淺析新邱區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的管護(hù)措施

田冬梅

【摘要】農(nóng)村飲水安全工程是德政工程、民心工程，建好、管好、用好這些工程，使其真正長期發(fā)揮效益，是各級水行政管理部門面臨的一項緊迫、長期的任務(wù)，解決好農(nóng)村飲水安全問題，不僅有利于維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決，還可維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會有著重大的意義。

【關(guān)鍵詞】飲水安全；管理問題；建議措施

1、新邱區(qū)農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

新邱區(qū)位于遼寧省阜新市東北端14公里處，城區(qū)中心地理坐標(biāo)為東經(jīng)121°47′03″，北緯42°05′03″，南北長約20公里，東西寬約12公里，總面積141.74平方公里，其中耕地面積4.86萬畝，全區(qū)轄四個街道辦事處和一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有9個行政村，城區(qū)由居民住宅區(qū)和煤礦區(qū)組成，全區(qū)有人口8.98萬人，農(nóng)村人口3.18萬人。

近幾年來，區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，國家和水利部門投入大量資金用于工程建設(shè)，新邱區(qū)長營子鎮(zhèn)下轄9個行政村，有單村供水飲水安全工程8處，受益人口2萬人，其中接城市自來水的有3個村，其他5個村是自備水源井，自備水源井水源以深井、大口井提水為主，另外，還有1萬余人是自家自戶的小井。目前，集中式飲水安全工程的運行管理費用全部由村委會承擔(dān)。

2、新邱區(qū)農(nóng)村飲水安全工程存在問題

2.1水資源時空分布不均，水量無法保證。由于阜新新邱地處遼西，素有十年九旱之稱，屬大陸季風(fēng)氣候，降水時空分布不均，7、8月份降水占全年降水量的80%，加之區(qū)內(nèi)無大江大河大型水庫工程的調(diào)蓄，使有限的降水很難被充分利用，境內(nèi)沒有可利用的引調(diào)水，只能以區(qū)域內(nèi)可利用水量控制其經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。由于近幾年連續(xù)干旱，極端天氣頻發(fā)，降水比常年偏少2-3成，春夏連旱、秋吊經(jīng)常發(fā)生，飲水安全供水工程從水量上無法保證。

2.2缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃、農(nóng)村供水工程規(guī)模小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，抵御自然災(zāi)害能力弱。盡管多年的建設(shè)取得了一些成績，但由于都是一些小型工程，解決的都是所在地村委會部分群眾飲水問題，缺乏科學(xué)地、規(guī)模地規(guī)劃，造成目前工程規(guī)模小，而且大部分工程都采取水源直供的方式，不經(jīng)處理直接飲用，缺少必要的水處理和消毒設(shè)施，影響供水水質(zhì)，既不衛(wèi)生，也不安全，長期飲用對廣大農(nóng)民群眾的健康，構(gòu)成嚴(yán)重威脅。新邱區(qū)農(nóng)村散井水源主要為淺層地下水，基本上都是在沒有進(jìn)行水質(zhì)采樣化驗、未進(jìn)行水量勘查的情況下，由農(nóng)戶自行決定開采的，結(jié)果是造成部份供水水源不足或水質(zhì)不符合飲用標(biāo)準(zhǔn)。

2.3新邱區(qū)農(nóng)村飲水安全工程單個工程規(guī)模小、管理難度大。農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)都是所在地村委會，管理人員都是村委會雇的農(nóng)民進(jìn)行運行管理，素質(zhì)不高，再加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，農(nóng)民承受能力低，水費征收難，甚至干旱時存在用自來水澆園子的現(xiàn)象，喝“福利水、大鍋水”的現(xiàn)象還存在，加上地方財政困難，沒有資金補助用于工程運行管理，全部運行管理費用都是由村委會承擔(dān)，影響工程效益的發(fā)揮，達(dá)不到良性運行的要求。

2.4工程建設(shè)投資渠道單一，工程規(guī)模小。目前，新邱區(qū)的飲水安全工程建設(shè)投資渠道主要是國家投入為主，受益群眾自籌資金為輔的投資形式，由于當(dāng)?shù)貙俳?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很多農(nóng)民群眾不愿出資建設(shè)工程，從而制約了工程進(jìn)度和質(zhì)量。另外，全部工程都沒建立水費征收制度，工程管理人員待遇低，很難留住人才，管理滯后。由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、觀念的影響，水費征收困難，設(shè)備維護(hù)、工程運行難度大，所有這些因素，影響了農(nóng)村飲水工程長效機(jī)制的建立。

3、新邱區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)措施

3.1加強宣傳。通過電視、廣播、報紙、科普讀物等大眾媒體，開展全面的宣傳工作，向廣大農(nóng)民用水群眾廣泛傳播飲水安全重要性，同時，宣傳水資源極度匱乏相關(guān)知識，讓廣大農(nóng)民群眾有節(jié)約用水意識，培育有償用水行為，強化農(nóng)村居民以及社會人士對安全飲水的重視程度，呼吁他們參與到農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中來，營造飲水安全長效機(jī)制的氛圍。

3.2加強建管機(jī)制，拓寬投資渠道。在爭取國家、省級資金的同時，區(qū)本級資金盡量投入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，同時，要大力探索市場化投資運作方式，在人口集中、水源有保障、條件成熟的地區(qū)，吸收民營資本投入到農(nóng)村飲水安全工程中來，逐步規(guī)?；?、規(guī)范化運行與管理，實行特許經(jīng)營許可制度，明確責(zé)、權(quán)、利，既解決了建設(shè)資金投入不足問題，又解決了建后管理問題。

3.3制定合理的水價政策，加強水費管理。為使農(nóng)村飲水安全工程保持良性運行，必須對水費進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范化的管理，統(tǒng)收統(tǒng)支，水費征收實施全成本水價。研究出臺合理的水價政策，制定水價要遵循以下原則：一是遵循補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則；二是根據(jù)使用性質(zhì)，按農(nóng)村居民生活用水、經(jīng)營性用水、特種行業(yè)用水等三類分類定價原則；三是實行階梯式水價原則；四是實行公示制度。要建立嚴(yán)格的工程折舊費、維修養(yǎng)護(hù)費管理和使用制度，保證資金安全和?？顚Ｓ?。征收的水費主要用于人員工資、福利費和抽水電費、消毒費、工程維修等必要開支，達(dá)到“以水養(yǎng)水”良性循環(huán)目的。

3.4落實人才培養(yǎng)。要保障農(nóng)村飲水安全工程建后管理，還需要全面落實人才的培養(yǎng)，避免因為人才缺乏的問題導(dǎo)致工程的建設(shè)與管理受到影響。一方面對農(nóng)村飲水安全從業(yè)人員、飲水戶進(jìn)行培訓(xùn)，強化技術(shù)人員的責(zé)任意識和職業(yè)道德，提高工作水平。另一方面要積極培養(yǎng)年輕的技術(shù)人員，整體提升技術(shù)隊伍的素質(zhì)和能力。另外，還可以實行飲水安全從業(yè)人員持證上崗制度，從而保障運行管護(hù)的工作質(zhì)量。

結(jié)束語

農(nóng)村飲水安全工程，是農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重大民生工程。因此，在推廣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的同時，必須要重視工程建后的管理工作，既要給農(nóng)村居民提供安全用水、健康用水的保障，又要使農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮良好的經(jīng)濟(jì)與社會效益。

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