河道采砂帶來(lái)的問(wèn)題與其管理措施

達(dá)林太

【摘要】河道管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們、若不對(duì)河道采砂進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃、而無(wú)限制地、掠奪式地開(kāi)采河砂、將會(huì)破壞河道相對(duì)穩(wěn)定的河勢(shì)、破壞河床的沖淤平衡。為使河道采砂走上科學(xué)、依法、有序開(kāi)采的軌道、需制定河道采砂專(zhuān)業(yè)規(guī)劃作為指導(dǎo)。只有對(duì)河道采砂進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、并按規(guī)劃進(jìn)行采集河砂、做到采砂與整治河道相結(jié)合、同時(shí)進(jìn)行必要的固岸處理、才能夠保證河道行洪安全和河勢(shì)穩(wěn)定。本文主要分析了河道采砂管理存在的問(wèn)題及其原因，并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)河道采砂管理的對(duì)策建議。【關(guān)鍵詞】河道采砂；管理；對(duì)策長(zhǎng)期以來(lái)，各河段采砂的開(kāi)發(fā)利用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，但也存在著一定的問(wèn)題，如到處亂采亂取，坑潭未能得到及時(shí)有效復(fù)平等等，致使河道造成損害，一旦洪水到來(lái)，河勢(shì)改變，就會(huì)給人民群眾造成巨大損失。1、簡(jiǎn)議河道采砂帶來(lái)的問(wèn)題1.1影響兩岸堤防的穩(wěn)定隨著砂石資源需求日益旺盛及采砂作業(yè)技術(shù)手段的不斷提高，我國(guó)主要河流及其干支流上出現(xiàn)了一大批大功率采砂船只，近岸及超量、超范圍、超強(qiáng)度采砂，給河道兩岸堤防帶來(lái)了巨大的安全隱患。河道采砂對(duì)堤防穩(wěn)定的影響因素主要與采砂深度、采砂坑離堤腳距離、水流條件以及堤防地質(zhì)條件等密切相關(guān)。1.2影響河道的行洪河砂作為河床的重要組成部分，是保持河床穩(wěn)定必不可少的鋪蓋層和保護(hù)層。采砂擴(kuò)大了行洪斷面降低了洪水位，于局部河段行洪是有利的，但就整個(gè)流域而言，影響甚微，另外由于采砂管理不善引起的采砂坑及采砂尾堆凌亂分布等會(huì)影響河道斷面的規(guī)整性，形成新的阻水點(diǎn)，增加河道糙率，不僅會(huì)抵消斷面面積擴(kuò)大而增加的行洪能力，還極有可能減少河道行洪能力，增加河段防洪壓力。1.3影響河道的演變無(wú)序超量采砂容易引起河道局部水動(dòng)力條件惡化，破壞天然情況下的泥沙沖淤平衡，造成河床溝壑遍地，水流散亂，主流線(xiàn)擺動(dòng)不定，深槽貼岸，易使河勢(shì)穩(wěn)定性受到破壞。筆者認(rèn)為采砂對(duì)河道演變的影響主要包含以下幾個(gè)方面。（1）河砂的超采造成河床整體下降，破壞了泥沙的輸移平衡，改變了河道比降，因而改變了河相關(guān)系。（2）引起分汊河道分流分沙比的變化，使主流改道，甚至引起主河道遷移。（3）采砂坑的存在使得河床面凹凸不平，河床糙率增大，主流線(xiàn)（深泓線(xiàn)）擺動(dòng)不定，河床演變受人為干預(yù)向非自然方向發(fā)展。1.4影響水生態(tài)與水環(huán)境河砂層作為水流與河床基礎(chǔ)之間的過(guò)渡層，具有涵養(yǎng)水源和凈化水環(huán)境的作用，是維持河道水生態(tài)與水環(huán)境的物質(zhì)基礎(chǔ)。河道內(nèi)采砂對(duì)水生態(tài)與水環(huán)境的影響程度與開(kāi)采強(qiáng)度、開(kāi)采方式、開(kāi)采部位、水環(huán)境承載力及采砂作業(yè)管理等密切相關(guān)。 1.5影響國(guó)家資源流失。河道中的砂石是國(guó)家的礦產(chǎn)資源、開(kāi)采砂石必須按規(guī)定向國(guó)家交納資源費(fèi)或管理費(fèi)。但是、非法采砂使得大量河道砂石資源被廉價(jià)或無(wú)償開(kāi)采、應(yīng)收的資源費(fèi)或管理費(fèi)未能收取、導(dǎo)致國(guó)家資源的流失。1.6 影響社會(huì)治安穩(wěn)定發(fā)展。由于采砂的高額利益驅(qū)使、使各類(lèi)人員云集采砂場(chǎng)、不法分子對(duì)抗河道采砂執(zhí)法活動(dòng)、對(duì)河道采砂執(zhí)法人員采取不文手段、甚至有些采砂業(yè)主用不合法手段參與河道采砂經(jīng)營(yíng)等、導(dǎo)致局部地方的社會(huì)治安惡化、嚴(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定。2、淺議加強(qiáng)河道采砂管理的措施2.1加快立法步伐河砂是河床的有機(jī)組成部分，與資源屬性相比，保障安全是第一性的，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)范河道采砂管理的專(zhuān)門(mén)法律規(guī)范，從法律層面規(guī)定河道采砂管理水行政主管部門(mén)的主體地位，明確有關(guān)部門(mén)管理責(zé)任。各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)高度重視河道采砂管理工作，自覺(jué)認(rèn)識(shí)河道采砂管理的責(zé)任主體地位，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握河道采砂與河道工程安全和防洪安全的關(guān)系，將河道采砂管理作為水利社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為防汛安全管理的重要組成部分，大力開(kāi)展立法調(diào)研，積極建規(guī)立制，加快河道采砂管理的法制化進(jìn)程。2.2理順管理體制過(guò)去河道采砂管理由水利部門(mén)牽頭管理，國(guó)土資源等部門(mén)的許可作為水利部門(mén)采砂許可的前置條件。簡(jiǎn)化收費(fèi)機(jī)制，實(shí)行“一費(fèi)一證”制。按照河道管理實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理的原則，河道采砂實(shí)行分級(jí)管理，進(jìn)一步明確省、市、縣三級(jí)的管理權(quán)限。同時(shí)，河道采砂應(yīng)當(dāng)總量控制、科學(xué)規(guī)劃、有序開(kāi)采、嚴(yán)格監(jiān)管、確保安全。河道采砂管理實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好組織、協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決河道采砂管理工作中的重大問(wèn)題縣級(jí)以上地方人民政府公安、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、安全監(jiān)管等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好河道采砂管理相關(guān)工作。 2.3增強(qiáng)監(jiān)管能力建立健全河道采砂管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法裝備水平，加大工作經(jīng)費(fèi)投入，并建立與采砂管理任務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》第六條明確規(guī)定。建立和完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)和上下溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化管理制度建設(shè)和日常管理。大力開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)決制止非法采砂行為的發(fā)生。3、結(jié)語(yǔ)總之，在河道采砂管理中，河道主管部門(mén)要發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累、不畏難的精神，嚴(yán)格執(zhí)法，在治理違法采砂活動(dòng)中，始終保持高昂的信心和斗志，積極探索和尋求治理新思路、新措施，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意，開(kāi)采者滿(mǎn)意，群眾滿(mǎn)意。在社會(huì)上真正樹(shù)立河道主管部門(mén)的新形象，保持上下政令暢通，長(zhǎng)效監(jiān)管，團(tuán)結(jié)信任，和諧共贏的良好局面。參考文獻(xiàn)：[1] 莊良松.河道采砂危害及其控制對(duì)策的探討[J].水利科技，2013，（2）.[2] 張雅寧.對(duì)渭河下游河道采砂管理的思考[J].陜西水利，2013，（1）.[3]高耶，謝永宏，鄒冬生.采砂對(duì)河道生態(tài)環(huán)境的影響及對(duì)策綜述[J].泥沙研究，2017，42（02）