關(guān)于小農(nóng)水工程建后管理的探討

余斐

【摘要】隨著我國新農(nóng)村改革進(jìn)程的加快，國家制定了許多的加快農(nóng)村發(fā)展的措施，其中小型農(nóng)田水利工程也正在悄然加快了建設(shè)與創(chuàng)新的步伐。在新形勢下如何組織農(nóng)民開展農(nóng)村水利的建設(shè)與管理創(chuàng)造了很寶貴的經(jīng)驗(yàn)，探索出了新的路子，但是在具體的工作中也出現(xiàn)了許多新的問題，引發(fā)了許多的思考，從這問題思考中要求我們不斷創(chuàng)新機(jī)制、完善管理辦法，才能適應(yīng)新農(nóng)村體制的改革與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】小農(nóng)水；建后管理

前言：

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)后管理的過程中，出現(xiàn)了許多新的問題、新的矛盾。如何解決好這些問題和矛盾，使小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理能夠跟上新形勢下灌溉和防洪的需求，實(shí)踐告訴我們，必須加快改革小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)體制的步伐、需要?jiǎng)?chuàng)造新的運(yùn)行管理機(jī)制。

1.小農(nóng)水工程建設(shè)后管理中存在的問題

1.1思想觀念落后

隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識(shí)觀念的增強(qiáng)，農(nóng)民開始忙經(jīng)營創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)水利工程的修建難以提供足夠的勞力，由于水利興建管理不到位，而農(nóng)民的集體觀念缺乏，對(duì)于水利設(shè)施只注重其效用，不進(jìn)行設(shè)備維護(hù)和維修，缺少自力更生的精神，農(nóng)田水利工程的基本建設(shè)應(yīng)是以群眾自辦為主，國家提供器材支持為輔，但是卻給農(nóng)民產(chǎn)生思想偏見，完全依賴于國家的投資建設(shè)，沒有人自主自愿進(jìn)行水利建設(shè)。

1.2工程管理責(zé)任不強(qiáng)

隨著改革開放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，小農(nóng)水工程建設(shè)和管理的主體變得不明確，農(nóng)田水利設(shè)施集體獲益與農(nóng)民自主分散經(jīng)營之間矛盾加劇。小農(nóng)水工程管理中權(quán)利和責(zé)任的劃分不明確，建設(shè)管理和使用脫離。

1.3缺乏有效的管理機(jī)制

為維護(hù)“小農(nóng)水”工程的正常運(yùn)作，就應(yīng)該健全農(nóng)村水利的管理機(jī)制，形成農(nóng)村水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，改善水利工程管理混亂，責(zé)任不清，分工不明的現(xiàn)狀。各地及政府的有關(guān)部門也應(yīng)加大監(jiān)管力度，把工作重點(diǎn)由解決防洪排澇，農(nóng)業(yè)灌溉轉(zhuǎn)移到綜合治理，關(guān)注水安全， 水資源利用，水環(huán)境保護(hù)等，促進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)走可持續(xù)發(fā)展道路。

2.小農(nóng)水工程見后管理的改進(jìn)措施

2.1轉(zhuǎn)變思想觀念

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，改革開放政策的實(shí)踐證明，市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展水利事業(yè)的動(dòng)力是先進(jìn)的思想觀念。水利工程的管理者，水利工程的建設(shè)者都要轉(zhuǎn)變思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，促進(jìn)小農(nóng)水工程的發(fā)展。首先，水利部門主管人員要把工作的中心從水利基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依法治理上來。依靠法律手段進(jìn)行監(jiān)管，避免出現(xiàn)安全事故，行政管理的手段也可依靠經(jīng)濟(jì)，技術(shù)等方面，全面的，有效的提高管理水平，為小農(nóng)水工程管理打下良好的思想基礎(chǔ)，提供重要的組織保證，確保工程、用水、水費(fèi)各項(xiàng)管理工作順利開展，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，開展實(shí)行新的管理機(jī)制，加強(qiáng)水利工程管理力度。其次，小農(nóng)水工程建設(shè)的參與人員，群眾思想的轉(zhuǎn)變，把小農(nóng)水工程建設(shè)當(dāng)成國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，樹立小農(nóng)水工程是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)觀念，增加“小農(nóng)水”的收益。使群眾能積極的參與到水利工程建設(shè)當(dāng)中，增加農(nóng)民的收入的同時(shí)，為水利事業(yè)和社會(huì)發(fā)展提供有效的服務(wù)。

2.2實(shí)行科學(xué)管理

小農(nóng)水工程管理是一門科學(xué)，首先管理部門要建立健全的機(jī)構(gòu)，定制規(guī)章制度，配備辦公設(shè)備，組織管理人員。其次開展監(jiān)管工作，主要是財(cái)務(wù)審計(jì)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。另外，對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)要前期規(guī)劃，科學(xué)合理的利用水資源，從而使小農(nóng)水工程能夠發(fā)揮出最大的效益。此外，小農(nóng)水工程還應(yīng)按照正常的水利工程建設(shè)流程進(jìn)行，例如規(guī)劃，投資，招標(biāo)，使水利工程建設(shè)規(guī)范化和法制化。此外，在小農(nóng)水工程竣工后，要上報(bào)上級(jí)主管部門進(jìn)行工程驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果達(dá)到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)才可投入運(yùn)行。

2.3進(jìn)一步深化管理體制改革

針對(duì)小農(nóng)水工程，要進(jìn)一步明晰工程所有權(quán)，放開管理權(quán)，建立起受益群眾廣泛參與的自主管理體制。根據(jù)現(xiàn)有小農(nóng)水工程的類型和規(guī)模，按照方便廣大群眾使用，有利于把工程效益發(fā)揮到最大，有利于水資源可持續(xù)利用等原則，明確小農(nóng)水工程管理模式，落實(shí)相應(yīng)的管理組織和人員。對(duì)于單村的小農(nóng)水工程，在受益群眾充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立小農(nóng)水管理工作小組；對(duì)規(guī)模較大，跨村、跨鄉(xiāng)的小農(nóng)水工程，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者水務(wù)部門牽頭組建有關(guān)農(nóng)戶廣泛參與的小農(nóng)水工程管理協(xié)會(huì)或者管理組織。在管理方式上要改變以往先建工程，后組建管理組織的做法，在工程建設(shè)之前，就先組建小農(nóng)水工程建設(shè)與管理組織，明確工程管理者，建立起相應(yīng)的組織架構(gòu)，制定相應(yīng)的管理規(guī)章，使管理組織從源頭上就參與進(jìn)來，參與工程管理的等全過程工作。充分發(fā)揮工程的效益。

2.4進(jìn)一步搞活運(yùn)行機(jī)制

采用靈活多樣方式，加強(qiáng)經(jīng)營管理。小農(nóng)水工程既可以由廣泛農(nóng)戶群眾參與的管理合作組織自己經(jīng)營管理，也可以把所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離，通過承包、租賃等形式委托給有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專人管理。所有的小農(nóng)水工程，都要實(shí)行供水服務(wù)，服務(wù)有償?shù)男聶C(jī)制，使飲水工程走上以水養(yǎng)水良性循環(huán)的新軌道。要按照有利于促進(jìn)節(jié)約用水的原則，科學(xué)合理地確定做好服務(wù)費(fèi)用的征收、管理和使用工作。對(duì)服務(wù)進(jìn)行充分的調(diào)研的基礎(chǔ)上，合理確定費(fèi)用，是保證小農(nóng)水工程良性循環(huán)的關(guān)鍵所在。要改變目前有些地方收費(fèi)方式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的狀況，要達(dá)到按保本微利原則收取費(fèi)用，確定小農(nóng)水工程服務(wù)費(fèi)用時(shí)要充分聽取廣大群眾的意見，充分進(jìn)行民主協(xié)商。

2.5實(shí)行小農(nóng)水工程資質(zhì)管理

對(duì)工程管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)優(yōu)秀的管理組織發(fā)放相應(yīng)的資質(zhì)。在工程管理中，逐漸實(shí)行小農(nóng)水工程管理資質(zhì)制度。讓管理組織參與全過程管理。在源頭上參與水源、水處理工藝、水壓、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、供水保證率、維修、監(jiān)控、服務(wù)等工作。對(duì)安全生產(chǎn)、人員素質(zhì)等各個(gè)方面都要有一套考核指標(biāo)。要對(duì)小農(nóng)水管理組織實(shí)行定員定編，定崗定位。

結(jié)束語

綜上所述，小農(nóng)水項(xiàng)目是國家實(shí)施惠農(nóng)政策的一項(xiàng)新舉措，項(xiàng)目建成后，對(duì)提供農(nóng)田水源，提高用水效率，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件意義重大，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)引導(dǎo)，各級(jí)水利部門要認(rèn)真組織，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足，確保持續(xù)推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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