探討水利工程建設(shè)

杜維春 杜家超

【摘要】水利工程的特點(diǎn)在于涉及范圍廣、建設(shè)難度大，水利項目工程的宗旨在于造福于人，其不僅需要在人們的日常生活中有調(diào)節(jié)水量的作用，還要再緊急特殊時期顯示出自身的重要作用。

【關(guān)鍵詞】水利工程；工程質(zhì)量

1、國家規(guī)定

自八十年代起，為加強(qiáng)對工程建設(shè)的管理，控制工程質(zhì)量、工期、造價，提高經(jīng)濟(jì)效益，針對大中型水利工程質(zhì)量管理出臺了一系列的改革措施，以顯示較強(qiáng)的優(yōu)越性和生命力，其核心內(nèi)容可歸納為：

1.1工程建設(shè)質(zhì)量分工負(fù)責(zé)

工程建設(shè)質(zhì)量管理由項目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項目法人對工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，監(jiān)理、設(shè)計、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。

1.2注重科技進(jìn)步和質(zhì)量管理

工程建設(shè)的單位要推行全面質(zhì)量管理，采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

1.3工程建設(shè)實行招投標(biāo)制

大中型水利工程及配套和附屬工程，要按水利部“水利工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定”進(jìn)行公開招投標(biāo)；地方小型工程由省水行政主管部門制定具體管理辦法。

2、基層水利常見的問題

2.1技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低

由于設(shè)計或監(jiān)理方面工作大部分由縣（區(qū)）級以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，造成基層水利人員的思想上出現(xiàn)惰性，致使整體技術(shù)水平停滯，甚至出現(xiàn)下降趨勢。此外，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，深造學(xué)習(xí)的時間很少甚至沒有，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難以承擔(dān)有深度的工作。

2.2技術(shù)資質(zhì)不強(qiáng)

設(shè)計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，其職能不僅是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。

2.3設(shè)計施工不規(guī)范

水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設(shè)常存在不合理或不規(guī)范現(xiàn)象。國家或水利部已出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個人并沒有付諸實施。

基層水利技術(shù)人員因缺乏足夠的建筑學(xué)知識和藝術(shù)訓(xùn)練，通常只看重功能需求，不看重藝術(shù)和美觀，使大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。

2.4監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后

多數(shù)基層水利部門未建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至根本沒有這個概念，難免出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。

對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，沒有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時缺乏強(qiáng)有力的說服力。

3、幾點(diǎn)建議

鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀，在短期內(nèi)成立具有法人資格的水利設(shè)計、水利監(jiān)理單位難度較大，但實行全面質(zhì)量管理是大勢所趨，小型水利工程也要參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。

3.1開發(fā)人力資源培養(yǎng)行家里手

高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。

對縣（區(qū)）現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的技術(shù)人才，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使其具備獨(dú)攬一面的能力。

3.2加強(qiáng)質(zhì)量教育建立保證體系

“百年大計，質(zhì)量第一”。要加強(qiáng)對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機(jī)制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，小型工程立項時也應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論，及時彌補(bǔ)設(shè)計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。

質(zhì)量管理決不能因小而不為。若因陋就簡，雖首次會減少資金的投入量，但后期會產(chǎn)生高昂的運(yùn)行費(fèi)用，還會縮短使用壽命，結(jié)果并不節(jié)省投資，反而有可能勞民傷財?？h（區(qū)）級水利部門需要綜合監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等多種職能，參照國家的有關(guān)規(guī)定，建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設(shè)計要符合國家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測設(shè)計規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)設(shè)計過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計文件的審核、會簽、批準(zhǔn)制度。在工程施工時，做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作，用經(jīng)濟(jì)手段制約建設(shè)各方，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)的目的。

3.3改進(jìn)監(jiān)控方法提高檢測水平

為提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設(shè)備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾。

健全施工圖紙的審查制度，提高設(shè)計水平嚴(yán)格按照勘察設(shè)計的有關(guān)條例及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計；提高設(shè)計人員的整體素質(zhì)，建立健全施工圖紙的審查制度。

首先，嚴(yán)把材料、設(shè)備的進(jìn)貨關(guān)。批量購置的材料、設(shè)備等，根據(jù)國家頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先檢測后使用，杜絕不合格材料。

其次，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)測。對重點(diǎn)工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn)；對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量；技術(shù)人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

3.4注重美學(xué)研究營造景觀工程

水利工程注重美學(xué)研究與景觀設(shè)計將會取得良好的社會和環(huán)境效益。人類已從原始水利階段、工程經(jīng)濟(jì)水利階段進(jìn)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)水利階段，水利建筑物的建設(shè)必須與維護(hù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)。在物質(zhì)文明和精神文明飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會中，各種建筑越來越注重視角效果，水利建筑也應(yīng)如此。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡鳳霞.探討水利工程生態(tài)化建設(shè)[J].理論研究苑，2010（10）：213-214