基于項(xiàng)目成熟度理論的水利工程移民安置全過(guò)程管理評(píng)價(jià)模型研究

【摘要】對(duì)水利工程移民安置全過(guò)程管理進(jìn)行評(píng)價(jià)是推進(jìn)移民安置改革創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，是移民安置全過(guò)程精細(xì)化管理的迫切需要。本課題基于項(xiàng)目成熟度理論，結(jié)合水利工程移民安置全過(guò)程管理的實(shí)際，從水利工程移民安置規(guī)劃階段、實(shí)施階段、后期扶持階段三個(gè)階段管理特點(diǎn)出發(fā)，提出了水利工程移民安置全過(guò)程管理總體評(píng)價(jià)框架，制定了管理評(píng)價(jià)具體指標(biāo)，構(gòu)建了水利工程移民安置全過(guò)程管理評(píng)價(jià)模型，為評(píng)價(jià)和改進(jìn)移民安置全過(guò)程管理提供了全新思路。

【關(guān)鍵詞】全過(guò)程管理；項(xiàng)目管理成熟度

1、引言

水利工程移民安置全過(guò)程管理評(píng)價(jià)是指移民安置管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)或第三方，對(duì)水利工程移民安置的規(guī)劃階段、實(shí)施階段、后期扶持階段的管理工作進(jìn)行全方位的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、跟蹤檢查、評(píng)價(jià)工作。水利工程移民全過(guò)程管理是水利工程移民績(jī)效的保障之一，將工作評(píng)價(jià)置于水利工程移民安置管理全過(guò)程之中，形成的“評(píng)價(jià)—反饋—改善—再評(píng)價(jià)”這樣一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，有助于創(chuàng)新移民安置工作，確保水利工程移民安置成效。

2、水利工程移民安置管理評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀與不足

水利工程移民安置管理除了具有一般工程項(xiàng)目的管理特征之外，還具有明顯的特殊性：（1）水利工程移民安置既是工程項(xiàng)目管理內(nèi)容，又是社會(huì)管理范疇。（2）水利工程移民安置管理服務(wù)需求復(fù)雜，且動(dòng)態(tài)變化。（3）水利工程移民安置既有工程項(xiàng)目進(jìn)度管理要求，也是一項(xiàng)持續(xù)的管理工作。（4）水利工程移民安置參與主體眾多，既需要跨越實(shí)施主體界限，也需要突破區(qū)域界限。

隨著各級(jí)政府和社會(huì)團(tuán)體對(duì)移民安置越來(lái)越關(guān)注，對(duì)移民安置管理評(píng)價(jià)研究也越來(lái)越多。綜合分析專家學(xué)者以及各地實(shí)踐后發(fā)現(xiàn)，有關(guān)于工程移民安置全過(guò)程管理評(píng)價(jià)的研究與實(shí)踐還有很大的提升空間。

（1）大多注重效果評(píng)價(jià)，缺少管理專項(xiàng)評(píng)價(jià)?，F(xiàn)有水利工程移民項(xiàng)目管理中的評(píng)價(jià)主要集中在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)方面， 但對(duì)于工程移民安置管理評(píng)價(jià)，理論和實(shí)踐關(guān)注較少，鮮有這方面的成果。

（2）大多注重中間過(guò)程部分環(huán)節(jié)的管理研究，缺乏全過(guò)程的管理研究。目前，較多的專家學(xué)者以及實(shí)踐工作者對(duì)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)管理、實(shí)施管理、后扶持管理等部分管理環(huán)節(jié)進(jìn)行研究和總結(jié)，但缺乏全過(guò)程管理評(píng)價(jià)研究。

3、基于項(xiàng)目管理成熟度理論的評(píng)價(jià)模型設(shè)計(jì)

3.1 項(xiàng)目管理成熟度理論

項(xiàng)目管理成熟度表達(dá)的是一個(gè)組織具有的按照預(yù)定目標(biāo)和條件成功地、可靠地實(shí)施項(xiàng)目的能力。借助項(xiàng)目管理成熟度相關(guān)模型，項(xiàng)目單位可找出其項(xiàng)目管理中存在的缺陷并識(shí)別出項(xiàng)目管理的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)通過(guò)解決對(duì)項(xiàng)目管理水平改進(jìn)至關(guān)重要的幾個(gè)問(wèn)題，來(lái)形成對(duì)項(xiàng)目管理的改進(jìn)策略，從而穩(wěn)步改善項(xiàng)目管理水平。

3.2 水利工程移民安置全過(guò)程管理評(píng)價(jià)模型總體框架

水利工程移民安置全過(guò)程管理評(píng)價(jià)模型總體框架共分為三個(gè)層級(jí)，分別為目標(biāo)層、控制層和因素層，可概括稱之為“三階段、五層級(jí)、十二管理”。

（1）三階段

“三階段”為本模型的目標(biāo)層，是指水利工程移民安置全過(guò)程管理評(píng)價(jià)分規(guī)劃階段、實(shí)施階段、后期扶持階段等三個(gè)階段，分別進(jìn)行評(píng)價(jià)和管理。

（2）五層級(jí)

“五層級(jí)”為本模型的控制層。根據(jù)項(xiàng)目管理成熟度理論，按規(guī)劃階段、實(shí)施階段、后期扶持階段等3個(gè)不同目標(biāo)階段，將水利工程移民安置全過(guò)程管理效果對(duì)應(yīng)分為初始級(jí)、成長(zhǎng)級(jí)、規(guī)范級(jí)、成熟級(jí)、創(chuàng)新卓越級(jí)五個(gè)等級(jí)。

（3）十二管理

“十二管理”為本模型的因素層，是指水利工程移民安置全過(guò)程管理對(duì)應(yīng)的十二個(gè)領(lǐng)域，包括組織管理、計(jì)劃管理、技術(shù)管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、資金管理、采購(gòu)管理、信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、協(xié)同管理、績(jī)效管理和驗(yàn)收管理等。

3.3模型評(píng)價(jià)方法及過(guò)程

對(duì)水利工程移民安置全過(guò)程管理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，按照以下步驟和流程開(kāi)展進(jìn)行：

（1）指標(biāo)層情況評(píng)價(jià)

以“組織設(shè)置”評(píng)價(jià)指標(biāo)為例，按如下要求進(jìn)行評(píng)價(jià)：

“組織設(shè)置”要求描述：確保水利工程移民安置的有效管理，要有組織保障，做好組織崗位設(shè)置和人員配備。

成功的組織設(shè)置應(yīng)具有以下特征：①職能齊全，根據(jù)機(jī)構(gòu)的角色與責(zé)任，設(shè)置相應(yīng)的職能；②組織架構(gòu)清晰，職責(zé)明確；③專業(yè)人員配備齊全，具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德戰(zhàn)；④組織氛圍良好，團(tuán)結(jié)、協(xié)作、有擔(dān)當(dāng)。

（2）因素層情況評(píng)價(jià)

在“組織設(shè)置”等36項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，對(duì)“組織管理”等十二個(gè)管理領(lǐng)域分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（3）目標(biāo)層評(píng)價(jià)

對(duì)應(yīng)于水利工程移民安置開(kāi)展過(guò)程中所處的規(guī)劃階段、實(shí)施階段、后期扶持階段等三個(gè)不同階段分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定當(dāng)前管理工作狀況和效果。

針對(duì)水利工程移民安置開(kāi)展過(guò)程中不同時(shí)期和階段的管理評(píng)價(jià)等級(jí)，找出當(dāng)前管理工作中存在的不足與問(wèn)題，進(jìn)行相應(yīng)的整改與完善，確保水利工程移民安置在規(guī)劃階段、實(shí)施階段、后期扶持階段等三個(gè)主要階段的下級(jí)分階段管理效果達(dá)到“規(guī)范級(jí)”評(píng)價(jià)等級(jí)，三個(gè)主要階段的管理效果達(dá)到“成熟級(jí)”甚至“創(chuàng)新卓越級(jí)”評(píng)價(jià)等級(jí)。

4 、研究總結(jié)

（1）基本思路方面。水利工程移民安置全過(guò)程管理評(píng)價(jià)的基本思路是：基于項(xiàng)目管理成熟度理論和思想，對(duì)水利工程移民安置全過(guò)程管理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和有效控制管理。

（2）評(píng)價(jià)框架及指標(biāo)方面。從規(guī)劃、實(shí)施、后期扶持三個(gè)階段出發(fā)并作為管理評(píng)價(jià)模型目標(biāo)層，基于“初始級(jí)、成長(zhǎng)級(jí)、規(guī)范級(jí)、成熟級(jí)、創(chuàng)新卓越級(jí)”五個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的控制層，涵蓋了“組織管理、計(jì)劃管理、技術(shù)管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、資金管理、采購(gòu)管理、信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、協(xié)同管理、績(jī)效管理和驗(yàn)收管理”等12項(xiàng)因素，以36項(xiàng)指標(biāo)為具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立了水利工程移民安置全過(guò)程管理評(píng)價(jià)模型。

（3）評(píng)價(jià)方法創(chuàng)新方面。根據(jù)水利工程移民安置全過(guò)程管理的特點(diǎn)和工作短板，基于項(xiàng)目管理成熟度理論，設(shè)置了針對(duì)性強(qiáng)的評(píng)價(jià)與控制指標(biāo)，使建立的模型成為水利工程移民安置管理活動(dòng)的“最佳實(shí)踐”。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：姚欣烈，男，（1986.1），廣東潮陽(yáng)人，研究生，工程師職稱，廣州江河水利水電工程咨詢有限公司工作，從事水利水電工程征地移民方面的工作。