水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

劉美玲

【摘要】水利工程建設(shè)與國(guó)家民生息息相關(guān)，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。我國(guó)水利工程建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，在管理過(guò)程中存在的問(wèn)題也越來(lái)越突出。這些問(wèn)題如果不能很好地解決必然會(huì)影響到水利工程建設(shè)的質(zhì)量與管理運(yùn)營(yíng)效果，更可能埋下安全隱患，危害生命財(cái)產(chǎn)安全。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理問(wèn)題；對(duì)策

1、水利工程管理的內(nèi)涵

水利工程管理是國(guó)家展現(xiàn)實(shí)力的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。建立水利工程管理體系，運(yùn)用現(xiàn)代化施工技術(shù)興修水利工程，是提高水利工程質(zhì)量的重要因素。對(duì)于實(shí)現(xiàn)合理水利工程建設(shè)而言，需要根據(jù)“建管并重，重在管理”的方針以健全的管理體制和運(yùn)行機(jī)制為保證，實(shí)現(xiàn)水利工程管理的科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化、法治化和社會(huì)化，以保證水利工程質(zhì)量，充分發(fā)揮工程效益。

2、水利工程管理存在的問(wèn)題

2.1管理意識(shí)不強(qiáng)

水利工程項(xiàng)目存在一個(gè)明顯的問(wèn)題就是“重建設(shè)、輕管理”，雖然管理模式在不斷完善，但是這個(gè)問(wèn)題一直得不到的很好地解決。這主要是緣于管理意識(shí)不強(qiáng)烈。水利工程在建設(shè)階段往往如火如荼，但是一旦建設(shè)完成后就疏于管理，造成不少問(wèn)題。一是對(duì)水利設(shè)施缺乏保養(yǎng)管理，存在亂堆亂放問(wèn)題；二是安全隱患由于疏于管理不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理，引發(fā)重大事故。管理意識(shí)不強(qiáng)烈還是因?yàn)樗こ坍a(chǎn)權(quán)不清晰，導(dǎo)致管理責(zé)任不明確。

2.2 管理分工不明確

我國(guó)水利工程管理責(zé)任分工不夠明確，導(dǎo)致管理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各部門責(zé)任交叉重疊的現(xiàn)象，降低了管理的效率。而且我國(guó)水利工程管理人員的素質(zhì)也參差不齊，需要進(jìn)一步提高。在管理模式方面，新的管理模式雖然實(shí)施已久，但是推廣效果不佳，原本應(yīng)該被淘汰的管理方式依然被應(yīng)用到水利工程中。

2.3 管理體制不完善

我國(guó)水利工程管理體制只有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型和社會(huì)公益型，其管理都是地方完全服從中央。地方的自主管理權(quán)限被限縮，中央在不了解水利工程建設(shè)管理狀況的情況下就進(jìn)行調(diào)度、指揮很容易做出錯(cuò)誤的預(yù)判，出現(xiàn)問(wèn)題。正由于管理制度不完善，會(huì)出現(xiàn)管理目標(biāo)不明、管理責(zé)權(quán)不明，將管理工作僅停留在口號(hào)、隨意改動(dòng)工程設(shè)計(jì)等一系列的問(wèn)題。

2.4管理資金不充足

水利工程建設(shè)具有一定的特殊性，與一般的工程項(xiàng)目不同，其利益很難量化，主要是受益對(duì)象難以明確，收益多少難以估算。因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)的費(fèi)用多是由國(guó)家出資承擔(dān)，缺乏多元化的收入來(lái)源。這就導(dǎo)致水利工程建設(shè)資金不穩(wěn)定，管理方面投入的資金往往會(huì)被縮減，管理人員不夠，會(huì)出現(xiàn)一人身兼多職的情況，導(dǎo)致無(wú)法專心致志做好管理工作。

3、水利工程管理問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1規(guī)范工程項(xiàng)目立項(xiàng)與審批流程

一是水利工程施工單位必須認(rèn)識(shí)到施工管理對(duì)自身發(fā)展產(chǎn)生的重要影響，應(yīng)設(shè)立單獨(dú)的施工管理部門，并聘請(qǐng)專業(yè)的施工管理人員，以提高對(duì)施工第一階段即立項(xiàng)階段的管理，確保施工單位按照國(guó)家相關(guān)要求嚴(yán)格規(guī)范工程項(xiàng)目立項(xiàng)；同時(shí)，水利工程管理部門要嚴(yán)格審查工程立項(xiàng)是否有詳細(xì)的工程數(shù)據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕し桨钢С值龋瑢?duì)立項(xiàng)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的水利施工項(xiàng)目要堅(jiān)決取締，從源頭上加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理。二是相關(guān)審批部門要強(qiáng)化對(duì)水利工程審批流程的監(jiān)管，通過(guò)組建專門的調(diào)查小組，深入水利工程現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行科學(xué)、可靠地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，公開評(píng)審，唯有水利工程完全符合審批標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，方可批準(zhǔn)工程施工。

3.2強(qiáng)化工程管理意識(shí)

改變傳統(tǒng)的重建設(shè)輕管理的想法，樹立建設(shè)與管理并重的意識(shí)。尤其是后期管理，即水利工程建設(shè)完成之后的管理工作，要格外加強(qiáng)。具體的做法是通過(guò)宣傳讓其認(rèn)識(shí)到疏于管理導(dǎo)致的質(zhì)量問(wèn)題會(huì)造成嚴(yán)重后果，使其理解水利工程建設(shè)施工質(zhì)量管理與后期管理的重要性。

3.3明確工程管理分工

水利工程建設(shè)管理任務(wù)主要包括了施工階段的管理與后期維護(hù)管理，具體包括了設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、評(píng)定、養(yǎng)護(hù)等環(huán)節(jié)。可以通過(guò)立法來(lái)明確管理的任務(wù)以及具體負(fù)責(zé)管理任務(wù)的部門。最后認(rèn)真貫徹落實(shí)，要求不同部門按照規(guī)定履行管理職責(zé)，并且要避免管理的集中。

3.4完善工程管理體制

改善水利工程的管理體制，加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)水利工程管理的監(jiān)督，國(guó)家可以放權(quán)給地方，讓地方具有一定的管理權(quán)限，根據(jù)地方特色采取管理措施。國(guó)家主要發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范的作用。這樣可以盡量避免責(zé)權(quán)不明或過(guò)于集中。除此以外，還要完善水利工程管理的相關(guān)法律，堅(jiān)持依法落實(shí)管理責(zé)任。

3.5加強(qiáng)技術(shù)管理手段，全面提高隊(duì)伍素養(yǎng)

在現(xiàn)代化管理層面上，需要適當(dāng)?shù)囊胂冗M(jìn)管理手段，通過(guò)信息化技術(shù)來(lái)不斷創(chuàng)新水利工程的管理形式。采用計(jì)算機(jī)技術(shù)不斷完善監(jiān)測(cè)機(jī)制、安全評(píng)估、自動(dòng)化運(yùn)行、運(yùn)行狀態(tài)預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)全方位的現(xiàn)代化管理模式，并且能夠不斷地提高水利工程管理工作的質(zhì)量與效率，充分發(fā)揮現(xiàn)代化管理模式的積極作用。人力資源作為水利部門不可或缺的部門之一，只有具備優(yōu)秀人力資源作為保障，才能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化管理與精細(xì)化建設(shè)目標(biāo)。在人才隊(duì)伍建設(shè)層面，需要重點(diǎn)引進(jìn)高素質(zhì)綜合性人才，同時(shí)加強(qiáng)同領(lǐng)域和同行業(yè)之間的技術(shù)交流。要求水利部門能夠開展更加完善的培訓(xùn)工作，包括質(zhì)量培訓(xùn)、安全培訓(xùn)、道德培訓(xùn)、法律培訓(xùn)等，從而不斷提高人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)?？偠灾?，需要不斷加強(qiáng)現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用以及做好人力資源管理工作，不斷提高水利工程管理隊(duì)伍的素質(zhì)與質(zhì)量意識(shí)，最終保障水利工程能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化、精細(xì)化的建設(shè)要求。

3.6落實(shí)工程管理責(zé)權(quán)

要真正落實(shí)水利工程管理責(zé)權(quán)，必須強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目法人的要求與管理，建立相應(yīng)的考核管理制度來(lái)規(guī)范和約束法人的行為。要遵照水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見》來(lái)組件項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目法人的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，避免不合格的法人進(jìn)入到工程建設(shè)中。按照相關(guān)規(guī)定對(duì)法人的管理行為進(jìn)行監(jiān)管，避免行政過(guò)分干預(yù)工程建設(shè)。

結(jié)束語(yǔ)：

水利工程建設(shè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，對(duì)水利工程的管理影響著其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，水利工程管理的重要性越來(lái)越突出，管理工作也越來(lái)越復(fù)雜。在這種情況下我們不僅要把管理工作貫穿于工程項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程，引入新的技術(shù)和管理方法，還要完善管理制度，增強(qiáng)施工人員的安全意識(shí)和綜合素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂萬(wàn)華.水利工程管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策探討[J].低碳世界，2016（ 23） ： 107 -108.

[2] 郭勇.水利工程管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2016（ 1） ： 43 -44.