淺談當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題及對策

【摘要】質(zhì)量是水利工程的生命線。如何采取有效措施，提高水利工程質(zhì)量是當(dāng)前重要課題之一。文章分析了水利工程質(zhì)量問題及原因，提出了大力整頓規(guī)范水利秩序，落實項目法人責(zé)任制，提高設(shè)計質(zhì)量，保證施工質(zhì)量，提高監(jiān)理工作水平，做好政府質(zhì)量監(jiān)督工作，加強(qiáng)質(zhì)量等方面對策措施和建議。

【關(guān)鍵詞】水利；工程質(zhì)量；質(zhì)量監(jiān)督；質(zhì)量管理

當(dāng)前隨著擴(kuò)大內(nèi)需，實施積極的政策，國家加大了水利建設(shè)的規(guī)模，水利工程質(zhì)量總體水平雖有提高，但質(zhì)量問題仍然不少。百年大計，質(zhì)量第一，質(zhì)量是水利工程的生命線，如何采取有效措施，提高水利工程質(zhì)量是當(dāng)前重要課題之一。本文針對當(dāng)前水利工程質(zhì)量存在產(chǎn)問題提出了應(yīng)采取的對策措施和建議，供參考。

一、水利工程質(zhì)量問題的主要原因

（一）項目法人行為丞待規(guī)范

當(dāng)前水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面講：一是干預(yù)建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。二是質(zhì)量意識薄弱，管理松懈，項目法人責(zé)任制不夠落實。三是資金不到位，資金運作有問題、壓價，要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量和質(zhì)量投入。四是招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。

（二）設(shè)計水平不高，質(zhì)量“先天不足”

一是前期工作不充分，工程倉促上馬。二是設(shè)計人員水平低，設(shè)計因素考慮不周，結(jié)構(gòu)布局不合理，設(shè)計深度不合理，設(shè)計深度不夠，方案比較不充分。三是設(shè)計質(zhì)量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙。四是設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

（三）施工不按規(guī)范，出現(xiàn)質(zhì)量不合格工程

一是個別工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費、資金流失，利益驅(qū)使偷工減料，粗制濫造很難避免。二是施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)水平、經(jīng)驗不足。三是施工不按規(guī)范，質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量體系有健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

（四）監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理工作不到位

一是監(jiān)理隊伍少，人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責(zé)任心不強(qiáng)。二是監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質(zhì)量能力不強(qiáng)，缺乏有效的方法和手段。

（五）質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度，作用難發(fā)揮

一是法規(guī)不健全、不完善，執(zhí)法不力，質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強(qiáng)。二是檢測手段單一，科技化程度不高。三是質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起來力不從心。質(zhì)量管理職能交叉，責(zé)任不明，質(zhì)量問題難整改，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用難發(fā)揮。

二、水利工程質(zhì)量的對策和措施建議

（一）大力整頓和規(guī)范水利建筑秩序

整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序意義深遠(yuǎn)。保證水利工程質(zhì)量需要一個良好的水利建筑市場。一是要加強(qiáng)建筑法制建設(shè)，強(qiáng)化法制意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利工程質(zhì)量法律法規(guī)，同時繼續(xù)制定完善工程質(zhì)量的法律、規(guī)和技術(shù)規(guī)范，提高依法行政自覺性。二是要加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的臨管，加強(qiáng)對項目法人行為的約束和監(jiān)督，加強(qiáng)對施工分包和轉(zhuǎn)包的監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)理市場。三是要嚴(yán)格建筑活動主體資格和承發(fā)包管理、項目管理。查處無證設(shè)計、無證施工、無證監(jiān)理，借證賣照、資質(zhì)掛靠等到違法違紀(jì)行為。四是要健全工程項目質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和管理制。

（二）規(guī)范建設(shè)單位市場行為，落實項目法人職責(zé)

項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任文體，對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。第一要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事。第二要依法組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同。第三要嚴(yán)格挑選施工隊伍，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。第四要負(fù)責(zé)按有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。第五要按工程實際需要把建設(shè)資金落實到位。

（三）精心勘察設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量

勘察設(shè)計質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。一是要遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》和《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（水利工程部分），依法進(jìn)行勘察設(shè)計。二是要推行設(shè)計監(jiān)理工作，杜絕由于設(shè)計質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故。三是要嚴(yán)格建設(shè)審批制度，工程項目開工前必須有批準(zhǔn)的初步設(shè)計。四是要建立、健全施工圖審查制度，實施工程設(shè)計質(zhì)量第三方有效的約束和監(jiān)督，防止不合格設(shè)計圖紙進(jìn)入施工現(xiàn)場。

（四）強(qiáng)化施工管理，保證施工質(zhì)量

施工是形成工程質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)。第一要完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格實行質(zhì)量”三檢制”，并使該體系正常、有效運轉(zhuǎn)。第二要從操作人員、建筑材料、施工、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個方面做好施工工序質(zhì)量控制。第三要對工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動態(tài)控制，做到施工前主動控制，施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。第四要加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格按設(shè)計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。

（五）完善監(jiān)理制，提高監(jiān)理工作水平

一是要規(guī)范監(jiān)理資管理，加強(qiáng)對監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管。二是要加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)差，監(jiān)控能力不強(qiáng)，難于勝任臨理任務(wù)的問題。三是監(jiān)理要綜合采取現(xiàn)場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規(guī)定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控，監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，真正做到對項目質(zhì)量、投資，進(jìn)度全方位、全過程監(jiān)理。

（六）發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作用，做好政府質(zhì)監(jiān)工作

一是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在改革中穩(wěn)定加強(qiáng)并給予扶持，充實力量；二是質(zhì)監(jiān)人員要提高素質(zhì)，要由掌握規(guī)范準(zhǔn)確，督促執(zhí)行規(guī)范得力，責(zé)任心強(qiáng)，堅持原則、腳踏實地工作的人員擔(dān)任。三是質(zhì)量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機(jī)結(jié)合，形式應(yīng)多方位、多形式，效果應(yīng)能督促各方建立各自的質(zhì)量體系，規(guī)范質(zhì)量行為，超前控制，督促質(zhì)量問題及時整改。

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作者簡介：李小丹，女，（1985.09—），重慶人，畢業(yè)于三峽大學(xué)，工程師，研究方向：主要從事水利水電工程規(guī)劃設(shè)計及農(nóng)田水利。