構(gòu)建均衡公正的全球治理體系

文｜夏一璞

中國的全球治理體系始終體現(xiàn)著中國的大國擔(dān)當(dāng)：做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。

全球治理是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的產(chǎn)物。20世紀(jì)末，該理論的提出是為了順應(yīng)世界多極化趨勢，加強(qiáng)對全球政治事務(wù)的共同管理。隨著時代的發(fā)展、社會的進(jìn)步、國際交往的豐富，全球治理不僅局限于政治領(lǐng)域，還擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會、人文、國際關(guān)系等各個方面，成為克服經(jīng)濟(jì)全球化固有矛盾和現(xiàn)實困境的突破口與重要力量。

中國國家主席習(xí)近平在出席瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會開幕式時生動地描述了經(jīng)濟(jì)全球化在當(dāng)今時代所面臨的處境：“經(jīng)濟(jì)全球化曾經(jīng)被人們視為阿里巴巴的山洞，現(xiàn)在又被不少人看作潘多拉的盒子?！睆?0世紀(jì)80年代以來，與全球化運(yùn)動蓬勃發(fā)展相伴隨的是零星出現(xiàn)的“反全球化”抗議、游行、占領(lǐng)運(yùn)動。進(jìn)入21世紀(jì)，反全球化運(yùn)動逐漸由區(qū)域性、零散的抗議運(yùn)動轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂腥蛞?guī)模的社會抗議運(yùn)動，形成了一股“逆全球化”的思潮。

習(xí)近平主席審時度勢、把脈國際格局新演進(jìn)，深刻地指出當(dāng)前困擾世界的很多問題，并不是經(jīng)濟(jì)全球化造成的，把困擾世界的問題簡單歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化，既不符合事實，也無助于問題解決。人類社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其派生的政治關(guān)系、思想文化關(guān)系、對外交往關(guān)系等一切社會關(guān)系，都是在物質(zhì)生產(chǎn)基礎(chǔ)之上建立的，并隨著物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展變化而發(fā)展變化，因此必須從人類生存發(fā)展的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)出發(fā)來說明人類社會的發(fā)展變化，認(rèn)識一切人類社會的歷史現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，絕不是哪些人、哪些國家憑借主觀意愿人為創(chuàng)造出來的，也絕不會隨著人們主觀上的反對而消亡。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的視角來看，經(jīng)濟(jì)全球化無疑是社會發(fā)展的必選項而不是可選項。因此，我們要做的不是全盤否定，也不是回避問題，而是因勢利導(dǎo)、揚(yáng)長避短。

當(dāng)今全球治理體制的變革正處于歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，如何正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)代處境，如何制定出有效應(yīng)對措施，如何將全球治理體制、國際秩序?qū)胝_、科學(xué)、高效的發(fā)展軌道，建立國際機(jī)制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義，既是多數(shù)國家的共識，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的必然要求。

創(chuàng)新全球治理體系

全球治理，顧名思義，是全球所有國家、地區(qū)、人民參與其中，共商共建共享，絕不是也不可能由哪一個國家獨(dú)控獨(dú)占獨(dú)享、單獨(dú)制定規(guī)則。中國始終是現(xiàn)行國際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，要把為人類做出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命，支持多邊貿(mào)易體制，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

2018年6月10日，青島，五四廣場燈光絢麗多彩

習(xí)近平主席在2015年接受《華爾街日報》書面采訪時談到，“隨著世界不斷發(fā)展變化，隨著人類面臨的重大跨國性和全球性挑戰(zhàn)日益增多，有必要對全球治理體制機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整改革。這種改革并不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善?！?/p>

全球治理體制面臨的困境與難題既有生產(chǎn)力生產(chǎn)關(guān)系固有基本矛盾的因素，也有時代發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。在世界歷史條件下，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾不僅具有民族性，而且具有世界性。因此，作為世界歷史發(fā)展新階段的經(jīng)濟(jì)全球化具有了促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球性矛盾日益突出的雙重特性。在由西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)秩序和全球治理體制中，資本主義國家利用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、制定規(guī)則權(quán)、話語權(quán)等多方面優(yōu)勢，主導(dǎo)世界秩序，實現(xiàn)在世界范圍內(nèi)資本、技術(shù)乃至生產(chǎn)方式的擴(kuò)張，實現(xiàn)自身矛盾、沖突和危機(jī)的轉(zhuǎn)嫁，達(dá)到全面掌控世界市場、世界秩序和體系的目的。與之相應(yīng)，強(qiáng)勢發(fā)達(dá)國家在世界范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移、復(fù)制和激化固有矛盾的過程，也是其在全世界范圍制造、積累和擴(kuò)大風(fēng)險危機(jī)的過程，更培育了一批反控制、反掠奪、反剝削，追求公平正義、均衡發(fā)展國際體系的新興力量的集結(jié)。

時代的發(fā)展延伸了全球治理的邊界，網(wǎng)絡(luò)空間和全球公域成為全球治理的新領(lǐng)域。各國對虛擬世界和極地、外層空間等領(lǐng)域控制權(quán)的爭奪日趨激烈，對國家主權(quán)、安全和核心利益的理解都需要擴(kuò)寬視野、加深認(rèn)識。

正如習(xí)近平主席指出的，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革不僅事關(guān)應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國際秩序和國際體系“定規(guī)則、定方向”；不僅事關(guān)對“發(fā)展制高點(diǎn)”的爭奪，而且事關(guān)各國在國際秩序和國際體系“長遠(yuǎn)制度性安排”中的地位和作用。作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表和最大的發(fā)展中國家，中國不僅要參與全球治理體系的治理，更要積極地倡導(dǎo)、構(gòu)建、創(chuàng)新全球治理體系。中共十八大以來提出的“一帶一路”重大倡議、踐行以“正確義利觀”為精髓的國際交往倫理、建立以“合作共贏”為核心的新型國際關(guān)系、構(gòu)建符合人類長遠(yuǎn)發(fā)展前途、社會前進(jìn)方向的“人類命運(yùn)共同體”理念等，體現(xiàn)了新時代中國共產(chǎn)黨站在中國自身發(fā)展與人類文明發(fā)展的戰(zhàn)略高度，精準(zhǔn)把握世界風(fēng)云變幻，深化對經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢的認(rèn)識與思考；體現(xiàn)了新時代中國人精準(zhǔn)把脈新時代全球化的發(fā)展規(guī)律、內(nèi)在矛盾的深刻變革，積極提升中國在國際事務(wù)中的參與度、影響力和話語權(quán)的自信與自覺。

凝聚人類共同價值

導(dǎo)致當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化危機(jī)和“逆全球化”運(yùn)動興起的根本原因是資本主義制度固有的基本矛盾。由資本主義主導(dǎo)的全球治理機(jī)制和世界經(jīng)濟(jì)秩序隨著全球化程度的不斷深入，出現(xiàn)了世界范圍內(nèi)各國發(fā)展嚴(yán)重的不平等、不均衡、不充分，從而造成世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的衰退。這一現(xiàn)實充分說明由西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的舊有全球治理體系和調(diào)節(jié)機(jī)制已無力應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的新挑戰(zhàn)。另一方面，近年來，國際力量對比出現(xiàn)革命性變化，新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，國際影響力不斷增強(qiáng)。習(xí)近平主席多次指出，世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案，因此，中國在創(chuàng)新全球治理體系的重大問題上，不能缺席、不能失語，必須有所作為，有所貢獻(xiàn)。這不僅是維護(hù)中國自身發(fā)展和安全利益的需要，也是中國作為負(fù)責(zé)任大國的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。

2018年9月5-6日，乍得總統(tǒng)伊德里斯.代比一行訪問重慶，了解近年來重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就。圖為代比一行在超聲醫(yī)療國家工程研究中心參觀

2018年9月9日，第二十屆中國國際投資貿(mào)易洽談會在廈門舉行，展館內(nèi)的“海絲國家館”吸引了許多客商前來參觀

大鏟灣碼頭是深圳市唯一的海路整車進(jìn)口口岸。碼頭目前擁有5條亞洲航線，均掛靠“一帶一路”亞洲部分沿線國家

中國聲音和方案的核心理念是習(xí)近平人類命運(yùn)共同體思想?！叭祟惷\(yùn)共同體”理念自提出以來，在世界范圍內(nèi)深入人心，得到廣泛的擁護(hù)，蘊(yùn)含著符合全人類發(fā)展利益的共同價值，即2015年9月，習(xí)近平主席在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時的講話中提到的“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”?！昂推健笔侨祟惞餐淖非蠛屠嫠?，是人類社會繁榮發(fā)展的根本前提；發(fā)展是每個國家的權(quán)利，但同時又要兼顧生存在同一個地球上的其他國家、地區(qū)人民的利益，因此是在尊重不同國家的不同發(fā)展道路基礎(chǔ)上的發(fā)展；“公平”和“正義”是參與國際交往的起點(diǎn)，“國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是國際社會平等成員，理應(yīng)平等參與決策、享受權(quán)利、履行義務(wù)。”這一論斷致力于超越以犧牲他國利益為代價謀求自身利益為目標(biāo)的狹隘價值體系，有力地還擊了西方“霸權(quán)穩(wěn)定論”的陳舊邏輯；“民主”與“自由”體現(xiàn)了“各國都應(yīng)成為全球發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者”的國際民主觀，極大拓展了馬克思主義民主理論和中國共產(chǎn)黨人的民主理論。

“人類命運(yùn)共同體”思想的核心理念是將全人類的利益和關(guān)切連接到一起，超越意識形態(tài)和社會制度的分野與對立，摒棄利益對抗、破除零和博弈思維，以人類共同的家園為載體，以人類共同的美好愿望為動力，以人類心靈相通的感情為紐帶，以人類共克時艱的意志為激勵，以人類共赴充滿希望的明天為愿景，創(chuàng)造一個持久和平的世界、一個普遍安全的世界、一個共同繁榮的世界、一個開放包容的世界、一個清潔美麗的世界。

同時，人類命運(yùn)共同體理念走入人類歷史的深處、進(jìn)入人類文明的源頭、觸碰人類文化情感的本質(zhì)，在追求共同的物質(zhì)發(fā)展與進(jìn)步的同時，肯定了文明多樣性的客觀存在，倡導(dǎo)多種文明、多種文化相互交融，互相借鑒，共同發(fā)展繁榮的，既包容又充滿活力的價值觀，有助于將西方主導(dǎo)的不均衡的世界秩序轉(zhuǎn)變?yōu)槠降榷嘣?、廣泛參與、共商共建共享的人類命運(yùn)共同的全球治理體系。

構(gòu)建全球治理長效機(jī)制

今日之中國不僅僅是中國人的中國，而且是世界之中國。中國的全球治理體系始終體現(xiàn)著中國的大國擔(dān)當(dāng)：做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。這一職責(zé)要求中國參與全球治理的方式不能是危機(jī)應(yīng)對式的短期行為，而應(yīng)該要形成長效治理機(jī)制。因此，全球治理，中國應(yīng)以“治”為先，充分發(fā)揮定海神針的大國作用，同時要以“理”為本，建立有利于人類社會長遠(yuǎn)發(fā)展的國際秩序和國際體系的長遠(yuǎn)性制度安排。

為此，中國開展了一系列行之有效的系統(tǒng)安排，建立起了新時代中國特色全球治理體系：推動二十國集團(tuán)、中非合作論壇等具有國際巨大影響的組織、活動向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型；深化上海合作組織、加強(qiáng)亞信、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等機(jī)制的建設(shè)；推動督促國際貨幣基金組織、世界銀行等切實反映國際格局的變化，強(qiáng)調(diào)“增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)”，使全球治理體制更加平衡地反映“大多數(shù)國家”意愿和利益；進(jìn)一步優(yōu)化和落實創(chuàng)新亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行等多邊機(jī)構(gòu)的治理常態(tài)化；積極參與對國際經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域、新興領(lǐng)域（網(wǎng)絡(luò)、深海、外層空間、極地等“全球公域”）、周邊區(qū)域合作的規(guī)則制定；加大對教育交流、文明對話、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的合作機(jī)制和項目支持力度，發(fā)揮中國的公益作用；自覺承擔(dān)力所能及的國際責(zé)任，加強(qiáng)國際社會應(yīng)對資源能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、應(yīng)對氣候變化、打擊恐怖主義、防范重大傳染性疾病等全球性挑戰(zhàn)的能力。