淺析水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作中問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】水利工程作為我國(guó)資源建設(shè)的一大重要工程，在建設(shè)過(guò)程上其要求非常嚴(yán)格，施工管理也必須規(guī)范，只有這樣才能夠保證水利工程的施工質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)水利工程的質(zhì)量要求越來(lái)越高。本文通過(guò)分析我國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】水利工程質(zhì)量監(jiān)管；問(wèn)題；對(duì)策

引言：

水是民生之本，而水利工程則是國(guó)家安民之本。為了控制水資源，防止洪澇災(zāi)害，充分調(diào)動(dòng)水資源進(jìn)行合理分配，以滿足人們的日常生活對(duì)水資源的要求。水利工程是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，不僅涉及到建筑工程、結(jié)構(gòu)、橋壩等，還涉及到生態(tài)環(huán)境等生物系統(tǒng)，因此需要各方面協(xié)調(diào)進(jìn)行。

1、水利質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)容

水利工程質(zhì)量監(jiān)管是水利工程中的重要環(huán)節(jié)，水利工程質(zhì)量監(jiān)管包含多方面內(nèi)容，主要有以下幾點(diǎn)。

1.1 監(jiān)督參與建設(shè)的各個(gè)部門行為

監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)各責(zé)任主體監(jiān)督，監(jiān)督五大責(zé)任主體行為，對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和有關(guān)產(chǎn)品制作單位資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)越級(jí)承包工程等不符合規(guī)定要求的，責(zé)成建設(shè)單位限期改正，并向水利行政主管部門報(bào)告。對(duì)建設(shè)、監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查體系和施工單位的質(zhì)量保證體系以及設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等實(shí)施監(jiān)督檢查。對(duì)工程項(xiàng)目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)督其每個(gè)過(guò)程的質(zhì)量、安全。要求各責(zé)任主體認(rèn)真履行責(zé)任，施工過(guò)程要求嚴(yán)格按照施工圖及相應(yīng)規(guī)范實(shí)施，要求建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等五大責(zé)任主體，嚴(yán)格控制質(zhì)量，把好質(zhì)量關(guān)。監(jiān)督部門進(jìn)行有效監(jiān)督，這樣使整個(gè)過(guò)程質(zhì)量能夠有所保障，以高質(zhì)量完成水利工程項(xiàng)目。

1.2對(duì)監(jiān)督工程中實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督

在整個(gè)工程的實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)督部門應(yīng)實(shí)時(shí)抽查工程中的實(shí)物質(zhì)量，應(yīng)對(duì)重要實(shí)物進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

（1）監(jiān)督依據(jù)

工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位在工程建設(shè)工程中，必須接受質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管。工程質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)是：國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)，水利水電行業(yè)有關(guān)的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件等。

（2）質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程

參加水利工程階段驗(yàn)收、過(guò)程驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收，監(jiān)督各責(zé)任主體參見(jiàn)驗(yàn)收人員是否具有相應(yīng)資格。監(jiān)督受監(jiān)工程質(zhì)量事故處理，掌握本工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)，及時(shí)提出質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并要求施工單位作出相應(yīng)處理方案報(bào)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位審批，再報(bào)監(jiān)督部門備案。監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收前，由設(shè)計(jì)、地勘、監(jiān)理單位對(duì)該項(xiàng)目質(zhì)量作出評(píng)估報(bào)告，未經(jīng)設(shè)計(jì)、地勘、監(jiān)理單位對(duì)該項(xiàng)目質(zhì)量作出評(píng)估報(bào)告項(xiàng)目或不合格項(xiàng)目，嚴(yán)禁驗(yàn)收。必須經(jīng)質(zhì)量水利工程需要的原材料進(jìn)行控制，水泥、鋼材等工程材料，嚴(yán)禁杜絕質(zhì)量不合格的材料進(jìn)入施工工地。

（3）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督

介入該項(xiàng)目時(shí)，首先向建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位作出監(jiān)督方案，督熟悉施工圖及相應(yīng)規(guī)范，參加項(xiàng)目基礎(chǔ)驗(yàn)槽，查看地基持力層是否滿足設(shè)計(jì)要求，參加基礎(chǔ)、主體驗(yàn)收。核查混凝土試壓塊檢測(cè)報(bào)告，鋼筋復(fù)檢測(cè)報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目重要部位和關(guān)鍵工序?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)督?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)不合格的材料，由監(jiān)理監(jiān)督，要求施工單位立即清場(chǎng)。所有材料要求按規(guī)定見(jiàn)證取樣復(fù)檢，抽查施工單位材料見(jiàn)證取樣記錄及相應(yīng)復(fù)檢報(bào)告。

1.3監(jiān)督工程驗(yàn)收

工程竣工時(shí)，核查施工單位自檢資料、質(zhì)保資料以及按規(guī)定檢測(cè)報(bào)告，參與工程驗(yàn)收，在進(jìn)行上述監(jiān)管之后，驗(yàn)收過(guò)程是水利工程投入使用前的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。在此監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)關(guān)鍵部位和隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)督。對(duì)整體工程做出整體評(píng)價(jià)，評(píng)定其能否達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，使投入的水利工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，注重工程內(nèi)在質(zhì)量的同時(shí)，更注重工程外觀質(zhì)量。

2、水利工程質(zhì)量監(jiān)管管理工作中問(wèn)題

我國(guó)水利工程的建設(shè)的指尖把關(guān)雖然嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)但依然存在一些問(wèn)題?，F(xiàn)就我國(guó)情況總結(jié)出以下幾條。

2.1我國(guó)一些中小型水利工程監(jiān)督機(jī)制未完善

我國(guó)水利工程正處于建設(shè)初期，許多建設(shè)單位或是項(xiàng)目投資方或者政府機(jī)構(gòu)沒(méi)有重視此項(xiàng)目，五大責(zé)任主體也沒(méi)引起重視，導(dǎo)致此項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量、安全隱患。我國(guó)就水利工程這一項(xiàng)做出了多項(xiàng)法規(guī)并制定了具體的法律要求，出版了法律文件。但是一些中小型的水利工程并不未嚴(yán)格按照大型水利工程標(biāo)準(zhǔn)。所以一些中小型水利工程建設(shè)中無(wú)視法律法規(guī)，導(dǎo)致整個(gè)工程質(zhì)量下降。而且我國(guó)對(duì)這些中小型水利工程的工程設(shè)計(jì)有所放松，他們對(duì)這些中小型工程的設(shè)計(jì)只會(huì)簡(jiǎn)單的套用模板，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)而投入建設(shè)時(shí)，監(jiān)管也放松，致使它們?cè)诮ㄔO(shè)過(guò)程中“鉆空子”所以，我國(guó)應(yīng)該制定針對(duì)中小型水利工程做出具體相應(yīng)的法律法規(guī)，工程建設(shè)過(guò)程謹(jǐn)慎嚴(yán)要求，監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)管，使我國(guó)總體的工程質(zhì)量更上一層樓。

2.2 工程建設(shè)科學(xué)技術(shù)及人才欠缺

由于我國(guó)水利工程建設(shè)面較大，使建設(shè)過(guò)程中需要的經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到達(dá)。所以這方面的人才及技術(shù)都有所欠缺，人才的缺乏使水利工程就沒(méi)有高素質(zhì)高質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)督人員不僅要有專業(yè)技術(shù)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，而且要全面掌控工程施工的各項(xiàng)流程和相應(yīng)的法律法規(guī)，這樣才能發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管能力?，F(xiàn)在國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況是國(guó)家需要這方面的專業(yè)人才較多，負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的部分非專業(yè)人才不能達(dá)到要求，無(wú)法勝任水利工程監(jiān)督。他們由于缺乏專業(yè)技術(shù)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，這樣也就體現(xiàn)不出質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。而科學(xué)技術(shù)的欠缺將會(huì)導(dǎo)致工程進(jìn)行緩慢甚至質(zhì)量低下。所以國(guó)家應(yīng)該重視水利工程，著力發(fā)展這方面的人才?？萍紕?chuàng)造未來(lái)，提高科技人才和技術(shù)將會(huì)大幅度提高我國(guó)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.3國(guó)家提供給水利工程的經(jīng)費(fèi)過(guò)少

在過(guò)去，質(zhì)量監(jiān)督方面的所得到的費(fèi)用往往就是水利工程系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)所用的費(fèi)用，具體說(shuō)來(lái)這些經(jīng)費(fèi)能夠達(dá)到基本需求，但是這些經(jīng)費(fèi)從2009年就開(kāi)始取消了。由于建設(shè)單位沒(méi)有對(duì)質(zhì)量監(jiān)督這一個(gè)重要環(huán)節(jié)給予足夠重視，因此也根本沒(méi)有投入在這方面過(guò)多的資金，使得工作的順利開(kāi)展受到了相應(yīng)的制約。這些經(jīng)費(fèi)的取消意味著讓同級(jí)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行提供，但是政府機(jī)構(gòu)并沒(méi)有及時(shí)的提供這部分費(fèi)用，經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致監(jiān)管技術(shù)跟不上，監(jiān)管人的工作又繁瑣任務(wù)繁重而工資低，那么工作積極性將不高，最終導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)在工作中有所難以施展拳腳。

2.4不夠完善的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

總而言之，這里所指的不夠完善的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要包括內(nèi)容如下：雖然在水利工程質(zhì)量監(jiān)督站中設(shè)有相關(guān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)但工作人員沒(méi)有編制，所需要的經(jīng)費(fèi)緊張，隨著社會(huì)發(fā)展不斷進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，當(dāng)前的質(zhì)量監(jiān)管手段已經(jīng)不能達(dá)到預(yù)期效果；另一方面，質(zhì)量監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)不能把工作正確定位，監(jiān)督管理責(zé)任劃分不明確。因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)的流域性、區(qū)域性以及地域性都非常強(qiáng)，因此只有加強(qiáng)各個(gè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)才能夠在執(zhí)行期間避免出現(xiàn)更多的問(wèn)題。質(zhì)量監(jiān)管工作復(fù)雜，往往需要領(lǐng)導(dǎo)直接落實(shí)到位，而我國(guó)的情況是監(jiān)督主要負(fù)責(zé)人并沒(méi)有直接落實(shí)到位，而是分配一些負(fù)責(zé)人直接接手工作，部分人員專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)，不能正確掌握監(jiān)管手段及過(guò)程，導(dǎo)致監(jiān)管不專業(yè)。

3、提出在水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作中的相對(duì)性策略

3.1加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)管

除水利系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督之外還有另外的組織和行業(yè)監(jiān)督監(jiān)管，這些監(jiān)組織若想獲得授權(quán)和委托，就需要經(jīng)過(guò)政府部門進(jìn)行認(rèn)真審核和認(rèn)可之后將其納入到既不屬于企業(yè)也不屬于政府的半機(jī)構(gòu)團(tuán)體中。他們是獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，這些獨(dú)立機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)市場(chǎng)或企業(yè)提供非常完善的服務(wù)同時(shí)還要接受政府的調(diào)控。這說(shuō)明質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與參與建設(shè)的單位存在著互相監(jiān)督的關(guān)系，此外，質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)還可以為參建單位提供諸如幫助、監(jiān)管以及服務(wù)的功能，對(duì)于工程質(zhì)量的提升來(lái)說(shuō)這一功能非常重要。質(zhì)量監(jiān)督管理在質(zhì)檢機(jī)構(gòu)組織中的協(xié)調(diào)能力有必要充分發(fā)揮出來(lái)，只有這樣才能利于質(zhì)量監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

3.2積極進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管備案

應(yīng)該切實(shí)的做好質(zhì)量監(jiān)督部門的備案工作，在每次監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量與安全做好記錄，若想在質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)中完善對(duì)工程事故的處理，就有必要完成相應(yīng)的質(zhì)量抽查與檢測(cè)。比如，務(wù)必將設(shè)計(jì)師的圖紙交底記錄在案、務(wù)必保管好質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告”等相應(yīng)資料。問(wèn)題進(jìn)行歸類，優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)大量的經(jīng)驗(yàn)，在整理完這些材料后，竣工交檔案室加以保管，方便下次查閱。

3.3建立健全質(zhì)量監(jiān)管制度

“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，對(duì)于什么部門都應(yīng)該有成熟的管理制度。對(duì)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)而言亦是如此，水利監(jiān)管部門有必要制定出合理的質(zhì)量管理體系，這套體系可以讓水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行管理時(shí)作為必要的管理指南，是履行政府賦予其質(zhì)量監(jiān)督職能的法律基礎(chǔ)。如果依法行政力度的權(quán)威性不夠，那么水利監(jiān)管工作更是不到位。加強(qiáng)相關(guān)的法律制定，不止流于表面的形式，從問(wèn)題的本質(zhì)著手，發(fā)揮法律的權(quán)威性。

3.4增加專業(yè)性人才，增強(qiáng)創(chuàng)新能力

首先，人強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，在整個(gè)施工過(guò)程中都由監(jiān)督人員監(jiān)督五大責(zé)任主體和質(zhì)量。所以質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)該增強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)。相關(guān)部門可以聘請(qǐng)專家和權(quán)威人士對(duì)項(xiàng)目的施工重點(diǎn)、難點(diǎn)關(guān)鍵部位進(jìn)行研究和論證，并對(duì)涉及質(zhì)量安全的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行警示。在人才培養(yǎng)方面要確保經(jīng)費(fèi)的充足，增加這方面人才的穩(wěn)定性，希望增加專業(yè)人員編制，不斷強(qiáng)化專業(yè)人員，及時(shí)有效的監(jiān)管工程質(zhì)量。另一方面，我們應(yīng)該增強(qiáng)創(chuàng)新能力，我國(guó)在水利工程方面經(jīng)驗(yàn)還不足，所以我國(guó)在制定本國(guó)質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)法規(guī)時(shí)，應(yīng)將國(guó)際通用法規(guī)條例與國(guó)際上相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則充分考慮進(jìn)去，這樣才可以逐步縮短與國(guó)際的距離同時(shí)對(duì)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量水平的提高還非常有利。

總結(jié)：

綜上所述，水利工程監(jiān)督工作冗長(zhǎng)復(fù)雜，對(duì)水利工程的創(chuàng)新需求越來(lái)越大，我國(guó)的工作現(xiàn)狀并不完善，所以，作為一個(gè)水資源大國(guó)，必須加強(qiáng)水利工程的監(jiān)管，積極制定相應(yīng)的對(duì)策，加強(qiáng)創(chuàng)新能力加強(qiáng)專業(yè)人才的投入，使水利管理工作有序進(jìn)行，水利建設(shè)健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：季貴斌（1977—），男，工程師，四川康定人，大專，主要從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。