探究防汛抗旱中關(guān)于中小河流的治理

唐英

【摘要】中小河流的治理關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人類對河流演變規(guī)律認(rèn)識(shí)的增強(qiáng)，系統(tǒng)論和優(yōu)化規(guī)劃方法的出現(xiàn)更是為中小河流的治理提供了科學(xué)的理論依據(jù)，從河流的上游到下游綜合考慮，進(jìn)行梯級(jí)開發(fā)，以最大限度地調(diào)節(jié)、利用水資源。本文簡述了中小河流治理的原則，探討分析了中小河流治理存在的問題，并提出了中小河流治理的對策，以供借鑒。

【關(guān)鍵詞】防汛抗旱中小河流治理；原則；問題；策略

一、防汛抗旱的中小河流治理原則

防汛抗旱的中小河流治理原則主要表現(xiàn)為：（1）全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧的原則。要在相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)下，處理好干支流、上下游、左右岸的關(guān)系，處理好與水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，注意與除澇、山洪和地質(zhì)災(zāi)害防治等相銜接。（2）因地制宜，注重實(shí)效的原則。根據(jù)河流特點(diǎn)和防洪保護(hù)需要，通過方案比選合理確定治理方案和措施，注重治理效果，處理好工程安全性與經(jīng)濟(jì)性的關(guān)系。（3）以人為本的原則。以保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為中小河流治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)禁縮窄河道，合理確定治導(dǎo)線和堤距。（4）節(jié)約資源的原則。結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，充分利用當(dāng)?shù)夭牧?，合理?guī)劃料場，盡量少占耕地，從嚴(yán)控制管理用地；設(shè)計(jì)方案要盡可能減少對河流生態(tài)及當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，護(hù)坡、護(hù)岸盡量采用植物措施和天然材料、生態(tài)復(fù)合材料，注意與城市景觀、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

二、防汛抗旱的中小河流治理問題分析

防汛抗旱的中小河流治理問題主要表現(xiàn)為：（1）中小河流容易淤積、被硬化、渠化。隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，使得水土流失日益嚴(yán)重，水流挾沙量增大，居民任意向河道傾倒殘土、污水、生活垃圾等，導(dǎo)致河道淤積速度加快，但是現(xiàn)在河道輪浚周期較長，而且疏浚的成本在逐年加大，導(dǎo)致中小河流不能及時(shí)得到有效治理。河堤大都采用混凝土、塊石等方式護(hù)砌，河流完全被人工化、渠道化，使人類自動(dòng)放棄了數(shù)百年來的親水環(huán)境，破壞了原有的生態(tài)平衡。（2）防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河道萎縮嚴(yán)重。中小河流的特點(diǎn)是源短流急，洪水暴漲暴落。由于許多中小河流，特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地的防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低，甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài)，遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害。一些中小河流流域水土流失嚴(yán)重，加之不合理的采砂以及攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多，多年未實(shí)施清淤，致使河道行洪能力逐步降低，對所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。（3）分布比較偏遠(yuǎn)，地質(zhì)條件復(fù)雜。中小河流大多分布在一些比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)、城鎮(zhèn)，交通不便利，對中小河流的治理工作得不到充分的開展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，治理中小河流的資金不能及時(shí)到位。再加上一些中小河流流域地質(zhì)條件復(fù)雜，如泥石流、山體滑坡、喀什特地貌等都嚴(yán)重制約了中小河流治理工作的開展。（4）技術(shù)力量薄弱，資金投入不足，管理機(jī)制落后。長期以來，中小河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道，治理資金嚴(yán)重不足，特別是中西部地區(qū)。基層水利專業(yè)技術(shù)力量薄弱，高水平的水利技術(shù)隊(duì)伍嚴(yán)重不足。

三、防汛抗旱的中小河流治理策略

1、綜合治理統(tǒng)一規(guī)劃。對于中小河流的治理必須科學(xué)論證，全面規(guī)劃。根據(jù)防洪抗旱保護(hù)對象的重要程度，按照相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，按照輕重緩急的原則逐步治理最終根治洪澇災(zāi)害。規(guī)劃要針對河流治理開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題，按照統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理的原則，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面，提出中小河流治理的原則、任務(wù)、治理目標(biāo)和規(guī)劃方案，選定治理的總體方案及主要布局和實(shí)施程序。必須加強(qiáng)實(shí)事求是，強(qiáng)調(diào)重視河流的基本情況的搜集、整理、分析，充分利用以往規(guī)劃治理的成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取各方面的意見和要求，分批次、分重點(diǎn)地進(jìn)行有序、有效的規(guī)劃治理。

2、建立建后管護(hù)的長效機(jī)制。要在加快工程建設(shè)的同時(shí)，盡快研究建立保障工程良性運(yùn)行的長效管護(hù)機(jī)制，鞏固治理成果，確保工程長久發(fā)揮效益。要深化小型水利工程管理體制改革，落實(shí)好工程建成后的管理責(zé)任、管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。要積極探索行之有效的管理方式。各地要相互學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合實(shí)際抓緊建立中小河流管護(hù)的長效機(jī)制。要依據(jù)水法、防洪法、水土保持法、河道管理?xiàng)l例等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，強(qiáng)化中小河流河道管理，保障河道安全。

3、控制河流污染加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。城市河流的生態(tài)功能的強(qiáng)弱很大程度上取決于河流水質(zhì)的好壞，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀點(diǎn)出發(fā)，城市河流絕不應(yīng)該是工業(yè)廢水及生活污水的接納地，這對城市的生態(tài)建設(shè)將是致命的威脅。因此治理河流要標(biāo)本兼治，只有重視污染源治理，加強(qiáng)截污工程建設(shè)力度，才是河流治理的根本出路。

4、加強(qiáng)水利職工隊(duì)伍建設(shè)。積極主動(dòng)的建立能吸引人才的用人機(jī)制，為水利科技人才施展才華創(chuàng)造寬松的環(huán)境和必要的條件。加強(qiáng)思想政治工作，加大水利專業(yè)知識(shí)的普及和培訓(xùn)工作力度，努力提高水利職工的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)和選拔一支思想過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、技術(shù)精湛的水利職工隊(duì)伍，以適應(yīng)水利建設(shè)發(fā)展的需要。

5、發(fā)動(dòng)群眾擴(kuò)大投資渠道。各級(jí)政府加大宣傳力度，提高群眾的環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大群眾的參與積極性，廣開投資渠道，增加河道治理資金來源。要加大公共財(cái)政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保規(guī)劃治理項(xiàng)目資金足額、及時(shí)到位。

結(jié)束語：

綜上所述，中小河流治理是一項(xiàng)復(fù)雜及系統(tǒng)性工程，隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，地方政府逐步重視并意識(shí)到中小河流的治理意義，意識(shí)到有效治理中小河流是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，提高防汛抗旱能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段，因此對其分析具有重要意義。

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