分析新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題與對(duì)策

趙海軍

【摘要】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展使得小型農(nóng)田水利建設(shè)工程管理取得了前所未有的發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展過(guò)程中，依然存在著諸多問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。尤其在近些年，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，使得小型農(nóng)田水利工程得到更為寬廣的應(yīng)用。在這種情況下，加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)管就顯得極其重要。本文對(duì)新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題與應(yīng)對(duì)之策進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程管理；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，作為基礎(chǔ)性關(guān)乎發(fā)展全局的綜合性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)田水利工程建設(shè)管理作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，收到廣泛關(guān)注。但通過(guò)各地實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國(guó)不少小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理方面存在一定的問(wèn)題，本文主要從小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的對(duì)策進(jìn)行了探討。

一、小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問(wèn)題

1、農(nóng)田水利工程建設(shè)管理缺乏專門的人才

從數(shù)量上來(lái)看農(nóng)田水利工程項(xiàng)目在不斷增加，其建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，但是農(nóng)田水利工程建設(shè)崗位卻缺乏相應(yīng)的技術(shù)性人才，基層水利站的結(jié)構(gòu)設(shè)置也不夠合理，人力資源配置方面也不夠科學(xué)，使得整個(gè)農(nóng)田水利工程管理效率大幅度下降。同時(shí)在項(xiàng)目工程實(shí)施的過(guò)程中也缺乏專門的技術(shù)性人才，這就讓工程項(xiàng)目的整體性質(zhì)量受到了嚴(yán)重的制約，讓整個(gè)農(nóng)村水利工程建設(shè)都受到了負(fù)面影響。

2、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的資金不足

隨著農(nóng)業(yè)改革的不斷深人，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生了變化，忽視了對(duì)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，從而導(dǎo)致對(duì)小型水利的資金投人也逐漸減少，進(jìn)而制約了小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。

3、管理權(quán)責(zé)不明，農(nóng)民參與度低

對(duì)已經(jīng)建設(shè)好的小型農(nóng)田水利工程管理粗放，缺乏必要的維修改造，沒(méi)有設(shè)立專職負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行的部門；常常出現(xiàn)灌溉工程達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，老化失修嚴(yán)重；機(jī)電井帶病運(yùn)行或停機(jī)報(bào)廢；供水管道銹蝕，水量漏失嚴(yán)重等問(wèn)題。有些地區(qū)，雖然農(nóng)民參與了小型水利工程的管理，但由于管理體制的不健全，農(nóng)民的參與程度不是很高。農(nóng)民沒(méi)有把水利設(shè)施視為與自身利益相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施而積極地參與到工程的維護(hù)管理，農(nóng)民不了解也很少參與小型水利工程的有關(guān)管理決策，農(nóng)村水利組織的領(lǐng)導(dǎo)或成員大多數(shù)由組織安排或自愿參加，民主選舉的卻很少，更缺乏對(duì)管理的監(jiān)督。

4、工程建設(shè)和管理不科學(xué)，不規(guī)范

由于小型水利工程投資比較小，規(guī)模也不大，加上各地區(qū)的環(huán)境條件和建設(shè)要求不一樣，在工程建設(shè)的措施上沒(méi)有形成一套統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)的過(guò)程中也缺少管理和監(jiān)督，建設(shè)隊(duì)伍也參差不齊，有的地方在工程建設(shè)的時(shí)候直接由村里的勞動(dòng)力承擔(dān)。因而工程建設(shè)和管理都不夠科學(xué)，甚至有的工程是濫竽充數(shù)、應(yīng)付了事。在工程完成之后也沒(méi)有按照規(guī)定的驗(yàn)收規(guī)范和審核標(biāo)準(zhǔn)流程。

二、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理的應(yīng)對(duì)之策

1、提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)水平

只有通過(guò)提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)水平，才能使得水利工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，以便農(nóng)田水利工程建設(shè)與人民的生活與生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)?？梢酝ㄟ^(guò)短期培訓(xùn)的方式或定期舉辦施工技術(shù)人員及施工管理人員等的操作技能培訓(xùn)與管理知識(shí)培訓(xùn)。建立完善的員工考核體系，加強(qiáng)對(duì)員工的專業(yè)化素質(zhì)考核，使得員工能夠熟練掌握相關(guān)施工技術(shù)，尤其要重視加強(qiáng)員工對(duì)新技術(shù)、新工藝的培訓(xùn)，以便有效地提高操作人員的專業(yè)素質(zhì)及管理人員的專業(yè)能力。

2、增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金的投人

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。因此，為了增加農(nóng)民的收人，提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，國(guó)家須要加大公共財(cái)政的投人力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。各級(jí)政府和財(cái)政部門在每年的財(cái)政預(yù)算中，應(yīng)當(dāng)逐步增加對(duì)小型基本農(nóng)田水利工程的投人，確保投人的幅度和總量有所提高。各級(jí)政府還應(yīng)當(dāng)大幅度增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的信貸資金，對(duì)符合中央財(cái)政貼息規(guī)定的水利貸款給予財(cái)政貼息。

3、轉(zhuǎn)變觀念，全民參與

農(nóng)田水利工程作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，必須為現(xiàn)代化建設(shè)打好基礎(chǔ)和提供保障，在改革和完善管理體制上下功夫，牢固樹立“建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的延續(xù)，管理是永恒的主題”的思想觀念。把水利管理的重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到管理上來(lái)，向管理要效益，向管理要發(fā)展。如何調(diào)動(dòng)各個(gè)層級(jí)管理主體的投入積極性，建立多渠道、多元化的投融資體系，也是改革的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。政府要做好引導(dǎo)、扶持、監(jiān)督、服務(wù)4個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)小型農(nóng)村水利工程要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益”的原則，廣泛吸納社會(huì)資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各方積極性。各級(jí)政府要在政策支持、法律保護(hù)和資金補(bǔ)助方面給予支持和保障。

4、明確權(quán)責(zé)，健全體制

在轉(zhuǎn)變觀念的同時(shí)，對(duì)農(nóng)田水利工程的管理還應(yīng)從明確產(chǎn)權(quán)入手，通過(guò)產(chǎn)權(quán)劃分和水權(quán)分配來(lái)確定工程管理主體，并明確其責(zé)權(quán)關(guān)系.各級(jí)行政主管部門要按照政企分開、政事分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平和效率。投資運(yùn)行企業(yè)具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。我國(guó)農(nóng)村小型水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其管理體制必須保證公益性水利工程兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。管理體制一方面要追求工程社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)防洪保障、水資源供給的需求，另一方面，又必須著眼于工程管理單位本身的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，在盈利性與公益性之間尋求平衡點(diǎn)。

結(jié)語(yǔ)：

小型農(nóng)田水利工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民生活水平中有著重要作用，是農(nóng)村抗御水旱災(zāi)害、保障水資源供給和改善水環(huán)境的重要基礎(chǔ)。廣泛而高效地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，可以從根本上提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供可靠的水利保障。

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