探討水利工程運(yùn)行管理中的問題及對策

諶菊香

【摘要】自第十九次全國代表大會(huì)以來，我們國家已經(jīng)站在一個(gè)新的時(shí)代高度，已經(jīng)逐步向現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)。隨之而來的就是對我國社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展要求越來越高。而作為我國社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之一的水利工程，不僅僅是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的至關(guān)重要的推動(dòng)力，而且同樣對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有保障作用。因此，我們要高度重視水利工程運(yùn)行管理中出現(xiàn)的問題并找到相應(yīng)的有效解決問題的對策，建立一個(gè)健全完整的水利工程管理體制，從而使水利工程在運(yùn)行管理中健康而穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水利工程；運(yùn)行管理；問題；方法；新疆

隨著我國已經(jīng)逐步向現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越快速高效，我國對新疆等少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)高度重視。作為新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)命脈的水利工程，不僅對為新疆自治區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了支撐和保障，而且在新疆地區(qū)的民生改善中取得了巨大的進(jìn)步和成就。但是，眾所周知，由于新疆的地理環(huán)境比較特殊同時(shí)新疆的水利建設(shè)欠了太多的舊賬，因此現(xiàn)如今的水利工程在運(yùn)行管理中往往會(huì)出現(xiàn)一些問題，面臨著許多困難和阻礙，從而導(dǎo)致現(xiàn)如今的運(yùn)行管理機(jī)制已經(jīng)與新時(shí)代新疆自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求嚴(yán)重脫軌。這就需要我們采取相應(yīng)的有效解決方案，改革現(xiàn)有的管理體制，建造一個(gè)完善的水利工程運(yùn)行管理系統(tǒng)。

一、新疆水利工程建設(shè)的概況及水利工程運(yùn)行管理

（一）新疆水利建設(shè)的概況

現(xiàn)如今在新疆的境內(nèi)大大小小的河流大概有570多條，每年的徑流量在832億平方米，同時(shí)截止到2017年，新疆地區(qū)的地方系統(tǒng)建成的水庫高達(dá)近500座，而據(jù)調(diào)查顯示在解放之前新疆僅僅只有三座，由此看來，僅僅幾十年的時(shí)間，現(xiàn)如今水庫的建設(shè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于過去的一百多倍，這足以說明新疆少數(shù)民族地區(qū)的水利工程建設(shè)取得了重大的突破，全疆的民生水利工程建設(shè)的成效非常顯著。

（二）水利工程運(yùn)行管理

水利工程管理主要是在全面了解并掌握水利工程性質(zhì)和具體作用的基礎(chǔ)上，盡最大的可能來趨利避害，從而來充分發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，同時(shí)還加強(qiáng)了引導(dǎo)和管理水利工程。由此來看，水利工程運(yùn)行管理具有十分重要的地位，我們不僅要對水利工程建設(shè)的管理高度重視，而且還要對水利工程的運(yùn)行管理高度重視。

第一，就經(jīng)歷的時(shí)間來看，若建設(shè)期的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于運(yùn)行期的時(shí)間，那么就要投入比建設(shè)期更多的人力和物力。水利工程效益的發(fā)揮是否有效，運(yùn)行期起著至關(guān)重要的作用，運(yùn)行期的管理是否通暢有效，直接關(guān)系到了水利工程能否達(dá)到預(yù)期的設(shè)計(jì)效果，能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。第二，運(yùn)行期主要是在水利工程項(xiàng)目的尾端，在運(yùn)行期中水利工程的供水和發(fā)電是水利工程經(jīng)濟(jì)收益的主要來源。第三，在水利工程中，不管是經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)功能，這些功能主要是在運(yùn)行期中發(fā)揮的，由此可見，在水利工程功能效益中，運(yùn)行時(shí)期的管理發(fā)揮著十分重要的作用。

二、水利工程運(yùn)行管理中出現(xiàn)的問題

（一）水利工程管理單位出現(xiàn)的問題

（1）沒有足夠認(rèn)識(shí)水利工程管理

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入改革，我國水利工程管理單位在工程管理中出現(xiàn)的問題日積月累，逐漸暴露出來。在水利工程系統(tǒng)中長期普遍存在著“重建輕管”的思想，這幾年，大多的地方單位并沒有高度重視水利工程強(qiáng)化管理問題，僅僅只對水利工程的基礎(chǔ)建設(shè)和投入有著高度重視。各級領(lǐng)導(dǎo)干部往往只會(huì)重視項(xiàng)目建設(shè)的管理，而一定程度上對水利項(xiàng)目的運(yùn)行管理會(huì)忽視。另外，很多單位都會(huì)將資金大量的投入到水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，而對水利工程運(yùn)行維修的投入很少，從而財(cái)政撥出的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足運(yùn)行維修中所需要的費(fèi)用。

（2）管理體制不完善，責(zé)任不清

綜合開發(fā)工程、綜合利用工程、公益性工程以及經(jīng)營性工程合在一起構(gòu)成了水利工程，但是公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的界定劃分并不清晰，財(cái)政并沒有對公益性部分運(yùn)行管理所用的費(fèi)用給予補(bǔ)償。同時(shí)，綜合性單位從事著多種經(jīng)營部分，和本單位的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、根盤錯(cuò)節(jié)，內(nèi)部的各種關(guān)系很難分辨，并且本身也不具有法人資格，在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下并不能獨(dú)立經(jīng)營，同時(shí)也不具備實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)行管理中實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的外部條件和內(nèi)部因素。

（二）運(yùn)行管理機(jī)制存在的問題

在新疆的大多數(shù)大中型水利工程基本上是在上個(gè)世紀(jì)五十至九十年代建成的，由于當(dāng)時(shí)的技術(shù)和資金條件有限，再加上處在少數(shù)民區(qū)偏遠(yuǎn)地區(qū)，水利工程的建設(shè)主要是通過群眾運(yùn)動(dòng)的方式進(jìn)行的。因此，水利工程中的低標(biāo)準(zhǔn)、低要求、低質(zhì)量以及渠道防滲不配套等問題普遍存在。經(jīng)過數(shù)十年的運(yùn)行使用，出現(xiàn)的安全隱患也隨之越來越多、越來越嚴(yán)重，新疆地區(qū)乃至全國的堤壩和水庫防洪搶險(xiǎn)的任務(wù)也越來越艱巨，常常會(huì)有水庫垮壩以及渠道坍塌等十分嚴(yán)重的后果。

三、解決運(yùn)行管理中存在問題的有效對策

（一）正確處理工程建設(shè)和管理之間的關(guān)系

首先，相關(guān)的管理單位要正確認(rèn)識(shí)水利工程建設(shè)和水利工程管理之間的關(guān)系以及他們的作用，從而正確處理他們之間的關(guān)系，把握他們之間的原則，有效的調(diào)節(jié)在水利工程管理建設(shè)和運(yùn)行之間投入比例，從而在根本上解決“重建輕管”的問題。其次，還要正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，在充分保證水利工程社會(huì)效益有效發(fā)揮的基礎(chǔ)上，又要合理的降低運(yùn)行成本，從而有效的提高水利工程的管理水平以及正確的發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）劃清權(quán)責(zé)，完善管理

要明確劃分公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)之間的關(guān)系，同時(shí)還要清楚理清綜合性單位和本單位之間的責(zé)任與權(quán)力之間的劃分。另外，還要有關(guān)的行政主管部門既要對水利工程擔(dān)任行業(yè)管理和監(jiān)督檢查的責(zé)任，又要擔(dān)任資金的使用和管理的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)水利工程的安全管理

水利工程管理單位要加深本單位的安全意識(shí)，同時(shí)還要加強(qiáng)在水利工程的建設(shè)和管理的安全保護(hù)作用，有效的利用新疆本土的水土資源開展的旅游保護(hù)等經(jīng)營項(xiàng)目，在保證水利工程安全的前提下進(jìn)行。

結(jié)束語：

雖然現(xiàn)階段新疆的水利工程運(yùn)行管理中存在一些問題，但是只要我們明確問題的所在，找到問題出現(xiàn)的原因，就能夠制定出一系列有效的解決方案，從而使新疆的水利工程更好更安全的方向發(fā)展。

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