淺談當前水利工程質量監(jiān)管存在的問題及對策

【摘要】質量是水利工程的生命線。如何采取有效措施，提高水利工程質量是當前重要課題之一。文章分析了水利工程質量問題及原因，提出了大力整頓規(guī)范水利秩序，落實項目法人責任制，提高設計質量，保證施工質量，提高監(jiān)理工作水平，做好政府質量監(jiān)督工作，加強質量等方面對策措施和建議。

【關鍵詞】水利；工程質量；質量監(jiān)督；質量管理

當前隨著擴大內需，實施積極的政策，國家加大了水利建設的規(guī)模，水利工程質量總體水平雖有提高，但質量問題仍然不少。百年大計，質量第一，質量是水利工程的生命線，如何采取有效措施，提高水利工程質量是當前重要課題之一。本文針對當前水利工程質量存在產問題提出了應采取的對策措施和建議，供參考。

一、水利工程質量問題的主要原因

（一）項目法人行為丞待規(guī)范

當前水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面講：一是干預建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質量。二是質量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制不夠落實。三是資金不到位，資金運作有問題、壓價，要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質量和質量投入。四是招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導致低資質、無資質設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。

（二）設計水平不高，質量“先天不足”

一是前期工作不充分，工程倉促上馬。二是設計人員水平低，設計因素考慮不周，結構布局不合理，設計深度不合理，設計深度不夠，方案比較不充分。三是設計質量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙。四是設計質量缺乏有效監(jiān)督。

（三）施工不按規(guī)范，出現(xiàn)質量不合格工程

一是個別工程多次轉分包，層層收管理費、資金流失，利益驅使偷工減料，粗制濫造很難避免。二是施工人員業(yè)務素質差，技術水平、經(jīng)驗不足。三是施工不按規(guī)范，質量控制手段落后，管理粗放，質量體系有健全，質量把關不嚴。

（四）監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理工作不到位

一是監(jiān)理隊伍少，人員素質良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強。二是監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。

（五）質量監(jiān)督缺乏力度，作用難發(fā)揮

一是法規(guī)不健全、不完善，執(zhí)法不力，質量監(jiān)督處罰可操作性不強。二是檢測手段單一，科技化程度不高。三是質監(jiān)員專業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起來力不從心。質量管理職能交叉，責任不明，質量問題難整改，質量監(jiān)督機構作用難發(fā)揮。

二、水利工程質量的對策和措施建議

（一）大力整頓和規(guī)范水利建筑秩序

整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序意義深遠。保證水利工程質量需要一個良好的水利建筑市場。一是要加強建筑法制建設，強化法制意識，認真貫徹執(zhí)行水利工程質量法律法規(guī)，同時繼續(xù)制定完善工程質量的法律、規(guī)和技術規(guī)范，提高依法行政自覺性。二是要加強對招投標市場的臨管，加強對項目法人行為的約束和監(jiān)督，加強對施工分包和轉包的監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)理市場。三是要嚴格建筑活動主體資格和承發(fā)包管理、項目管理。查處無證設計、無證施工、無證監(jiān)理，借證賣照、資質掛靠等到違法違紀行為。四是要健全工程項目質量管理制度，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和管理制。

（二）規(guī)范建設單位市場行為，落實項目法人職責

項目法人是項目建設的責任文體，對工程質量負總責。第一要嚴格按基本建設程序辦事。第二要依法組織招標，并簽訂有關合同。第三要嚴格挑選施工隊伍，加強施工現(xiàn)場管理，嚴禁轉包和違法分包行為。第四要負責按有關驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。第五要按工程實際需要把建設資金落實到位。

（三）精心勘察設計，提高設計質量

勘察設計質量是決定工程建設質量的首要環(huán)節(jié)。一是要遵守《建設工程勘察設計條例》和《工程建設標準強制性條文》（水利工程部分），依法進行勘察設計。二是要推行設計監(jiān)理工作，杜絕由于設計質量低劣發(fā)生的工程質量事故。三是要嚴格建設審批制度，工程項目開工前必須有批準的初步設計。四是要建立、健全施工圖審查制度，實施工程設計質量第三方有效的約束和監(jiān)督，防止不合格設計圖紙進入施工現(xiàn)場。

（四）強化施工管理，保證施工質量

施工是形成工程質量的決定性環(huán)節(jié)。第一要完善施工單位質量保證體系，嚴格實行質量”三檢制”，并使該體系正常、有效運轉。第二要從操作人員、建筑材料、施工、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個方面做好施工工序質量控制。第三要對工程施工環(huán)節(jié)進行嚴格的動態(tài)控制，做到施工前主動控制，施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。第四要加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術標準精心施工。

（五）完善監(jiān)理制，提高監(jiān)理工作水平

一是要規(guī)范監(jiān)理資管理，加強對監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管。二是要加強監(jiān)理人員培訓，提高監(jiān)理隊伍素質，解決少數(shù)監(jiān)理人員素質差，監(jiān)控能力不強，難于勝任臨理任務的問題。三是監(jiān)理要綜合采取現(xiàn)場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規(guī)定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質量監(jiān)控，監(jiān)理人員要嚴格履行職責，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，真正做到對項目質量、投資，進度全方位、全過程監(jiān)理。

（六）發(fā)揮質監(jiān)機構作用，做好政府質監(jiān)工作

一是質量監(jiān)督機構要在改革中穩(wěn)定加強并給予扶持，充實力量；二是質監(jiān)人員要提高素質，要由掌握規(guī)范準確，督促執(zhí)行規(guī)范得力，責任心強，堅持原則、腳踏實地工作的人員擔任。三是質量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機結合，形式應多方位、多形式，效果應能督促各方建立各自的質量體系，規(guī)范質量行為，超前控制，督促質量問題及時整改。

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作者簡介：李小丹，女，（1985.09—），重慶人，畢業(yè)于三峽大學，工程師，研究方向：主要從事水利水電工程規(guī)劃設計及農田水利。