小型農(nóng)田水利建設和管理機制探究

海麗齊罕·穆海麥提

【摘要】小型農(nóng)田水利的建設與管理工作對于保障農(nóng)業(yè)正常用水有著非常重要的意義。特別是隨著我國“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的進一步大范圍、大力度的推廣，小型農(nóng)田水利在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演的作用越來越重要。但是當前在具體實施的過程中，其中仍舊存在較多的建設與管理問題，導致小型農(nóng)田水利應當發(fā)揮的作用不能得到有效發(fā)揮。本文從當前小型農(nóng)田水利建設和管理存在的相關問題分析入手，針對性提出了增強小型農(nóng)田水利建設和管理機制完善性的相關對策。

【關鍵詞】小型；農(nóng)田水利；建設；管理；機制

引言

所謂的小型農(nóng)田水利主要指的是小型的提飲水工程、蓄水池及小型罐區(qū)等，建設與管理小型農(nóng)田水利工程的主要目的是確保農(nóng)田耕地可得到有效灌溉，并保證農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，因此，對小型農(nóng)田水利建設和管理機制進行分析有著較為重要的意義。

1、當前小型農(nóng)田水利建設和管理存在的相關問題

1.1小型農(nóng)田水利設施總體相對不足，老化情況嚴重，工程性、季節(jié)性缺水較為突出

從當前國內(nèi)多數(shù)地區(qū)小型農(nóng)田水利建設和管理的實際情況來看，很多地區(qū)由于受到自身實際條件的限制，工程性、季節(jié)性缺水總體較為突出，特別是因為小型的水利工程設施不夠充足，且在日常使用的過程中并沒有得到及時有效的維護，導致其總體的完好率非常低，部分地區(qū)完好率小于1/5，直接限制了小型農(nóng)田水利工程的攔蓄水能力，導致很多耕地并不能得到及時有效的灌溉，給農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)帶來非常負面的影響，因此，仍需對小型水利工程加大建設與管理力度，確保其可滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

1.2小型農(nóng)田水利建設和管理技術不夠全面，總體的建設與管理的標準相對較低

國內(nèi)很多地區(qū)設置的小型農(nóng)田水利工程仍舊是上世紀八十年代建成的，而當時設計的這些小型的水利工程存在較為突出的邊建設、邊設計、邊規(guī)劃的情況，導致設計建設總體的標準相對偏低，再加上其已經(jīng)運行了接近40年，工程表現(xiàn)出較為明顯的退化、老化情況。同時，雖然部分小型的水利工程已經(jīng)得到了重新建設，但是多數(shù)并沒有進行嚴格的可行性分析，其中存在的不科學、不合理的問題相對突出，所以，全面強化其建設與管理標準，這對于推動其管理效果的提升是非常關鍵的。

1.3對小型農(nóng)田水利建設和管理總體的投入相對較少

從當前小型農(nóng)田水利建設和管理工作的實際情況來看，專項用于小型農(nóng)田水利建設和管理的資金非常少，雖然國家已經(jīng)開始對這些小型農(nóng)田水利建設與管理工作開始重視，但是總體處于一個初級階段，總體需求量非常巨大，導致很多必要的小型農(nóng)田水利工程并不能得到較好的建設。正是由于在資金等方面的缺失，導致很多小型農(nóng)田水利工程總體的質(zhì)量相對偏低，甚至存在層層轉(zhuǎn)包的情況，使得原本質(zhì)量標準就相對較低的小型農(nóng)田水利工程總體的建設標準更低，使得小型農(nóng)田水利建設和管理工作更加雪上加霜，所以，全面增強對小型農(nóng)業(yè)水利工程建設和管理的投入力度是非常重要的。

2、增強小型農(nóng)田水利建設和管理機制完善性的相關對策

2.1全面增強小型農(nóng)田水利建設和管理工作的規(guī)劃編制

從當前小型農(nóng)田水利建設和管理工作的實際需求來看，在新時代建設與管理小型農(nóng)田水利工程時，應當秉持“分期實施、統(tǒng)一規(guī)劃、項目整合”的原則，逐步形成縣級、鄉(xiāng)級小型農(nóng)田水利工程的總體統(tǒng)籌工作。在進行具體規(guī)劃的過程中，應當充分發(fā)揚民主，實行村民代表投票制度，確保小型農(nóng)田水利建設和管理工作與農(nóng)民的實際需求是相符合的。此外，經(jīng)批準的農(nóng)田水利工程建設規(guī)劃，今后要作為各級各部門安排項目的唯一依據(jù)，作為鄉(xiāng)村兩級組織農(nóng)民出資出勞的重要條件，作為各級政府安排補助資金的主要依據(jù)。嚴格按照規(guī)劃實施，強化規(guī)劃的指導作用。

2.2構建起完善的小型農(nóng)田水利建設和管理激勵機制

針對當前對于小型農(nóng)田水利建設和管理工作總體的投入仍舊相對偏低的情況，應當逐步形成完善的小型農(nóng)田水利建設和管理激勵制度，可通過將一些社會資本引入到小型農(nóng)田水利建設和管理當中，采用PPP模式，引入社會資本，確保小型水利工程在建設與管理的過程中，能夠有充足的資金支持。此外，也可選擇采用“以獎代投”的方式進行小型水利工程建設，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的由政府首先將資金投入到小型水利工程當中給政府財政帶來的巨大壓力的弊端。政府應當在全面完善小型水利工程建設與管理標準的基礎上，采用多建多獎的方式，提升廣大農(nóng)民群眾參與到水利工程建設中的積極性。該種方式當前在國內(nèi)很多地區(qū)進行小型水利工程建設與管理的過程中已經(jīng)取得了非常好的應用效果。

2.3構建起完善的小型農(nóng)田水利建設和管理質(zhì)量保證體系

首先，形成小型水利工程項目社會公示制度。為了更好提升整個小型水利項目總體的實施效果，將工程的總體效益有效發(fā)揮出來，確保廣大農(nóng)民能夠真正的得到實惠，可建立社會公示制度，對于農(nóng)民的監(jiān)督應當接受。特別是對于新建的小型水利工程應當通過電視等當?shù)氐闹饕襟w上公示，其中應當將小型水利工程的投入資金、規(guī)模等情況做到最大限度的公示。

其次，構建起完善的項目監(jiān)督制度。一是要建立村民代表監(jiān)督制度 。項目區(qū)推選熱心、正直、有能力的村民代表對項目的實施情況進行全過程監(jiān)督；二是要建立黨員代表監(jiān)督制度。 推選項目區(qū)有多年基層工作經(jīng)驗的老支書、老黨員對項目的實施情況進行監(jiān)督；三是建立人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督制度，項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的人大代表、政協(xié)委員對項目的實施情況進行監(jiān)督。

第三，形成完善的小型農(nóng)田水利建設和管理質(zhì)量監(jiān)督制度。具體可分為兩個方面，其一是增強業(yè)主自身對整個工程的質(zhì)量監(jiān)督，形成完善的責任制度，明確第一責任人和具體責任人。其二是，實行監(jiān)理制度，通過招投標的方式，將監(jiān)理引入，更好確保小型水利工程建設的總體質(zhì)量。

3、結束語

綜上分析，全面增強小型農(nóng)田水利建設與管理工作對于確保農(nóng)田增收有著重要的作用。但是在具體實施的過程中，其中仍舊存在較多的問題，限制了小型農(nóng)田水利總體的運行效益。因此，這就需要各個地區(qū)在具體實施的過程中，從小型農(nóng)田水利建設和管理的實際情況出發(fā)，采取針對性的策略完善小型農(nóng)田水利建設與管理機制，確保小型農(nóng)田水利工程能夠得到較好的建設與管理。

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