國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察之我見(jiàn)

王欣

摘要：在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性和重要性，實(shí)施企業(yè)效能監(jiān)察是促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段。企業(yè)效能監(jiān)察是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以促進(jìn)管理、避免經(jīng)濟(jì)效益損失、防范廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為目的，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心、服務(wù)大局，促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和規(guī)范管理，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體目標(biāo)提供監(jiān)督管理保障。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；效能；監(jiān)察

一、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察的必要性和重要性

（一）建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制是企業(yè)發(fā)展的有利保障

只有建立嚴(yán)格有效的監(jiān)督制約機(jī)制，才能使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理行為制度化，程序化、科學(xué)化和規(guī)范化，減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理行為中的隨意性和盲目性，才能促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)順利進(jìn)行，提高經(jīng)濟(jì)效益，堵塞管理漏洞，避免經(jīng)濟(jì)損失。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督是保證管理者廉潔從業(yè)的有效途徑。

效能監(jiān)察就是依據(jù)制度、法規(guī)，運(yùn)用監(jiān)察的手段，對(duì)監(jiān)察對(duì)象的經(jīng)營(yíng)、管理行為，實(shí)行全過(guò)程、多角度的監(jiān)督，對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題和環(huán)節(jié)，采取預(yù)防性措施，促使監(jiān)察對(duì)象遵守法紀(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正不當(dāng)行為和做法，從而避免失職、瀆職以及鋪張浪費(fèi)等不良行為的發(fā)生。

效能監(jiān)察是企業(yè)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。因此，效能監(jiān)察是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段，是查找并有效防控安全風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，堵塞管理漏洞的有效途徑。

二、國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察的工作任務(wù)

（一）監(jiān)督檢查相關(guān)單位、部門(mén)及經(jīng)營(yíng)管理者是否正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策、法律、法規(guī)以及企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度。

（二）監(jiān)督檢查經(jīng)營(yíng)管理者是否盡職盡責(zé)地執(zhí)行和完成計(jì)劃、任務(wù)、預(yù)算、合同等約定的工作目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

（三）參與調(diào)查造成國(guó)有資產(chǎn)損失的問(wèn)題，依法、依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任，避免和挽回國(guó)有資產(chǎn)損失。

（四）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)、違法線索，及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)處理，督促企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)管理者的廉潔從業(yè)。

（五）糾正經(jīng)營(yíng)管理者的行為偏差，督促監(jiān)察建議或決定的有效落實(shí)，跟蹤檢查整改情況，有效堵塞管理漏洞，總結(jié)推廣管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全管理制度，著力促進(jìn)規(guī)范管理，完善激勵(lì)約束機(jī)制。

三、國(guó)有企業(yè)效能監(jiān)察的步驟和措施

（一）深入調(diào)查，找準(zhǔn)問(wèn)題，搞好選題立項(xiàng)

把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的“薄弱點(diǎn)”以及職工舉報(bào)的熱點(diǎn)問(wèn)題作為效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)。監(jiān)察部門(mén)填寫(xiě)《效能監(jiān)察立項(xiàng)報(bào)告表》，報(bào)單位效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查，經(jīng)單位主要經(jīng)營(yíng)管理者批準(zhǔn)后立項(xiàng)，并報(bào)上級(jí)監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行備案。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，增強(qiáng)效能監(jiān)察的主動(dòng)性

企業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)是效能監(jiān)察工作的第一責(zé)任人，必須要高度重視效能監(jiān)察工作，要積極部署專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察工作。企業(yè)要成立專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，制定并下發(fā)年度效能監(jiān)察工作通知和實(shí)施方案。實(shí)施方案主要包括：目的、范圍、內(nèi)容、方法、步驟、時(shí)間、要求和人員組成等。

（三）完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，確保效能監(jiān)察的實(shí)效性

一是要不斷完善制度，企業(yè)要制定和完善各項(xiàng)管理辦法、生產(chǎn)管理制度和監(jiān)督制度，如《某某廠環(huán)保支出管理辦法》《某某廠承包商考核細(xì)則》等等。

二是抓住“三個(gè)結(jié)合”，不斷探索創(chuàng)新效能監(jiān)察新途徑。緊密結(jié)合企業(yè)開(kāi)展的廉潔從業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位人員的廉政教育及《監(jiān)督規(guī)定》中相關(guān)禁令的教育，更加注重事前監(jiān)督、事中監(jiān)督及源頭監(jiān)督，不斷提高廣大干部員工的拒腐防變的意識(shí)；緊密結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的貫徹落實(shí)，不斷深化效能監(jiān)察工作；緊密結(jié)合企業(yè)內(nèi)控制度，不斷增強(qiáng)效能監(jiān)察的實(shí)效性，效能監(jiān)察工作小組要積極參與企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的招投標(biāo)、議標(biāo)、廢舊物資處置等活動(dòng)。

三是通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督察活動(dòng)、聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)等方式，了解和掌握經(jīng)營(yíng)管理人員是否正確履行工作職責(zé)，是否正確行使工作權(quán)限，查找是否存在管理缺陷和行為偏差，是否嚴(yán)格按照法律法規(guī)和制度規(guī)定的程序、流程開(kāi)展工作等。效能監(jiān)察工作小組定期到立項(xiàng)項(xiàng)目所在單位和部門(mén)進(jìn)行檢查。

四是對(duì)檢查出的問(wèn)題提出整改建議，整改完成后，要求單位負(fù)責(zé)人將整改結(jié)果反饋給工作小組，將整改工作嚴(yán)格落實(shí)到位。對(duì)發(fā)現(xiàn)的管理缺陷和行為偏差進(jìn)行分析，找出在體制、機(jī)制、制度以及經(jīng)營(yíng)管理人員思想、作風(fēng)、行為等方面所存在問(wèn)題的原因或潛在風(fēng)險(xiǎn)，研究提出監(jiān)察意見(jiàn)，對(duì)具體的監(jiān)察事項(xiàng)要向領(lǐng)導(dǎo)小組提交調(diào)查報(bào)告。

（四）實(shí)事求是，閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察的完整性

一是擬定監(jiān)察報(bào)告。效能監(jiān)察工作組根據(jù)監(jiān)察情況，實(shí)事求是、客觀公正地?cái)M定效能監(jiān)察報(bào)告，由監(jiān)察部門(mén)提交效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，并報(bào)主要經(jīng)營(yíng)管理者批準(zhǔn)。效能監(jiān)察報(bào)告內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目實(shí)施的整體情況；對(duì)被監(jiān)察單位、部門(mén)的總體評(píng)價(jià)；監(jiān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的管理缺陷和行為偏差方面的問(wèn)題以及原因分析等；通過(guò)研究分析，所提出的有關(guān)問(wèn)題整改的監(jiān)察建議等。

二是做出監(jiān)察處理。監(jiān)察報(bào)告報(bào)效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)管理者批準(zhǔn)后，做出監(jiān)察處理。一般性管理問(wèn)題經(jīng)與被監(jiān)察單位或部門(mén)及其管理人員溝通，找出原因、分清責(zé)任后，建議由其自行整改。對(duì)尚不夠做出紀(jì)律處分的下列情形，需下達(dá)《效能監(jiān)察建議書(shū)》。對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)管理制度，應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)責(zé)任人紀(jì)律處分的等，需下達(dá)《效能監(jiān)察決定書(shū)》。

（五）認(rèn)真總結(jié)，認(rèn)定成效，確保效能監(jiān)察成果的落實(shí)

一是做好效能監(jiān)察項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、管理效益、社會(huì)效益、反腐倡廉成效的認(rèn)定。

二是監(jiān)察部門(mén)對(duì)完成的效能監(jiān)察項(xiàng)目進(jìn)行效益統(tǒng)計(jì)和成果評(píng)定，總結(jié)效能監(jiān)察項(xiàng)目實(shí)施情況。同時(shí)，要填報(bào)《效能監(jiān)察項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果報(bào)告表》和《效能監(jiān)察實(shí)施結(jié)果統(tǒng)計(jì)表》。項(xiàng)目工作總結(jié)和相關(guān)表格報(bào)效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組審查，經(jīng)主要經(jīng)營(yíng)管理者批準(zhǔn)后，按要求報(bào)上級(jí)監(jiān)察部門(mén)。

總之，企業(yè)通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察工作，使企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理制度更加合理、規(guī)范。經(jīng)營(yíng)管理者的行為偏差得到糾正，保證了相關(guān)規(guī)章制度能夠得到有效執(zhí)行。強(qiáng)化了企業(yè)內(nèi)控管理，使被監(jiān)察項(xiàng)目的管理缺陷得到彌補(bǔ)，風(fēng)險(xiǎn)防范能力得到提高，業(yè)務(wù)流程得到進(jìn)一步的改進(jìn)。反腐倡廉成效顯著，通過(guò)效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)違紀(jì)行為，確保企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的效果。

（作者單位：中國(guó)石油化工股份有限公司齊魯分公司供排水廠）