論新形勢(shì)下如何加強(qiáng)水資源管理

李春迎

【摘要】水是戰(zhàn)略性資源，具有多種功能與屬性，中國(guó)水問題的發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)有非常重要的影響。本文立足當(dāng)前的水資源問題，探討新形勢(shì)下加強(qiáng)水資源管理的幾點(diǎn)策略，為進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供支撐。

【關(guān)鍵詞】水環(huán)境；水資源問題；管理策略

國(guó)家提出的最嚴(yán)格水資源管理是新形勢(shì)下的治水要求，它以建設(shè)水生態(tài)文明為引領(lǐng)，顯示出水資源管理的重要性與迫切性，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與國(guó)家安全大計(jì)。新形勢(shì)下的水資源問題的根源則在于傳統(tǒng)管理理念與方式不再適應(yīng)新形勢(shì)與新需求，如何改變傳統(tǒng)理念、改進(jìn)管理方式、樹立新型管理思路，加強(qiáng)水資源管理，這是當(dāng)務(wù)之急。

一、新形勢(shì)下的水資源問題

中國(guó)水資源的時(shí)空分布并不均勻，且人均占有量較小，和人口、土地、能源等空間分布不匹配，導(dǎo)致局部地區(qū)嚴(yán)重缺水，浪費(fèi)與污染問題突出，供需失衡，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，水環(huán)境污染嚴(yán)重，盡管近年以來大力治理工業(yè)廢水，取得初步成效，但城市生活污水的比重反而呈現(xiàn)出攀升的趨勢(shì)，有增無減，甚至超過工業(yè)污水的排放量，加上畜禽養(yǎng)殖與農(nóng)業(yè)種植等引發(fā)的面源污染問題日益嚴(yán)重，持續(xù)擴(kuò)大水環(huán)境污染影響范圍，主要的河流、湖泊、地下水以及近岸海域等都受到污染，部分區(qū)域或流域易發(fā)水環(huán)境事件，危害巨大。此外，水生態(tài)惡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，由于人們長(zhǎng)期忽視水資源的多種功能，加劇水生態(tài)服務(wù)功能和水電開發(fā)、糧食生產(chǎn)等功能的沖突，導(dǎo)致湖泊萎縮、河流斷流以及濕地退化等水生態(tài)問題尤為突出。面對(duì)如此嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)與問題，水資源管理卻在很長(zhǎng)一段時(shí)間里處于滯后的狀態(tài)，加劇各種水問題與水危機(jī)，加強(qiáng)水資源管理迫在眉睫。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)水資源管理的策略

（一）堅(jiān)持更新水資源管理理念

負(fù)責(zé)開展水資源管理工作的相關(guān)部門與單位應(yīng)基于對(duì)傳統(tǒng)管理思路的反思，堅(jiān)持更新水資源管理理念。水是基本自然資源，對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)而言是控制性要素，在管理水資源時(shí)要堅(jiān)持遵循自然規(guī)律，從過去人類無節(jié)制地向大自然索取轉(zhuǎn)變成人和自然和諧共處，不僅要防止水侵害人，還要注意防止人侵害水，在開發(fā)、利用、治理水資源的同時(shí)強(qiáng)調(diào)其配置、節(jié)約與保護(hù)，將生態(tài)用水提上重要議程，預(yù)防因水資源枯竭而破壞生態(tài)環(huán)境。此外，要把重視建設(shè)水利工程轉(zhuǎn)變成工程建設(shè)與工程科學(xué)管理并重，把以需定供轉(zhuǎn)變成以供定需，樹立新型水資源管理思路，基于水資源情況科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局與規(guī)劃，為加強(qiáng)水資源管理提供依據(jù)。

（二）遵守水資源管理基本原則

在水資源管理工作中應(yīng)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，遵守幾項(xiàng)基本原則：①堅(jiān)持以人為本，致力于解決最現(xiàn)實(shí)的、群眾最關(guān)心的水資源問題，確保供水安全、飲水安全以及生態(tài)安全；②堅(jiān)持人水和諧，遵守自然規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，科學(xué)處理開發(fā)水資源和保護(hù)水資源的關(guān)系，量水而行、以水定需；③堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，有效協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)與生態(tài)用水，有效協(xié)調(diào)上下游、干支流、左右岸以及地下水、地表水的關(guān)系；④堅(jiān)持因地制宜、因水制宜，實(shí)行水資源管理分類指導(dǎo)，提高實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的有效性；⑤堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立健全水資源管理的工作體制與機(jī)制，改進(jìn)水資源管理方式與技術(shù)，保障落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。

（三）引入先進(jìn)技術(shù)管理水資源

在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展和水資源問題日益嚴(yán)重的新形勢(shì)下，水資源管理應(yīng)注意改進(jìn)技術(shù)與方式，引入計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)以及遙感技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段?；谟?jì)算機(jī)技術(shù)建立水資源管理體系，主要有用途不同的數(shù)學(xué)模型、管理信息系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等，這對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)水資源管理有重要價(jià)值。數(shù)學(xué)模型能針對(duì)水資源管理，考慮不同地區(qū)、不同流域、不同城市和不同使用對(duì)象等因素，研制對(duì)應(yīng)的水資源管理模型與計(jì)算機(jī)軟件，同時(shí)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)與遙感技術(shù)發(fā)展水資源管理信息系統(tǒng)與地理信息系統(tǒng)、各種輔助系統(tǒng)，有效加強(qiáng)水資源管理。國(guó)家已經(jīng)在海河流域完善建立一套地理信息系統(tǒng)，利用先進(jìn)微波通訊技術(shù)使海河流域的水資源管理進(jìn)入新階段。在新世紀(jì)里，計(jì)算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、微波通訊技術(shù)等先進(jìn)的技術(shù)手段勢(shì)必能在水資源管理的整個(gè)領(lǐng)域得到普及應(yīng)用，提高水資源管理技術(shù)水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，水是一種商品，屬于戰(zhàn)略性資源，新形勢(shì)下的水資源管理必須堅(jiān)持依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行，注重加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，帶動(dòng)并促進(jìn)水利事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，助力水資源管理質(zhì)量與效果的提升。

（四）加快建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)

全國(guó)各地都應(yīng)認(rèn)真實(shí)施建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及城市生活等領(lǐng)域的節(jié)水力度，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、群眾生產(chǎn)與生活的全過程貫徹節(jié)約用水理念。一是要加強(qiáng)用水計(jì)劃管理與用水定額管理，監(jiān)控重點(diǎn)用水，保證主體工程和節(jié)水設(shè)施的同時(shí)設(shè)計(jì)、同步施工、一同投產(chǎn)；二是要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)用水效率標(biāo)志管理工作，完善節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，預(yù)防在生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)出現(xiàn)與強(qiáng)制性節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)不符的產(chǎn)品；三是要大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備，快速改造節(jié)水技術(shù)，淘汰與節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)不符的生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備與產(chǎn)品，推動(dòng)節(jié)水技術(shù)的更新?lián)Q代；四是要統(tǒng)一配置水資源的開發(fā)與利用，尤其是非常規(guī)水資源，即促進(jìn)中水回用、污水處理、微咸水與雨水等的開發(fā)利用，推進(jìn)海水直接利用和淡化利用等；五是要完善節(jié)水鼓勵(lì)政策與措施，運(yùn)用財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策與稅收政策、價(jià)格杠桿等手段完善節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，基于市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源，建設(shè)節(jié)水防污社會(huì)。

三、結(jié)語(yǔ)

深入貫徹水利改革發(fā)展決策部署，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，分析水資源問題，開創(chuàng)水資源管理新局面，這是新形勢(shì)下的重要任務(wù)。在實(shí)踐中，相關(guān)部門與單位務(wù)必要正視水資源的供需失衡、水環(huán)境污染嚴(yán)重、水生態(tài)持續(xù)惡化等問題，堅(jiān)持更新水資源管理理念，遵守以人為本、人水和諧、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、改革創(chuàng)新的基本原則，引入先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，持續(xù)提升水資源管理質(zhì)量與水平，保障促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

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