城市公共設(shè)施空間布局規(guī)劃分析

摘 要 在城市規(guī)劃建設(shè)中，公共設(shè)施規(guī)劃是十分重要的核心內(nèi)容，通過多城市公共設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局，能夠?qū)崿F(xiàn)城市土地資源動(dòng)態(tài)平衡。本文首先對城市公共設(shè)施規(guī)劃布局內(nèi)容進(jìn)行介紹，然后對城市公共設(shè)施規(guī)劃布局的理念進(jìn)行分析，并對具體的規(guī)劃布局要點(diǎn)進(jìn)行深入研究。

關(guān)鍵詞 公共設(shè)施；住宅；交通

前言

近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市建設(shè)規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，城市公共設(shè)施日漸增多，在提升城市居民生活水平方面發(fā)揮著十分重要的作用。城市公共設(shè)施包括體育館、醫(yī)院、社會(huì)福利配套設(shè)施等等，只有對城市公共設(shè)施進(jìn)行合理的空間布局規(guī)劃，才能夠推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

1 城市公共設(shè)施規(guī)劃布局分析

在城市公共設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)該加快公共設(shè)施共享，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，積極推進(jìn)交通設(shè)施、通信設(shè)備等基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)設(shè)施體系，以促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過應(yīng)用科學(xué)的空間適宜性評價(jià)方式，對城市公共設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃分析，可對公共設(shè)施布局規(guī)劃起到良好的引導(dǎo)作用。在具體的布局規(guī)劃過程中，需要綜合考慮對于城市生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境等因素的影響。另外，對于城市公共設(shè)施的空間布局規(guī)劃形式，還需要進(jìn)行適宜性評價(jià)分析，綜合考慮城市已有工程項(xiàng)目對于土地資源的利用情況，對公共設(shè)施的空間布局進(jìn)行引導(dǎo)。在具體的分區(qū)引導(dǎo)過程中，需要將城市建設(shè)用地分為現(xiàn)有的建設(shè)用地、新增建設(shè)用地以及擇機(jī)建設(shè)用地這三種[1]。

2 城市公共設(shè)施規(guī)劃布局理念

2.1 細(xì)分公共物品屬性

政府部門是提供城市公共服務(wù)的唯一主體，在各類城市公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，施工成本比較高，建設(shè)規(guī)模比較大，并且施工工期較長，很難獲得收益，因此，私人或者企業(yè)往往不會(huì)投資建設(shè)公共設(shè)施?，F(xiàn)如今，我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變革，公共設(shè)施也逐漸被細(xì)分為純公共設(shè)施、混合型公共設(shè)施以及市場化公共設(shè)施，由于投資建設(shè)方式發(fā)生了變化，因此，公共設(shè)施決策、投資和管理也發(fā)生了分離?；诖耍诔鞘泄苍O(shè)施空間布局規(guī)劃中，應(yīng)該注意以下兩點(diǎn)：第一，在對公共設(shè)施用地進(jìn)行規(guī)劃布局時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先對純公共設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃布局，比如對于文化館、博物館，可優(yōu)先布局，而對于電影院以及其他娛樂設(shè)施，則可交給市場規(guī)劃。第二，對于公共物品以及市場化物品，需要注意協(xié)調(diào)好二者在城市空間的布局形式，如圖1所示。

2.2 簡化層級結(jié)構(gòu)

隨著城市文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，在城市公共設(shè)施布局規(guī)劃中，應(yīng)該注意為城市居民營造良好的生活環(huán)境，充分體現(xiàn)地域文化特色，同時(shí)還應(yīng)該盡量簡化城市公共設(shè)施的層級結(jié)構(gòu)形式。對于層級結(jié)構(gòu)復(fù)雜的公共設(shè)施，可以集中布局規(guī)劃在城市居民便于到達(dá)的地域范圍內(nèi)，為固定人群提供公共服務(wù)，另一部分則應(yīng)該朝向宏觀方向發(fā)展，不需要布局規(guī)劃在特定的地域范圍內(nèi)。由此可見，在城市公共設(shè)施的布局規(guī)劃中，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)級設(shè)施的引導(dǎo)。

2.3 土地利用柔性化

現(xiàn)如今，在城市土地資源規(guī)劃利用中，土地利用功能單一的問題越來越少，對于土地資源利用水平的要求越來越高，土地資源利用的復(fù)合性特征明顯，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，對于經(jīng)營性城市用地進(jìn)行復(fù)合利用，構(gòu)建都市綜合體；第二，將經(jīng)營性用地與公共設(shè)施用地進(jìn)行復(fù)合利用，在公共設(shè)施布局規(guī)劃中，與經(jīng)營性用地集中配置。第三，公共設(shè)施用地之間的復(fù)合利用，現(xiàn)如今，城市土地資源日漸緊缺，公共設(shè)施規(guī)劃布局需應(yīng)用大量的土地資源，對此，可采用復(fù)合化建設(shè)形式。

2.4 公平布局

城市公共設(shè)施的功能是為人們提供服務(wù)，要求公共設(shè)施具有社區(qū)性、公平性，在新型城市化建設(shè)中，應(yīng)該堅(jiān)持以人為中心的理念，塑造出人性化、多樣性的城市生活分為，比如市區(qū)中心開敞空間、鄰里中心等。

3 城市公共設(shè)施規(guī)劃布局現(xiàn)狀

3.1 空間結(jié)構(gòu)布局不合理

現(xiàn)如今，在有些城市的公共設(shè)施規(guī)劃布局中，行政辦公樓、商業(yè)建筑、醫(yī)療設(shè)施等的布局形式比較分散，交通不便利，居民出行距離比較長。比如，城市商業(yè)中心是居民使用頻率最高的公共設(shè)施之一，一般需要布局在城市的中央位置，但是，如果將其布局規(guī)劃在城市一側(cè)，則居民的出行難度比較大，同時(shí)也會(huì)造成城市一側(cè)交通擁堵。另外，大型綜合醫(yī)療設(shè)施也屬于居民常用公共設(shè)施，如果將其布局規(guī)劃在城市一側(cè)，居民在每次出行過程中需要耗費(fèi)大量時(shí)間，交通距離較長，這樣就會(huì)影響其服務(wù)性能的發(fā)揮。

3.2 功能分區(qū)明確，而用地混合不足

在城市公共設(shè)施空間布局規(guī)劃中，往往會(huì)受到功能分區(qū)理念的影響，比如城市高校，有些城市在學(xué)校布局規(guī)劃中，將多個(gè)學(xué)校集中規(guī)劃在城市的某一側(cè)，學(xué)生和教職工的交通距離比較長，為了節(jié)約交通時(shí)間，教職工往往會(huì)采用小汽車，公共交通設(shè)施的應(yīng)用頻率比較低，交通碳排放量比較大。對此，在對城市學(xué)校進(jìn)行布局規(guī)劃時(shí)，可以采用分散多處的布局形式，同時(shí)也可以與居民用地混合布置。

4 城市公共設(shè)施規(guī)劃布局要點(diǎn)

4.1 布局規(guī)劃適應(yīng)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化

現(xiàn)如今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程不斷加快，城市人口規(guī)模也在逐漸增加。為了對城市居民提供良好的公共設(shè)施服務(wù)，應(yīng)該積極適應(yīng)當(dāng)前人口持續(xù)增長形式，適當(dāng)擴(kuò)大公共設(shè)施空間布局規(guī)劃規(guī)模，同時(shí)構(gòu)建能夠覆蓋全市范圍內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。另外，隨著人均可支配收入的不斷增加，城市公共設(shè)施的結(jié)構(gòu)形式也應(yīng)該隨之發(fā)生變化，增加文化、體育和休閑類公共服務(wù)設(shè)施。除此以外，還應(yīng)該注意，由于人口老齡化問題越來越嚴(yán)重，在公共設(shè)施空間布局規(guī)劃中，應(yīng)該不斷提升醫(yī)療中心、社會(huì)福利設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 優(yōu)化公共設(shè)施布局結(jié)構(gòu)形式

在城市公共設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的布局規(guī)劃中，需綜合考慮城市人口規(guī)模、居住空間等因素。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃中，可采用居住地區(qū)級、居住社區(qū)級和基層社區(qū)級的形式，綜合考慮公共設(shè)施的服務(wù)對象、服務(wù)功能輻射范圍等因素進(jìn)行規(guī)劃布局。另外，在城市新建區(qū)域，應(yīng)該提升公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)水平，帶動(dòng)周邊片區(qū)發(fā)展，同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域之間的合作交流，促進(jìn)城市公共設(shè)施對外輻射。交通是城市發(fā)展的關(guān)鍵因素，在城市布局規(guī)劃中，應(yīng)該對交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行科學(xué)構(gòu)建，加強(qiáng)都市圈之間的合作。另外，還應(yīng)該注意加快城市文化旅游服務(wù)設(shè)施的布局規(guī)劃，在新建地區(qū)的布局規(guī)劃中，首先為公共設(shè)施布局規(guī)劃提供土地資源，然后再結(jié)合實(shí)際情況不斷完善，充分挖掘公共設(shè)施的服務(wù)潛能。

4.3 行政辦公設(shè)施布局規(guī)劃

城市老城區(qū)的辦公機(jī)構(gòu)一般比較分散，對此，可逐漸組織遷移，然后形成市級行政辦公與區(qū)級行政辦公的兩級體系，并采用相對集中的布置形式。將市級行政中心集中布置在商業(yè)中心位置，同時(shí)在城市各個(gè)分區(qū)中分布分區(qū)行政辦公用地。

4.4 商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃

在對城市商業(yè)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行布局規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該以四級商業(yè)中心體系為標(biāo)準(zhǔn)，即市級、區(qū)級（副中心）、地區(qū)級（片區(qū)）、居住社區(qū)級。比如，在城市老城區(qū)中，商圈的歷史悠久，其不僅具有商業(yè)功能，同時(shí)由于其具有當(dāng)?shù)貧v史文化特征，因此，還能夠提供特色旅游服務(wù)。在商業(yè)設(shè)施布局規(guī)劃中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)中心商業(yè)區(qū)域的輻射作用，帶動(dòng)周邊區(qū)域商業(yè)發(fā)展。另外，還需要對商務(wù)辦公設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理的布局規(guī)劃，提供現(xiàn)代化服務(wù)功能，包括商務(wù)辦公、信息咨詢、金融保險(xiǎn)等等。

4.5 文化娛樂設(shè)施布局規(guī)劃

在城市的發(fā)展過程中，會(huì)逐漸積累當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，在城市文化中心建設(shè)過程中，可構(gòu)建大型市級文化設(shè)施，同時(shí)，還可以將文化中心與商業(yè)街道進(jìn)行有效結(jié)合，進(jìn)而構(gòu)建具有當(dāng)?shù)匚幕厣奈幕O(shè)施。通過對城市文化中心進(jìn)行布局規(guī)劃，并利用文化中心組織城市文化活動(dòng)，能夠豐富城市居民日常生活，提升公共設(shè)施的服務(wù)水平。

5 結(jié)束語

綜上所述，本文主要對城市公共設(shè)施空間布局規(guī)劃要點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)探究。在城市規(guī)劃建設(shè)中，公共設(shè)施是十分重要的調(diào)控資源，同時(shí)也是城市建設(shè)的核心內(nèi)容。公共設(shè)施布局規(guī)劃的合理性會(huì)對城市土地資源利用水平、城市發(fā)展水平產(chǎn)生較大影響。對此，在城市公共設(shè)施空間布局規(guī)劃過程中，應(yīng)該注意對當(dāng)前的城市建筑工程進(jìn)行分析，對公共設(shè)施布局規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)，保證公共設(shè)施空間布局規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，促進(jìn)城市穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 林泉.城市公共加油加氣站空間布局規(guī)劃方法探討[J].交通與港航，2016，3（6）：37-41.

作者簡介

陳帥（1983-），男，湖南長沙人；學(xué)歷：碩士，職稱：工程師；現(xiàn)就職單位：長沙國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)住房和建設(shè)管理局，研究方向：規(guī)劃管理。