財(cái)政投資評(píng)審對(duì)工程造價(jià)的全過(guò)程控制分析

張華

中圖分類號(hào)：F253 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（ 2018） 9-331-02

摘 要：財(cái)政職能的—項(xiàng)重要組成就是財(cái)政投資評(píng)審，這也是財(cái)政支出管理的—項(xiàng)重要輔助手段。進(jìn)行.財(cái)政投資評(píng)審不但可以控制項(xiàng)目投資，還可以提高資金利用率。對(duì)此，本文筆者就從財(cái)政投資評(píng)審對(duì)工程造價(jià)的各個(gè)施工階段進(jìn)行控制分析，希望可以使企業(yè)認(rèn)識(shí)到財(cái)政投資評(píng)審的重要性，同時(shí)為今后的財(cái)政投資評(píng)審工作提出些許建議。

關(guān)鍵詞；財(cái)政投資評(píng)審 工程造價(jià) 全過(guò)程控制 分析

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速進(jìn)步和社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)政府機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門的投資建設(shè)項(xiàng)目制定了更高的標(biāo)準(zhǔn)，提出了更高的要求，雖然在近幾年，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)已經(jīng)加大了各項(xiàng)評(píng)審力度，也有效的遏制了政府投資中的各種浪費(fèi)情況，但是仍然存在著應(yīng)該改進(jìn)的方面。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，來(lái)自群眾的監(jiān)督力度越來(lái)越大，這也促使財(cái)政投資評(píng)審工作需要進(jìn)一步改進(jìn)與完善，不但需要加強(qiáng)自身評(píng)審的能力，將財(cái)政投資評(píng)審落實(shí)到政府機(jī)構(gòu)的管理中去，還需要引進(jìn)專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)，為財(cái)政投資提供專業(yè)全面的技術(shù)支持。為此，下文主要研究了財(cái)政投資評(píng)審對(duì)工程造價(jià)的全過(guò)程控制，希望可以對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目管理工作起到積極作用。

一、財(cái)政投資評(píng)審概述

財(cái)政投資評(píng)審是一種行政服務(wù)行為，其目的是節(jié)約資金，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，審核的主要對(duì)象是政府的投資建設(shè)項(xiàng)目，運(yùn)用專業(yè)手段，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章制度，結(jié)合材料的市場(chǎng)價(jià)格，根據(jù)施工竣工圖紙，進(jìn)行工程造價(jià)的技術(shù)分析，確定竣工結(jié)算價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)評(píng)審目的。

財(cái)政投資評(píng)審工作的評(píng)審方主要是財(cái)政部門內(nèi)設(shè)的評(píng)審機(jī)構(gòu)，也有部分政府部門聘用了有資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審。財(cái)政投資評(píng)審是對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行事前、事中、事后的財(cái)政資金把控工作，在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中都應(yīng)該有所體現(xiàn)。

二、財(cái)政投資評(píng)審存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)工程造價(jià)的事前控制

工程造價(jià)事前控制，主要指建設(shè)正式投入之前的控制，需要進(jìn)行一下控制工作：1.可行性研究；2.把控設(shè)計(jì)、招標(biāo)過(guò)程。在傳統(tǒng)的工程造價(jià)控制模式中，控制重點(diǎn)是施工和竣工結(jié)算階段，雖然取得了一定的作用，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如進(jìn)行事前控制的效果要好，而且進(jìn)行事前控制的控制成本要低于直接進(jìn)行事中與事后控制的成本。

（二）事中控制不到位

在以往的政府投資項(xiàng)目中，出現(xiàn)過(guò)下列各種問(wèn)題：1.項(xiàng)目實(shí)施單位隨意變更設(shè)計(jì)方案，為了迎合領(lǐng)導(dǎo)的自我意識(shí)，不顧原有的設(shè)計(jì)方案以及實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的變更，從而引發(fā)了施工過(guò)程中的變動(dòng)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)。2.施工過(guò)程中工程變更的審批程序執(zhí)行不嚴(yán)格，對(duì)施工簽證的約束力不強(qiáng)，引發(fā)了建筑成本增加，并且投資控制過(guò)于被動(dòng)。3.建設(shè)單位為了追求工期，過(guò)分壓塑應(yīng)用的工期，再加上管理方面的缺失，項(xiàng)目的質(zhì)量難以保證，投資成本加大的同時(shí)經(jīng)濟(jì)效益降低。4.政府性投資項(xiàng)目由于其特殊性，容易出現(xiàn)不進(jìn)行招標(biāo)而是由甲方指定分包現(xiàn)象，這其中出現(xiàn)的定價(jià)不當(dāng)導(dǎo)致的資金浪費(fèi)，大大提高了腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的可能性。以上種種現(xiàn)象，都是由于事中控制過(guò)程中控制力度不到位導(dǎo)致的，并且由于缺乏相應(yīng)的外部控制。財(cái)政資金浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

（三）事后控制存在局限性

事后控制主要表現(xiàn)為對(duì)工程決算的審核，對(duì)組織管理、財(cái)務(wù)核算、建設(shè)程序等進(jìn)行評(píng)價(jià)。傳統(tǒng)的審核方式只進(jìn)行建筑安裝工程結(jié)算價(jià)的審核，已經(jīng)很難滿足財(cái)政投資評(píng)審的實(shí)際需求，同時(shí)評(píng)審過(guò)程中還存在著信息化建設(shè)建設(shè)不到位、忽視財(cái)務(wù)管理等諸多問(wèn)題。

三、財(cái)政投資評(píng)審對(duì)工程造價(jià)的全過(guò)程控制分析

（一）項(xiàng)目決策階段 項(xiàng)目決策階段是工程造價(jià)的基礎(chǔ)，也是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不論何種項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的展開，都應(yīng)該進(jìn)行可行性分析，預(yù)算估算其經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)相關(guān)圖紙文件進(jìn)行投資估算，同時(shí)結(jié)合相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段所花費(fèi)的資金在全部資金投入中僅僅占據(jù)百分之一，但是對(duì)項(xiàng)目的影響卻占三分之二甚至更高，這也就意味著一旦發(fā)生了項(xiàng)目變更，就會(huì)極大的影響成本投資。因此，進(jìn)行設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理是十分有必要的。深入研究決策設(shè)計(jì)投資，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)改善，在源頭上把控投資項(xiàng)目的造價(jià)工作，進(jìn)行成本的控制與項(xiàng)目后期的控制簡(jiǎn)化，盡最大可能控制超標(biāo)現(xiàn)象。

（三）項(xiàng)目招標(biāo)階段

招投標(biāo)階段的造價(jià)控制在整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制中起著最直接的作用。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)需要充分考慮建設(shè)工程的實(shí)際情況，了解相關(guān)的政策規(guī)定，征詢各方的意見之后，確定詳細(xì)且符合實(shí)際的管理方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)的成本控制。除此之外，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)還需要審核工作招標(biāo)文件和工程量清單以及報(bào)價(jià)單等，在確保項(xiàng)目特征的準(zhǔn)確性的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)成本的有效控制。

（四）項(xiàng)目施工合同簽訂階段

在施工合同簽訂階段，需要結(jié)合專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)，考察材料的價(jià)格后明確承包方式、計(jì)價(jià)方式和計(jì)算方法，規(guī)范要求簽訂過(guò)程中的變更問(wèn)題，以及其涉及到的計(jì)價(jià)方式，防止項(xiàng)目后期出現(xiàn)因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格浮動(dòng)而產(chǎn)生的成本變動(dòng)，同時(shí)避免紛爭(zhēng)與索賠的發(fā)生。

（五）項(xiàng)目施工階段

項(xiàng)目建設(shè)施工階段造價(jià)管理對(duì)成本控制因素的影響是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中最大的，實(shí)踐跨度也最長(zhǎng)，難度也是最高的。因此，想要加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審對(duì)項(xiàng)目建設(shè)施工階段造價(jià)成本控制的力度，需要財(cái)政投資評(píng)審人員深入一線施工現(xiàn)場(chǎng)，參與圖紙的，第一時(shí)間內(nèi)知曉施工圖紙變更，實(shí)時(shí)掌握施工設(shè)計(jì)圖紙的執(zhí)行進(jìn)度。另外，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)還應(yīng)該組織三方會(huì)議進(jìn)行資料變更的討論和確定，三方會(huì)議即為建設(shè)方、承包方和監(jiān)理方的共同會(huì)議。一方面在建設(shè)之前對(duì)合同進(jìn)行嚴(yán)格審查，一方面防范材料、設(shè)備價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，跟進(jìn)施工進(jìn)度，核實(shí)工程量，保證撥付款項(xiàng)與工程進(jìn)度保持一致。

（六）項(xiàng)目竣工階段

項(xiàng)目竣工階段是財(cái)政投資評(píng)審的重要階段，需要進(jìn)行的是竣工圖紙的審核及工程變更的清理和統(tǒng)計(jì)，并且進(jìn)行數(shù)據(jù)清查和上報(bào)。其中應(yīng)用到的審查措施主要有：1.合同實(shí)際履行情況審查，該審查的主要目的是觀察合同內(nèi)容的完成情況，主要的工作就是將竣工圖與施工圖二者進(jìn)行比較，一方面需要確保工程的完工情況是否屬實(shí)，另一方面要實(shí)地勘察竣工圖是否符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，另外在審查過(guò)程中要注意檢查工程變更情況.防止出現(xiàn)漏報(bào)、誤報(bào)和有意瞞報(bào)工程變更的行為。2.實(shí)際工程量的審核，準(zhǔn)確計(jì)算項(xiàng)目的工程量，重點(diǎn)計(jì)算實(shí)際完成的工程量、變更量與現(xiàn)場(chǎng)簽證量，這里需要注意的是，工程現(xiàn)場(chǎng)簽證只是對(duì)發(fā)生的工程事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)，而不是計(jì)算所有的簽證單中的工程量，這樣才能準(zhǔn)確核算出簽證單總量，防止出現(xiàn)工程簽證的重復(fù)，確保沒(méi)有因重復(fù)導(dǎo)致的額外成本。3.綜合單價(jià)審核，結(jié)算審核需要采取招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)算方式，主要有以下三種情況：（1）合同內(nèi)存在有工程變更的價(jià)格，則按照合同約定進(jìn)行審核；（2）合同內(nèi)存在有相似的工程變更的價(jià)格，則參照該約定進(jìn)行結(jié)算審核；（3）若是合同中沒(méi)有該變更的價(jià)格，也沒(méi)有可參考的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，則雙方按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格和合同內(nèi)的定額與計(jì)價(jià)方式進(jìn)行評(píng)審。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，想要更好的發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審的作用，就需要進(jìn)行工程造價(jià)的全過(guò)程控制，從而起到最大程度的成本節(jié)約和經(jīng)濟(jì)效益最大化。評(píng)審工作不但需要評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)的財(cái)政評(píng)審，提高人員的職業(yè)素養(yǎng)和技能，還需要各個(gè)單位的積極配合，將各個(gè)環(huán)節(jié)都調(diào)動(dòng)起來(lái)，使工程造價(jià)全過(guò)程的控制真正與財(cái)政投資評(píng)審相融合，最終達(dá)到適應(yīng)社會(huì)發(fā)展步伐的目的。

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