(guī)范

GB/T 20000.2對采用國際標(biāo)準的編號方法、一致性程度標(biāo)示方法等有明確的規(guī)定和要求，對水利涉及國外標(biāo)準的標(biāo)準進行文本編制情況統(tǒng)計分析，梳理出部分標(biāo)準編制方面存在的問題，見表3。

由表3可知，水利標(biāo)準在采用國際標(biāo)準過程中，部分標(biāo)準文本按照要求進行編制，但大部分涉及國際標(biāo)準的標(biāo)準文本存在著一致性程度標(biāo)示方法不規(guī)范的現(xiàn)狀，一方面導(dǎo)致標(biāo)準在審查過程中容易被忽視，制約著標(biāo)準質(zhì)量的提升和標(biāo)準國際化的發(fā)展，另一方面使得標(biāo)準使用者難以識別該標(biāo)準與國外標(biāo)準的技術(shù)差異性，影響標(biāo)準使用效果；此外，規(guī)范一致性程度標(biāo)示，能夠提醒起草者在后續(xù)的修訂過程中，考慮是否需要保留或者更新等。

2.2 涉及的國外標(biāo)準標(biāo)齡較長

水利標(biāo)準涉及的國際標(biāo)準出版時間大部分都是2000年之前，有的國際標(biāo)準標(biāo)齡甚至超過了20年，部分國際標(biāo)準已被修訂或廢止，如《大中型水輪發(fā)電機基本技術(shù)條件》引用的IEC 60034—1∶1996《旋轉(zhuǎn)電機第1部分:額定值和性能》標(biāo)準已經(jīng)重新修訂發(fā)布為IEC 60034—1∶2017；GB/T 20204—2006《水利水文自動化系統(tǒng)設(shè)備檢驗測試通用技術(shù)規(guī)范》參考的ISO 6419—2∶1992標(biāo)準，現(xiàn)已被撤回國際標(biāo)準；《水輪機電液調(diào)節(jié)系統(tǒng)及裝置基本技術(shù)條件》引用的IEC 61326—1998，已重新修訂發(fā)布為IEC 61326—2012。

涉及國外標(biāo)準的標(biāo)準標(biāo)齡較長，容易造成標(biāo)準水平落后于技術(shù)發(fā)展，且在我國國際化的進程中，直接影響著與其他國家競爭。

2.3 編制過程采標(biāo)要求不嚴格

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分編制標(biāo)準的起草人在編制標(biāo)準過程中，都無采納國際標(biāo)準的意識，只是滿足國內(nèi)標(biāo)準發(fā)展需求，對相關(guān)的國際標(biāo)準缺乏了解，采用國際標(biāo)準的規(guī)則不明確。同時在標(biāo)準編制過程中，是否有類似的國際標(biāo)準，是否可以參考國際標(biāo)準等，尚無具體的審查要求。

2.4 采標(biāo)的合規(guī)性面臨新形勢

發(fā)達國家對知識產(chǎn)權(quán)非常重視，相應(yīng)的版權(quán)保護政策比較成熟，如ISO自1993年第一次發(fā)布，經(jīng)過5次修訂，2012年發(fā)布了《關(guān)于經(jīng)銷ISO出版物、保護知識產(chǎn)權(quán)的政策》(簡稱ISO POCOSA 2012)，對“國家采用的標(biāo)準”等內(nèi)容進行了修改，并要求成員國加強標(biāo)準版權(quán)保護，ISO版權(quán)保護范圍不斷擴大，要求更加具體、嚴格。面對國際在知識產(chǎn)權(quán)等方面的發(fā)展，采標(biāo)合規(guī)性面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)，然而水利行業(yè)尚無專門的機構(gòu)對該類信息開展長期、系統(tǒng)的跟蹤分析和研究對應(yīng)政策等，一定程度上存在著信息滯后等問題。

3 思考建議

3.1 加強政府引導(dǎo)支持力度

由于水利行業(yè)的標(biāo)準主要偏重于公益性，涉及工程安全等方面，很難由市場行為進行開展，標(biāo)準國際化迫切需要由水利標(biāo)準化主管部門進行統(tǒng)一主導(dǎo)，高度重視，制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，并從政策、資金等方面進行支持。對于水利團體標(biāo)準，積極引導(dǎo)，鼓勵團體標(biāo)準采用國際標(biāo)準，并加快相關(guān)制度建設(shè)，保障有序發(fā)展。

3.2 加強制度實施與完善

水利標(biāo)準化工作管理辦法對采用國際標(biāo)準提出了總體要求，但在實施過程中，缺乏具體可操作的實施細則，需提高管理制度實施力度，制度相關(guān)的實施細則，保障制度的高效實施；同時現(xiàn)行的《水利標(biāo)準化工作管理辦法》是2003年制定發(fā)布的，至今已10余年了，部分規(guī)定已無法滿足當(dāng)前發(fā)展需求，建議盡快啟動規(guī)章制度的修訂工作，將標(biāo)準化法的最新要求納入其中。

3.3 加大標(biāo)準采標(biāo)宣貫培訓(xùn)

我國從事水利標(biāo)準化工作的人才眾多，但主要偏重于對水利技術(shù)本身的研究與轉(zhuǎn)換，對標(biāo)準國際化及采用國際標(biāo)準的意識還比較薄弱，導(dǎo)致水利采標(biāo)工作中存在編制不規(guī)范、采標(biāo)數(shù)量偏少等問題。水利標(biāo)準方面的培訓(xùn)班每年共4期，基本都是圍繞標(biāo)準編寫開展培訓(xùn)，對于采用國際標(biāo)準等方面的內(nèi)容較少，因此，建議加強采用國際標(biāo)準方面培訓(xùn)，將采標(biāo)的方法、編寫要求等內(nèi)容納入水利部每年的培訓(xùn)內(nèi)容中，以提高標(biāo)準起草者采標(biāo)意識和采標(biāo)編寫能力等。

3.4 有選擇性重點采標(biāo)

2017年新修訂的標(biāo)準化法發(fā)布，其中第八條規(guī)定“國家積極推動參與國際標(biāo)準化活動，開展標(biāo)準化對外合作與交流，參與制定國際標(biāo)準，結(jié)合國情采用國際標(biāo)準，推進中國標(biāo)準與國外標(biāo)準之間的轉(zhuǎn)化運用”，與1988版規(guī)定的“國家鼓勵積極采用國際標(biāo)準”相比，對采標(biāo)活動有了新的要求，從開始的鼓勵采用國際標(biāo)準，到結(jié)合國情采用國際標(biāo)準，這也是對我國標(biāo)準從無到有，從有到好的轉(zhuǎn)變。

結(jié)合我國水利發(fā)展的情況，建議從三個方面重點進行采標(biāo)，一是基礎(chǔ)性的標(biāo)準，如水利制圖標(biāo)準、符號、代號、單位、度量等；二是當(dāng)前水利建設(shè)發(fā)展需要，如水資源管理、高效節(jié)水灌溉、智慧水利建設(shè)等方面；三是走出去的需要，比如小水電、高筑壩等標(biāo)準。同時對于國際標(biāo)準，我國沒有的，也可以積極了解，如IEC 60545∶1976《水輪機調(diào)試，操作和維護指南》等。

3.5 加強國際信息跟蹤分析

2016—2017年水利部開展了“國內(nèi)外涉水標(biāo)準動態(tài)跟蹤與分析”“水文測驗中國標(biāo)準與ISOTC113系統(tǒng)比對”等項目研究，取得了大量的國際標(biāo)準方面信息，為水利標(biāo)準國際化工作提供有力支撐。水利標(biāo)準化主管部門，可依托相關(guān)研究機構(gòu)，設(shè)置專門的部門，開展國際標(biāo)準方面信息搜集、翻譯、跟蹤和分析，如國際標(biāo)準版權(quán)保護政策等，利用網(wǎng)絡(luò)信息，建立云平臺，進行資源共享，滿足水利行業(yè)發(fā)展與技術(shù)更新的需求，使水利有關(guān)技術(shù)部門掌握最新的國際標(biāo)準編制等動態(tài)。

3.6 擴大采標(biāo)范圍

GB/T 20000.2—2009在術(shù)語和定義中將國際標(biāo)準定義為“國際標(biāo)準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)和國際電信聯(lián)盟(ITU)以及ISO確認并公布的其他國際組織制定的標(biāo)準”，對國際標(biāo)準的范圍進行了限定，而現(xiàn)有水利工程建設(shè)方面標(biāo)準較好的有美國陸軍工程師兵團(USACE)和美國墾務(wù)局(USBR)標(biāo)準等，均不在“國際標(biāo)準”規(guī)定范圍內(nèi)，因此，水利行業(yè)應(yīng)根據(jù)實際專業(yè)需求，可以擴大采標(biāo)范圍，有針對性地選擇國外技術(shù)領(lǐng)先的標(biāo)準。