淺論如何加強水利工程的質量監(jiān)督管理

茍慶林

【摘要】近年來，水利基礎設施建設明顯加快，為促進水利又好又快發(fā)展帶來了良好機遇，但是，要確保每一處水利工程都達到良心工程、優(yōu)質工程、精品工程，質量監(jiān)督管理工作任重而道遠。

【關鍵詞】質量監(jiān)督管理

一、水利工程質量監(jiān)督管理現(xiàn)狀

水利工程質量監(jiān)督管理面臨的現(xiàn)狀和問題主要表現(xiàn)在：①小型水利工程尤其是數(shù)量較大的山坪塘工程整體設計標準低、建設質量差，灌區(qū)水利用率和渠系水利用率低等問題十分突出，現(xiàn)有的小型水利工程絕大多數(shù)存在安全隱患；②水利工程管理體制未理順，絕大部分堤防、塘堰、小型灌區(qū)工程產權尚不明晰；③市場準入機制尚不健全，工程技術力量隊伍整體薄弱，建筑行業(yè)監(jiān)管較為混亂，對工程勘察設計單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位、檢測單位等參建單位缺乏有效的市場監(jiān)管法律手段，市場誠信體系尚未完全建立，考核評價體系尚未完全形成；④工程招投標責任追訴體系尚不健全，市場缺乏行之有效的監(jiān)管手段，參與投標的施工單位借用、掛靠資質現(xiàn)象普遍，行政監(jiān)管難度大；⑤擬建工程前期工作不扎實。一些工程設計粗糙，內容不全，設計變更大，造成工程質量監(jiān)管、工程量控制監(jiān)管、工程投資單價控制漏洞大；⑥質量監(jiān)督經費不落實，缺乏質量監(jiān)督必要的檢測設備。

二、完善機構，充實質量監(jiān)督管理隊伍

為進一步加強水利工程質量監(jiān)督管理，各級要層層擔負起質量監(jiān)督管理責任，同時，要注重充實專門的監(jiān)管人員，采取多種形式開展對監(jiān)督人員學習培訓和繼續(xù)教育，讓監(jiān)督人員熟悉掌握行業(yè)規(guī)程規(guī)范和技術標準、監(jiān)督工作程序和質量監(jiān)督管理的各項政策法規(guī)，提高業(yè)務素養(yǎng)，樹立良好作風，增強廉潔自律和拒腐防變的意識。努力培養(yǎng)出一大批敢于負責、政治素質高、業(yè)務能力強、工作作風扎實的質量監(jiān)督管理人員，以適應新形勢下水務建設對質量監(jiān)督管理工作的需要。

三、明確職責，提高質量監(jiān)督管理成效

水利工程質量監(jiān)督管理實行省、市、縣、片區(qū)站四級分級管理和聯(lián)動機制，省水利基本建設工程質量監(jiān)督中心站牽頭負責新建大型水利工程、中型水庫樞紐和其他省管重點水利建設項目的質量監(jiān)督管理工作；市水利水電工程質量監(jiān)督站牽頭負責對市本級所有涉水項目以及中型工程、新建?。ㄒ唬┬椭黧w工程、城鎮(zhèn)堤防和萬人以上供水工程和其它市管重點水利建設項目的質量監(jiān)督管理工作；縣水利水電工程質量監(jiān)督管理站負責本縣除省、市質量監(jiān)督站監(jiān)督的所有涉水工程質量監(jiān)督管理工作?？h級水行政主管部門下屬各單位、機關各股室負責搞好協(xié)助和配合監(jiān)管工作，保證每項工程有人監(jiān)管、有人負責、有人把關，不留空白和盲點，提高質量監(jiān)督管理成效，保障工程質量安全。

四、進一步樹立擔當意識，切實履行政府質量監(jiān)督職能

一是進一步明確了質量監(jiān)督主體。各級質量監(jiān)督站代表政府履行職責，身份是代表政府，因此我們一切行為就必須從政府角度去思考問題、研究問題、解決問題，做到了站位高，定位準。二是正確處理好了“2個”關系。各級水利水電工程質量監(jiān)督管理站認真處理好政府與市場的關系，學會運用市場手段來監(jiān)督；認真處理好政府與社會的關系，該由社會自我監(jiān)督的放手，做到簡政放權，根據(jù)項目投入性質，該市場管的就讓市場管，該由社會監(jiān)督管理的就由社會去監(jiān)督管理。三是進一步明確了縣質監(jiān)站該做什么。第一，進一步深化了質量強縣的思想認識；第二，進一步充分發(fā)揮企業(yè)質量主體作用；第三，進一步完善了質量監(jiān)管措施；第四，進一步完善了社會共治機制；第五，進一步健全了質量工作機制。法無禁止皆可為，法有規(guī)定必須為。嚴格做到不屬于質量監(jiān)督規(guī)定職權范圍的事項交由市場去管理，質量監(jiān)督管理有明確規(guī)定的嚴格執(zhí)行，水利工程質量監(jiān)督管理重點就是嚴格規(guī)范建設管理程序、嚴格工程施工過程質量控制、嚴格依法查處違法行為。

五、突出工作重點，認真抓好質量監(jiān)督管理工作

一是突出年度質量監(jiān)督方案編制。為使質量監(jiān)督管理工作實行分級、分規(guī)模、分層次抓，做到不越位、不錯位、不空位，層層抓落實，件件有著落，事事有回音，各級水利水電工程質量監(jiān)督管理站每年度年初均編制了《劍閣縣水利水電工程質量監(jiān)督管理站水務工程質量監(jiān)督工作方案》，并印發(fā)了《劍閣縣水務工程建設管理制度》，強化目標量化管理，建立質量監(jiān)督目標臺賬，實施動態(tài)化監(jiān)管。二是突出質量監(jiān)督重點項目。每年初水利水電工程質量監(jiān)督管理站均認真梳理質量監(jiān)督項目清單，重點抓好政府性投入項目的質量監(jiān)督工作，主要抓好飲水安全工程、病險水庫除險加固項目、水土保持工程、高標準農田建設工程、小型水利工程和重點縣節(jié)水型社會建設工程等項目的質量監(jiān)督。對民辦公助、社會投入為主體的項目，推行“群?！苯Y合監(jiān)督方式進行管理，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，老百姓的事讓老百姓自己去監(jiān)督管理，決不大包大攬。三是突出試行“黑名單”制度建設。逐步建立建筑領域守信激勵和失信懲戒機制，依法保護企業(yè)和個人信息安全。嚴懲失信行為，建立市場誠信體系。對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者、受益者合法權益的市場主體建立“黑名單”制度，對失信主體在工程建設領域依法依規(guī)予以限制，對嚴重違法失信主體實行市場禁入。在項目法人組建方面，加強項目法人規(guī)范組建的監(jiān)管，強化項目法人對工程質量、安全、投資、進度負總責的責任意識，加大對項目法人履行職責的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產責任體系黨政同責、一崗雙責、組織領導機構、管理力量、報告制度“五落實”和安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”規(guī)定；在勘察設計質量方面，進一步強化對勘察人或者設計人提供的勘查文件或設計報告質量監(jiān)督管理，要求符合國家規(guī)定的工程技術質量標準，滿足合同約定的內容、質量要求等規(guī)定；在施工質量保證方面，對施工單位不嚴格按照施工圖紙、施工工序施工，弄虛作假，以次充好，造成質量安全事故的建議納入“黑名單”，直至取消建筑資質，禁止進入建筑市場；在項目監(jiān)理管理方面，對監(jiān)理單位在采取旁站、巡視、跟蹤檢測等方面流于形式，與施工單位相互勾結，導致質量控制失職的列入黑名單，依法依規(guī)從建筑領域清除；在質量檢測管理方面，省、市、縣監(jiān)督的水利工程必須嚴格執(zhí)行“三檢制”，即在工程開工建設辦理質量監(jiān)督手續(xù)時，必須明確具有水利工程質量檢測資質的檢測單位對工程質量進行自檢、抽檢和完工實體檢測，檢測單位應編制質量檢測計劃報告并報質量監(jiān)督單位審核備案。切實加強第三方檢測單位的監(jiān)管，嚴格按照質量監(jiān)督計劃進行檢測，質量檢測數(shù)據(jù)必須承擔法律責任，實行質量責任終身追究制。加強對參建各單位的考核和監(jiān)管，對不按照合同履職的參建單位清理出建筑市場，逐步建立市場誠信體系。四是突出質量監(jiān)督違法行為查處。對重點項目和重點工作實行督查督辦，結合“負面清單、權力清單、責任清單”建設，依據(jù)法律法規(guī)法定職責，分門別類進行全面徹底梳理，逐項列明設定依據(jù)，形成質監(jiān)部門行政職權目錄清單。依據(jù)清單職權，切實加大水利工程質量監(jiān)督違法行為的打擊，對不執(zhí)行質量監(jiān)督管理規(guī)定、工程建設質量存在嚴重安全隱患、重大安全生產事故的項目業(yè)主、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位重拳出擊，大力治理水利工程建筑領域違法事件。五是突出質量監(jiān)督人員能力建設。進一步加大人員培訓，擴大培訓領域，將重點項目參建單位列入培訓對象，增強了參建單位質量監(jiān)督工作責任。六是嚴格工程質量標準，認真做好質量評定工作。各級水利水電工程質量監(jiān)督管理站在質量監(jiān)督工作中采用監(jiān)、幫、促相結合的方法，幫助和指導建設、監(jiān)理、施工單位掌握工程質量評定標準，通過對建設、監(jiān)理、施工單位的工程質量檢驗資料的抽查和對工程實物質量的抽查，檢查核實施工單位、監(jiān)理單位在工程質量自評和復評時，是否嚴格執(zhí)行工程質量評定標準，發(fā)現(xiàn)質量問題或缺陷的堅決要求整改。在工程質量檢測中，既檢查施工單位自檢是否符合要求，也檢查監(jiān)理單位是否有一定數(shù)量的平行檢測。在切實抓好施工質量現(xiàn)場監(jiān)督檢查的同時，各級水利水電工程質量監(jiān)督管理站還高度重視重要隱蔽工程和關鍵部位的質量檢驗，對病險水庫除險加固工程中的帷幕灌漿、高噴灌漿、沖抓回填、等重要隱蔽工程，委托第三方檢測公司對施工質量進行抽檢，嚴把隱蔽工程質量關。

六、加強監(jiān)督檢查，嚴格實行質量處罰制度

水利水電工程質量監(jiān)督管理單位要按照工作職責要求，加強監(jiān)督檢查，制定年度工作方案。按照辦理質量監(jiān)督手續(xù)、制定質量監(jiān)督計劃、審查并確認項目劃分和質量檢測計劃、核查質量管理體系、巡查工程建設質量、核定和核備工程質量等級等程序進行質量監(jiān)督管理，提高監(jiān)督檢查的效率和效果。對未辦理質量監(jiān)督手續(xù)的工程項目，水行政主管部門不允許開工建設；對違反技術規(guī)程與規(guī)范、不遵循基建程序、盲目施工的工程，要及時制止；對不符合國家有關法律、法規(guī)和標準的檢測行為要責令改正；對不按照招投標文件和有關規(guī)定組建工程質量管理機構的單位，要督促進行整改；出現(xiàn)工程質量事故時，要按照“三不放過”原則進行嚴肅處理；對造成人身傷亡及財產損失的，責任單位應按有關規(guī)定給予受損方經濟賠償，構成犯罪的，移交司法機關進行處理；對在工程質量管理和質量監(jiān)督工作中做出突出成績的單位和個人給予表揚或表彰獎勵。各級水利水電工程質量監(jiān)督管理站要按照水利工程質量監(jiān)督工作計劃，以巡查、抽檢方式對水利工程實體質量、參建單位人員到位情況、履職情況、施工質量安全情況、原材料及中間環(huán)節(jié)檢測情況、軟件資料的及時性、規(guī)范性和真實性進行監(jiān)督檢查，并定期形成通報，監(jiān)督整改。

結束語：

對于一個優(yōu)質的水利建設工程，是實行以人為本的重要體現(xiàn)，更是實施嚴格且先進的質量管理的結果。