晉江市小型農(nóng)田水利工程建管思考

【摘要】2013年，晉江市被列入全國(guó)第五批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，積極響應(yīng)國(guó)家政策，大力開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程。分析晉江市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題，分清有利及不利因素，進(jìn)一步投入及完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高科技支撐力度，深化制度改革，從而更好地發(fā)揮工程效益，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

【關(guān)鍵詞】晉江市；小型農(nóng)田水利工程；建設(shè)；管理

小型農(nóng)田水利工程作為現(xiàn)代農(nóng)村水利的重要內(nèi)容之一，始終關(guān)注水土資源節(jié)約這一中心。2013年11月，晉江市被列入全國(guó)第五批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，在現(xiàn)有骨干水利工程體系范圍內(nèi)，加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。但是，由于晉江市水利工程分布廣，呈點(diǎn)狀較多，且渠系配套沒(méi)有完善，資金投入遠(yuǎn)不能滿足水利建設(shè)的需求，未能達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)灌溉的要求。小型農(nóng)田水利工程有待進(jìn)一步投入與完善配套，更好地發(fā)揮工程效益，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

一、存在的問(wèn)題

1.現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施脆弱。現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施大多建于50-60年代，限于當(dāng)時(shí)財(cái)力不足，存在重水源建設(shè)，輕灌區(qū)配套及配套標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題。又由于歷史欠賬較多，農(nóng)田水利灌排設(shè)施老化、水毀未能得到及時(shí)有效修復(fù)，灌溉設(shè)施不全，渠系淤積嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)低，灌溉得不到保障，灌溉面積不斷萎縮。

2.純農(nóng)水利工程良性管護(hù)機(jī)制缺乏。灌溉水費(fèi)征收難度加大。由于純農(nóng)水利工程的管理單位主要依靠水費(fèi)征收而維持運(yùn)行，在國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)施減負(fù)政策，取消農(nóng)業(yè)稅及統(tǒng)籌提留等稅費(fèi)后，不少農(nóng)民產(chǎn)生了既然農(nóng)業(yè)稅都減免了，水費(fèi)也應(yīng)減免的誤解，不履行繳費(fèi)義務(wù)，隨意拖欠水費(fèi)，有的甚至拒交水費(fèi)。

3.資金投入嚴(yán)重不足。雖然各級(jí)政府不同程度地加大了農(nóng)村水利建設(shè)的投入，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有農(nóng)村水利建設(shè)的需要，水利設(shè)施建設(shè)資金主要靠大量社會(huì)資金的融入，而農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)計(jì)到千家萬(wàn)戶，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，一家一戶難以實(shí)施。因此嚴(yán)重制約了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的社會(huì)資金參與投入。

二、晉江市小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行情況

1.實(shí)施情況

2013年以來(lái)，在以總體規(guī)劃，分批實(shí)施的原則，先后實(shí)施了福建省晉江市中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2013～2015年）、晉江市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣2013年度項(xiàng)目（龍湖、英林、磁灶）、晉江市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣2014年度項(xiàng)目（東石、永和）、晉江市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣2015年度項(xiàng)目（深滬、安海、金井、內(nèi)坑）。至2017年年底，全市已完成總投資4223.0429萬(wàn)元，項(xiàng)目均已竣工驗(yàn)收。

2.運(yùn)行管理情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目系統(tǒng)設(shè)備的運(yùn)行管理，項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、提供技術(shù)服務(wù)，保證工程正常運(yùn)行。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做好規(guī)模經(jīng)營(yíng)場(chǎng)（戶）的管理，采取有效措施，確保設(shè)備的穩(wěn)定，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。規(guī)模經(jīng)營(yíng)場(chǎng)（戶）通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)并熟悉掌握系統(tǒng)設(shè)備操作，負(fù)責(zé)各自規(guī)模經(jīng)營(yíng)場(chǎng)內(nèi)高效節(jié)水設(shè)備的日常運(yùn)行管理、維護(hù)和田間管網(wǎng)系統(tǒng)的日常運(yùn)行、維修、更換和管護(hù)。按農(nóng)時(shí)需要及時(shí)完成試水、試壓工作，確保全部系統(tǒng)設(shè)備處于完好灌溉狀態(tài)。

3.成效

晉江經(jīng)過(guò)三年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，基本完成區(qū)內(nèi)主要小型農(nóng)田水利工程配套改造，基本形成較為完善的灌排工程體系，基本實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果。

三、運(yùn)行管理

1.推行產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)用水戶參與管理

為確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，推行產(chǎn)權(quán)制度改革。新建農(nóng)田水利工程都要明確工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體，制訂好工程管理、維修、水費(fèi)計(jì)收、水資源保護(hù)等各項(xiàng)管理規(guī)章制度。

進(jìn)行農(nóng)田水利制度改革，以增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理活力為重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)匾?guī)模經(jīng)營(yíng)場(chǎng)（戶）的型式，確定由各自場(chǎng)（戶）主參與小型水利工程的建設(shè)和管理。

2. 政策保障，探索工程管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

為進(jìn)一步強(qiáng)化水利工程建后管護(hù)，充分發(fā)揮“受益戶共有制”改革和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在水利工程建設(shè)和管護(hù)方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，從經(jīng)費(fèi)、制度和隊(duì)伍建設(shè)著手，大力推行保障措施，為建立工程管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制做出了有益探索。

在管理規(guī)章制度上，明確崗位職責(zé)。建立和完善管理職責(zé)內(nèi)的各種觀測(cè)保護(hù)，運(yùn)行操作，年檢歲修，水費(fèi)征收，防汛調(diào)度等條例、規(guī)定、制度，圍繞工程安全、效益、綜合治理、水政執(zhí)法、科學(xué)管理等任務(wù)，制定相應(yīng)的崗位責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

在財(cái)政保障機(jī)制上，各級(jí)財(cái)政應(yīng)采取扶持政策，不斷增加投入，積極發(fā)揮財(cái)政投入的導(dǎo)向作用。應(yīng)調(diào)整合各部門(mén)支農(nóng)資金，采用“民辦公助”方式，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)場(chǎng)（戶）和村級(jí)集體等給予幫助。

在水價(jià)的行成機(jī)制上按照統(tǒng)一政策，重新核定成本水價(jià)，調(diào)整實(shí)際執(zhí)行水價(jià)。使水價(jià)的形成機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分反映價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求關(guān)系，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。

在維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制上，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)場(chǎng)（戶）運(yùn)作，場(chǎng)（戶）主負(fù)責(zé)高效節(jié)水工程設(shè)備、設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修，既可精簡(jiǎn)水管單位人員，節(jié)約維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，又可以提高維修質(zhì)量，縮短工期，充分發(fā)揮工程的運(yùn)行效益。

3、大力推廣新技術(shù)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高全系統(tǒng)職工隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展和體制的改革，農(nóng)田水利走“依法治水、改革活水、科技興水”的路線。

分期分批培訓(xùn)職工隊(duì)伍，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，全市每年定期舉辦培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)全體管理人員每年輪訓(xùn)一次的計(jì)劃。

建立水利科技技術(shù)推廣服務(wù)體系，促進(jìn)科教興水。晉江市規(guī)劃成立水利科技技術(shù)推廣中心站，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，開(kāi)展科技咨詢和科普工作，推廣最新的農(nóng)田水利科技成果，普及節(jié)能、節(jié)水灌溉新技術(shù)，組織落實(shí)新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工，為建設(shè)現(xiàn)代化高效節(jié)水罐區(qū)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]南京水利科學(xué)研究院，晉江市水資源綜合規(guī)劃報(bào)告[R]，2012.

[2]泉州市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，晉江市農(nóng)田水利規(guī)劃[R]，2013.

作者簡(jiǎn)介：呂小妮（1986.12），女，漢族，福建省泉州市晉江市，助理工程師.