淺析建筑工程招投標(biāo)過程中存在的問題及解決對(duì)策

方辰

摘 要 隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，我國建筑工程的數(shù)量在越來越多，而且建筑市場的競爭激烈程度也在越來越大。在這種情況下，建筑工程的招投標(biāo)工作就顯得非常重要。而且現(xiàn)在相應(yīng)的工程招投標(biāo)問題已經(jīng)受到了社會(huì)廣大人民的關(guān)注，但是經(jīng)過相應(yīng)的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，整體工程在招投標(biāo)過程當(dāng)中，很容易就會(huì)出現(xiàn)一些問題，研究這些問題就顯得非常重要。

關(guān)鍵詞 建筑工程;招投標(biāo);問題;解決對(duì)策

1建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問題

1.1 評(píng)標(biāo)工作缺乏科學(xué)性

評(píng)標(biāo)工作的主要操作者是評(píng)標(biāo)人，若評(píng)標(biāo)人缺乏建筑工程專業(yè)知識(shí)或招投標(biāo)知識(shí)，必定會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)的最終結(jié)果造成不準(zhǔn)確性和不科學(xué)性。因此，提高評(píng)標(biāo)人的綜合知識(shí)素養(yǎng)尤為重要。另外，在評(píng)標(biāo)過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)評(píng)標(biāo)時(shí)間不足的現(xiàn)象。大部分工程的評(píng)標(biāo)時(shí)間約為半天至一天，而在一般情況下，每個(gè)投標(biāo)方的投標(biāo)文件審閱時(shí)間為1～2小時(shí)，有些投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計(jì)就長達(dá)幾十頁乃至百頁，在這有限的審閱時(shí)間里，評(píng)標(biāo)時(shí)間嚴(yán)重不足，會(huì)極大影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

1.2 監(jiān)督力度不夠大

許多監(jiān)督部門將監(jiān)管取代審批，從一定程度上侵害建設(shè)企業(yè)的招標(biāo)自主權(quán)，通過運(yùn)用一些手段，如對(duì)注冊(cè)費(fèi)用、巨額保證金、管理費(fèi)進(jìn)行繳納等，以對(duì)非本地施工企業(yè)的參與投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行阻止。監(jiān)督部門在整個(gè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中屬于監(jiān)督主體，需要深入監(jiān)督招投程序的合法性，但是許多工作人員除了要進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督工作以外，還應(yīng)參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)，最終不能夠?qū)υu(píng)標(biāo)過程進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)而向其他評(píng)委留下暗箱操作機(jī)會(huì)，大大降低工程招投標(biāo)活動(dòng)的透明性和公開性。

1.3 招投標(biāo)文件當(dāng)中主要存在的問題分析

在我國一系列招投標(biāo)文件當(dāng)中，已經(jīng)嚴(yán)格的明確了工程項(xiàng)目的招標(biāo)人和代理人都必須需要一定的基本能力，比如必須要具備編制招標(biāo)文件或者是組織評(píng)標(biāo)的能力。在目前我國很多建筑企業(yè)當(dāng)中，許多企業(yè)的招投標(biāo)都屬于自行編制的，在編制過程當(dāng)中很容易就會(huì)受到招標(biāo)人的工作經(jīng)驗(yàn)或者是能力水平參差不齊的影響，就會(huì)造成很多企業(yè)的招投標(biāo)文件不符合國家的一系列規(guī)定要求，那么在這種情況下，直接影響到了建筑行業(yè)后期的評(píng)價(jià)和訂標(biāo)，無形的就會(huì)給建筑行業(yè)招投標(biāo)工作帶來了許多的麻煩和問題，而且還會(huì)阻礙到了建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

2建筑工程招投標(biāo)管理中的改進(jìn)措施

2.1 嚴(yán)格制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入門檻，規(guī)范招標(biāo)行業(yè)代理行為

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，它是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)而設(shè)立的一種社會(huì)中介組織，主要進(jìn)行有關(guān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，同時(shí)能夠提供有關(guān)服務(wù)。在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的代理服務(wù)作用下，能夠?qū)ㄖこ坛杀具M(jìn)行有效減小，對(duì)建筑工程的質(zhì)量進(jìn)行有效提高，對(duì)資金效益進(jìn)行提高。對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，我國有關(guān)政府職能部門一定要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)定，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入門檻進(jìn)行嚴(yán)格制定，一定要在招標(biāo)人委托范圍和資格許可范圍中，有效進(jìn)行招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)選用隨機(jī)抽取方法，以和招標(biāo)人構(gòu)成委托關(guān)系，以有效避免長期合作后產(chǎn)生面子、人情問題現(xiàn)象。另外，作為招標(biāo)代理從業(yè)人員，一定要接受有關(guān)職業(yè)道德培訓(xùn)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員的工作水平、綜合素質(zhì)進(jìn)行不斷提高。

2.2 建立起更加合格的監(jiān)督制度

通過相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制可以很大的提高了工作人員的積極性，減少了工作時(shí)候產(chǎn)生了一些差錯(cuò)。首先來說，必須要不斷加大整體建筑工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督作用，工程項(xiàng)目的建設(shè)必須要按照招投標(biāo)時(shí)所做出的一系列規(guī)定出發(fā)，只有在部分特殊情況下才可以更換現(xiàn)場管理人員。與此同時(shí)，為了可以更大的加強(qiáng)監(jiān)督力度，還可以不斷鼓勵(lì)一些群眾人員來對(duì)于整體工程招投標(biāo)過程的公正性進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣可以很好地減少一些徇私舞弊現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.3 改善中標(biāo)方式，避免施工方盲目報(bào)價(jià)

建筑工程的招投標(biāo)過程應(yīng)與施工現(xiàn)場情況進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，同時(shí)還要加強(qiáng)后面的場外監(jiān)督管理。① 采用最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法時(shí)，應(yīng)對(duì)報(bào)價(jià)的工程量清單中主體結(jié)構(gòu)、腳手架、基礎(chǔ)、混凝土、鋼筋混凝土模板、主要材料、土方支護(hù)結(jié)構(gòu)、設(shè)備的單價(jià)報(bào)價(jià)等做出限制，有效地引導(dǎo)施工單位理性報(bào)價(jià);②加強(qiáng)監(jiān)管中標(biāo)后施工單位的履約情況，采取不定期的抽查方式，發(fā)現(xiàn)不按要求履約的施工單位，應(yīng)列入黑名單，以限制該施工單位以后的投標(biāo)資格。

2.4 嚴(yán)肅查處虛假招投標(biāo)行為，提高招投標(biāo)市場稽查執(zhí)法力度

第一，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)查處虛假招標(biāo)，對(duì)典型案例進(jìn)行及時(shí)曝光，對(duì)自由發(fā)包項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅查處;第二，對(duì)標(biāo)后監(jiān)管進(jìn)行增強(qiáng)，構(gòu)建有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理合同履行情況，認(rèn)真檢查工程承包合同的執(zhí)行情況，及時(shí)排查招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗行為;第三，對(duì)舉報(bào)情況進(jìn)行認(rèn)真對(duì)待，對(duì)投訴行為進(jìn)行積極調(diào)查，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)處理。

2.5 完善資格審查制度

對(duì)于串標(biāo)、陪標(biāo)以及虛假招標(biāo)的現(xiàn)象，最好的治理方法就是增加投標(biāo)人數(shù)，投標(biāo)單位越多投標(biāo)過程就越不容易被操控。應(yīng)加大相關(guān)資質(zhì)的審查力度，深挖企業(yè)的相關(guān)背景，對(duì)于掛靠關(guān)系的公司一律只允許有一個(gè)代理人進(jìn)行投標(biāo)。發(fā)標(biāo)方不得對(duì)招標(biāo)進(jìn)行過分的要求不得要求投標(biāo)方的資質(zhì)超過工程標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人不得限制投標(biāo)人數(shù)量，對(duì)于一切資質(zhì)審查合格的申請(qǐng)人必須要進(jìn)行投標(biāo)邀請(qǐng)。采取最低價(jià)的中標(biāo)新方法也能夠有效的遏制串標(biāo)行為。對(duì)于一般的建筑工程項(xiàng)目要采取最低價(jià)中標(biāo)的方式，首先對(duì)最低價(jià)的單位進(jìn)行評(píng)標(biāo)，若標(biāo)價(jià)明顯的低于成本，須要求投標(biāo)單位繳納保證金或勸其棄標(biāo)。

3結(jié)束語

目前我國建筑工程招投標(biāo)過程中，常常會(huì)產(chǎn)生各種違法違規(guī)行為，我國有關(guān)政府部門沒有對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和懲罰。因此，我國有關(guān)政府部門一定要科學(xué)制定有效的懲罰方法和監(jiān)督措施，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行及時(shí)查處，以促使規(guī)范有序、公平、公正的建筑市場的形成，有效促進(jìn)我國建筑工程管理體制的深入改革。

參考文獻(xiàn)

[1] 李麗娜.建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)博弈分析[J].遼寧學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2012，19（4）：280-282.