論農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

劉力金

【摘要】當(dāng)前國(guó)家大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，五部委印發(fā)了關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知，2018年中央一號(hào)文更是把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革放在了更加重要的位置。本文通過解析國(guó)家推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目的，結(jié)合地方實(shí)際，提出了關(guān)于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)的一些建設(shè)性意見?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)水價(jià)；綜合改革；目標(biāo)；措施近年來，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成為了新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)聚焦點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部連續(xù)發(fā)文，要求各地扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。十九大后第一次全國(guó)會(huì)議-今冬明春電視電話會(huì)上李克強(qiáng)總理的批示和汪洋常委的講話，體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重視程度，2018年中央一號(hào)文更是將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提升到了一個(gè)新的高度。當(dāng)前，全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革正在扎實(shí)推進(jìn)，全國(guó)30多個(gè)省出臺(tái)了省級(jí)實(shí)施方案，出臺(tái)了路線圖，改革時(shí)間表。但是在如何根本解決農(nóng)業(yè)水價(jià)方面仍存在思想分歧，如何因地制宜的搞好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，讓農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策落地，發(fā)揮其在調(diào)節(jié)水資源利用上面的作用，而不是僅僅停留在出文件走過場(chǎng)上，成為各級(jí)政府需要思考解決的一大問題。一、提出農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的背景我國(guó)是一個(gè)水資源極度匱乏的國(guó)家，人均水資源僅占世界平均水平的四分之一。而農(nóng)業(yè)灌溉用水消耗了我國(guó)可利用水資源的60%，其效率僅為30-40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70-80%，造成極大浪費(fèi)。另外在過去三十年，我國(guó)的化肥用量提高了3倍，但是化肥的利用率僅僅為32%，遠(yuǎn)低于國(guó)際52%的平均水平，大水漫灌帶走肥力的同時(shí)，也造成了地下水的嚴(yán)重污染。在這個(gè)背景下，2013年在高郵等縣開始了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，當(dāng)前全面完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作已經(jīng)在全國(guó)鋪開。二、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目的1、農(nóng)業(yè)節(jié)水是我國(guó)的一個(gè)方向性和戰(zhàn)略性大事，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。農(nóng)業(yè)用水占到我國(guó)水資源利用總額的60%，每提升灌溉水利用系數(shù)0.1，相當(dāng)于全國(guó)新增節(jié)水500億立方米，超過南水北調(diào)三線總額448億立方米，節(jié)水效果極為顯著。為此國(guó)家引發(fā)了國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展綱要，每年投入大量的資金用于節(jié)水設(shè)施建設(shè)，但是，滯后的農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水的實(shí)現(xiàn)。2、保證我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程的良性運(yùn)行。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，重建輕管現(xiàn)象依然嚴(yán)重，管護(hù)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)，工程自我造血能力差，部分工程在建成后老化失修，加速報(bào)廢。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成為了讓農(nóng)業(yè)水利工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行增強(qiáng)造血能力的一劑良方。3、實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的需求。當(dāng)前，農(nóng)村灌溉人工費(fèi)占到了相當(dāng)大的比例，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施提升灌溉的信息化程度，能夠大幅度減少人工需求，是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的自然需求。三、關(guān)于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的幾點(diǎn)思考1、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。雖然各地農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革開展的基礎(chǔ)各有不同，面臨的水源情況各有不同，但是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革有著同樣的目標(biāo)和任務(wù)。針對(duì)共性的目標(biāo)和任務(wù)，上層應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相應(yīng)的制度政策，為各地農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的鋪進(jìn)提供指引方向。首先，在水權(quán)制度的改革方面，水權(quán)的分配、轉(zhuǎn)讓應(yīng)該是自上而下的逐級(jí)展開，國(guó)家應(yīng)建立統(tǒng)一的水權(quán)分配、使用、交易平臺(tái)，各省、市、縣水權(quán)平臺(tái)接入各自的上級(jí)平臺(tái)。中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、用水戶，逐級(jí)落實(shí)水權(quán)指標(biāo)，促進(jìn)水權(quán)的交易，從根本上實(shí)現(xiàn)水是商品的本質(zhì)。2、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策落地的重要抓手。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的關(guān)鍵在于形成能夠反映水資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)水價(jià)，現(xiàn)在較低的農(nóng)業(yè)水價(jià)水平勢(shì)必要大幅度的提升，這同減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)以及農(nóng)民群眾增收的愿望發(fā)生了根本的矛盾，如何調(diào)解這個(gè)矛盾，讓群眾接受能夠體現(xiàn)水資源價(jià)值的水費(fèi)水平，成為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革能否推進(jìn)的一個(gè)關(guān)鍵問題。精準(zhǔn)補(bǔ)貼是破解這個(gè)難題的一個(gè)重要手段，不過鑒于地方財(cái)政的困難，如果中央省市沒有強(qiáng)制性的政策要求，地方政府很難做出對(duì)提價(jià)部分進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼的決定。3、水利工程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，達(dá)到節(jié)水灌溉的根本。雖然國(guó)家近年來加大了對(duì)農(nóng)村水利的投資力度，但是對(duì)于薄弱的農(nóng)村水利來說，仍顯不足，灌區(qū)難以形成能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)調(diào)度的水利工程體系，灌溉渠道普遍缺少節(jié)制閘及分水閘，灌區(qū)用水調(diào)度困難，沒有閘門的控制，節(jié)水量水無從談起?，F(xiàn)存的節(jié)制閘、分水閘建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，啟閉勞動(dòng)強(qiáng)度大，灌水結(jié)束后，水管單位懶于管理，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。灌區(qū)自動(dòng)化、信息化程度低，并缺少相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。4、理順?biāo)軉挝恍再|(zhì)，明確水管單位公益性質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)水利良性發(fā)展良性循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。理順各級(jí)水管單位的事業(yè)性質(zhì)，是改革農(nóng)業(yè)用水管理體制的重要一環(huán)。對(duì)于我國(guó)的水利工程建設(shè)管理來說，縣級(jí)水管部門往往是縣域內(nèi)骨干工程設(shè)計(jì)規(guī)劃、清淤治理、建設(shè)管理的主體。像筆者所在縣區(qū)，收取的引黃水費(fèi)應(yīng)主要用于灌區(qū)管理及建設(shè)，但是由于單位性質(zhì)為差額事業(yè)，單位職工工資需要由水費(fèi)支出，這造成了絕大部分的水費(fèi)收入用于了職工工資發(fā)放，灌區(qū)管理勉強(qiáng)維持，灌區(qū)提升和建設(shè)無從談起。5、最嚴(yán)格水資源制度的落實(shí)，是推進(jìn)地方政府重視農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的手段。四、一點(diǎn)想法1、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，從國(guó)家層面出臺(tái)框架型政策，在框架內(nèi)各地逐級(jí)縮小框架范圍，因地制宜的開展改革。建立國(guó)家水權(quán)交易平臺(tái)，將全部水權(quán)逐級(jí)分配至省、市、縣、鄉(xiāng)，建立水權(quán)交易制度，逐級(jí)實(shí)現(xiàn)水權(quán)交易，平級(jí)間形成農(nóng)業(yè)水權(quán)、工業(yè)水權(quán)及生活等水權(quán)之間的交易。2、制定切實(shí)可行的最嚴(yán)格水資源考核制度，引入第三方檢測(cè)，加強(qiáng)水資源考核技術(shù)手段，建立問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)查水資源考核造假，倒逼地方政府重視節(jié)約用水。3、加大中央對(duì)地方農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼的支持力度，對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了精確計(jì)量的耕地，制定精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度，統(tǒng)一發(fā)放用水差價(jià)補(bǔ)貼。4、整合農(nóng)村水利投資渠道，重視前期規(guī)劃，彌補(bǔ)水利工程投資欠賬，建設(shè)系統(tǒng)的的灌排體系。提高水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于新建水閘等水工建筑物，實(shí)現(xiàn)電氣化、自動(dòng)化，提高灌區(qū)的管理水平。水利建設(shè)工程，相應(yīng)配套測(cè)水量水設(shè)施，讓配套測(cè)水量水設(shè)施成為水利建設(shè)實(shí)施方案批準(zhǔn)的一個(gè)硬條件。5、明確縣級(jí)水管單位公益性質(zhì)，嚴(yán)格水費(fèi)使用用途，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的良性運(yùn)行。