探究防汛抗旱中關(guān)于中小河流的治理

唐英

【摘要】中小河流的治理關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。隨著科學技術(shù)的進步和人類對河流演變規(guī)律認識的增強，系統(tǒng)論和優(yōu)化規(guī)劃方法的出現(xiàn)更是為中小河流的治理提供了科學的理論依據(jù)，從河流的上游到下游綜合考慮，進行梯級開發(fā)，以最大限度地調(diào)節(jié)、利用水資源。本文簡述了中小河流治理的原則，探討分析了中小河流治理存在的問題，并提出了中小河流治理的對策，以供借鑒。

【關(guān)鍵詞】防汛抗旱中小河流治理；原則；問題；策略

一、防汛抗旱的中小河流治理原則

防汛抗旱的中小河流治理原則主要表現(xiàn)為：（1）全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧的原則。要在相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)下，處理好干支流、上下游、左右岸的關(guān)系，處理好與水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，注意與除澇、山洪和地質(zhì)災(zāi)害防治等相銜接。（2）因地制宜，注重實效的原則。根據(jù)河流特點和防洪保護需要，通過方案比選合理確定治理方案和措施，注重治理效果，處理好工程安全性與經(jīng)濟性的關(guān)系。（3）以人為本的原則。以保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為中小河流治理的出發(fā)點和落腳點，嚴禁縮窄河道，合理確定治導(dǎo)線和堤距。（4）節(jié)約資源的原則。結(jié)合當?shù)貤l件，優(yōu)化設(shè)計方案，充分利用當?shù)夭牧希侠硪?guī)劃料場，盡量少占耕地，從嚴控制管理用地；設(shè)計方案要盡可能減少對河流生態(tài)及當?shù)丨h(huán)境的影響，護坡、護岸盡量采用植物措施和天然材料、生態(tài)復(fù)合材料，注意與城市景觀、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

二、防汛抗旱的中小河流治理問題分析

防汛抗旱的中小河流治理問題主要表現(xiàn)為：（1）中小河流容易淤積、被硬化、渠化。隨著城市化建設(shè)的不斷推進，使得水土流失日益嚴重，水流挾沙量增大，居民任意向河道傾倒殘土、污水、生活垃圾等，導(dǎo)致河道淤積速度加快，但是現(xiàn)在河道輪浚周期較長，而且疏浚的成本在逐年加大，導(dǎo)致中小河流不能及時得到有效治理。河堤大都采用混凝土、塊石等方式護砌，河流完全被人工化、渠道化，使人類自動放棄了數(shù)百年來的親水環(huán)境，破壞了原有的生態(tài)平衡。（2）防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河道萎縮嚴重。中小河流的特點是源短流急，洪水暴漲暴落。由于許多中小河流，特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地的防洪設(shè)施少、標準低，甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài)，遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害。一些中小河流流域水土流失嚴重，加之不合理的采砂以及攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多，多年未實施清淤，致使河道行洪能力逐步降低，對所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴重威脅。（3）分布比較偏遠，地質(zhì)條件復(fù)雜。中小河流大多分布在一些比較偏遠的山區(qū)、城鎮(zhèn)，交通不便利，對中小河流的治理工作得不到充分的開展。經(jīng)濟發(fā)展程度不高，治理中小河流的資金不能及時到位。再加上一些中小河流流域地質(zhì)條件復(fù)雜，如泥石流、山體滑坡、喀什特地貌等都嚴重制約了中小河流治理工作的開展。（4）技術(shù)力量薄弱，資金投入不足，管理機制落后。長期以來，中小河流治理缺乏投資機制和渠道，治理資金嚴重不足，特別是中西部地區(qū)?；鶎铀麑I(yè)技術(shù)力量薄弱，高水平的水利技術(shù)隊伍嚴重不足。

三、防汛抗旱的中小河流治理策略

1、綜合治理統(tǒng)一規(guī)劃。對于中小河流的治理必須科學論證，全面規(guī)劃。根據(jù)防洪抗旱保護對象的重要程度，按照相應(yīng)規(guī)范標準，按照輕重緩急的原則逐步治理最終根治洪澇災(zāi)害。規(guī)劃要針對河流治理開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題，按照統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理的原則，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面，提出中小河流治理的原則、任務(wù)、治理目標和規(guī)劃方案，選定治理的總體方案及主要布局和實施程序。必須加強實事求是，強調(diào)重視河流的基本情況的搜集、整理、分析，充分利用以往規(guī)劃治理的成功經(jīng)驗，廣泛聽取各方面的意見和要求，分批次、分重點地進行有序、有效的規(guī)劃治理。

2、建立建后管護的長效機制。要在加快工程建設(shè)的同時，盡快研究建立保障工程良性運行的長效管護機制，鞏固治理成果，確保工程長久發(fā)揮效益。要深化小型水利工程管理體制改革，落實好工程建成后的管理責任、管理人員和管護經(jīng)費。要積極探索行之有效的管理方式。各地要相互學習借鑒，結(jié)合實際抓緊建立中小河流管護的長效機制。要依據(jù)水法、防洪法、水土保持法、河道管理條例等有關(guān)法律法規(guī)，加強水行政執(zhí)法，強化中小河流河道管理，保障河道安全。

3、控制河流污染加強環(huán)境保護。城市河流的生態(tài)功能的強弱很大程度上取決于河流水質(zhì)的好壞，從生態(tài)環(huán)境保護的觀點出發(fā)，城市河流絕不應(yīng)該是工業(yè)廢水及生活污水的接納地，這對城市的生態(tài)建設(shè)將是致命的威脅。因此治理河流要標本兼治，只有重視污染源治理，加強截污工程建設(shè)力度，才是河流治理的根本出路。

4、加強水利職工隊伍建設(shè)。積極主動的建立能吸引人才的用人機制，為水利科技人才施展才華創(chuàng)造寬松的環(huán)境和必要的條件。加強思想政治工作，加大水利專業(yè)知識的普及和培訓(xùn)工作力度，努力提高水利職工的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)和選拔一支思想過硬、作風頑強、技術(shù)精湛的水利職工隊伍，以適應(yīng)水利建設(shè)發(fā)展的需要。

5、發(fā)動群眾擴大投資渠道。各級政府加大宣傳力度，提高群眾的環(huán)保意識，調(diào)動廣大群眾的參與積極性，廣開投資渠道，增加河道治理資金來源。要加大公共財政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責任，確保規(guī)劃治理項目資金足額、及時到位。

結(jié)束語：

綜上所述，中小河流治理是一項復(fù)雜及系統(tǒng)性工程，隨著城市化建設(shè)的不斷推進，地方政府逐步重視并意識到中小河流的治理意義，意識到有效治理中小河流是保障人民生命財產(chǎn)安全，提高防汛抗旱能力，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要手段，因此對其分析具有重要意義。

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