抓住主體責(zé)任“牛鼻子” 開啟黨風(fēng)廉政建設(shè)新征程

李方

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（ 2018） 9-077-02

摘 要：主體責(zé)任是黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”。中鐵一局落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，始終突出黨委總攬協(xié)調(diào)、全面主抓的主體地位，切實(shí)解決好“誰來抓、怎么抓、抓什么”的問題，在此基礎(chǔ)上通過拿出落實(shí)主體責(zé)任的有力措施，在企業(yè)構(gòu)筑起“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞；黨風(fēng)廉政建設(shè) 主體責(zé)任 新征程

黨的十九大報(bào)告深刻指出，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。對于肩負(fù)著“六個(gè)力量”重要使命的國有企業(yè)而言，全面從嚴(yán)治黨能不能取得實(shí)實(shí)在在成效、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來，關(guān)鍵在于主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”抓沒抓住。中鐵一局作為志在建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、行業(yè)一流現(xiàn)代企業(yè)的建筑業(yè)央企，要想早日實(shí)現(xiàn)從行業(yè)追趕者向領(lǐng)跑者的跨越，就必須以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，努力為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

一、在工作部署上必須做實(shí)履行主體責(zé)任的明細(xì)賬

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，必須突出黨委總攬協(xié)調(diào)、全面主抓的主體地位。企業(yè)各級黨委必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，著力在推動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念、履行職責(zé)上下功夫，切實(shí)將主體責(zé)任放在心里、抓在手中、扛在肩上。

（一）分解落實(shí)責(zé)任，解決好“誰來抓”的問題

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，主體責(zé)任是黨委，第一責(zé)任是黨委書記。企業(yè)各級黨委要牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是不稱職”的理念，落實(shí)主體責(zé)任、堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持常研究、常部署，抓具體、具體抓，當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，種好自己的“責(zé)任田”；黨委書記要切實(shí)擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要信件親自批閱、重要案件親自督辦；班子其他成員要全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，各職能部門要堅(jiān)持做到守土有責(zé)，各級紀(jì)委要著力強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，各級群團(tuán)組織要積極發(fā)揮監(jiān)督作用，推動(dòng)形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。

（二）完善工作機(jī)制，解決好“怎么抓”的問題

企業(yè)各級黨委要嚴(yán)格落實(shí)包括黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)施意見、具體分工、定期報(bào)告和聯(lián)席會議等制度要求，進(jìn)一步完善責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的工作鏈條；堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大問題作為黨委常委會、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和黨委辦公會的重要議題，及時(shí)分析形勢、明確要求、部署任務(wù)；定期向上級黨委報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，及時(shí)請示報(bào)告涉及反腐倡廉建設(shè)的重要情況和問題；黨委班子成員要在專題民主生活會上對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行專題報(bào)告；各級班子成員要在每年的職代會、民主管理大會上述職述廉，接受民主評議。

（三）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決好“抓什么”的問題

企業(yè)各級黨委要始終把作風(fēng)建設(shè)作為永恒課題，堅(jiān)持以“三嚴(yán)三實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)，深入踐行黨的群眾路線，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和企業(yè)黨委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的具體要求，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，積極構(gòu)建“準(zhǔn)確履職、主動(dòng)工作，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，敢于擔(dān)當(dāng)、動(dòng)真碰硬”的工作新常態(tài)；堅(jiān)持把紀(jì)律建設(shè)挺在前面，積極組織黨員干部學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度、層級管理和請示報(bào)告等制度，不斷增強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的組織意識和紀(jì)律意識；堅(jiān)持把嚴(yán)懲腐敗作為工作底線，旗幟鮮明地支持和指導(dǎo)紀(jì)委推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”，落實(shí)“兩個(gè)為主”，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)持聚焦主業(yè)、主動(dòng)辦案，抓早抓小、速查速辦，從源頭上鏟除滋生腐敗問題的土壤。

二、在責(zé)任落實(shí)上必須拿出履行主體責(zé)任的實(shí)舉措

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，根本在擔(dān)當(dāng)，關(guān)鍵在行動(dòng)。各級黨委必須始終保持踏石留印、抓鐵有痕的工作勁頭，積極推動(dòng)責(zé)任層層落實(shí)，確保做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

（一）不斷夯實(shí)落實(shí)主體責(zé)任的工作基礎(chǔ)

企業(yè)各級黨委要嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供科學(xué)的機(jī)制保證；持續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)紀(jì)委書記崗位交流和異地任職，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察力量，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍；持續(xù)深化審計(jì)工作改革，深入落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門與審計(jì)部門聯(lián)席辦公、聘請外部審計(jì)機(jī)構(gòu)全面開展模擬政府審計(jì)等工作要求，不斷增強(qiáng)審計(jì)工作的威懾力；深入開展企檢共建和區(qū)域聯(lián)建，積極與各地紀(jì)檢機(jī)關(guān)建立聯(lián)建協(xié)調(diào)互控機(jī)制，為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境；要嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”，對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力，發(fā)生違法違紀(jì)案件和違反中央八項(xiàng)規(guī)定問題的單位，不僅要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任，而且要嚴(yán)肅追究負(fù)有管理監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以嚴(yán)肅的追責(zé)問責(zé)倒逼各級黨委和黨委書記主體責(zé)任的落實(shí)。

（二）強(qiáng)化不敢腐的震懾

企業(yè)各級黨委要堅(jiān)持弦不能松、勁不能泄、勢不能轉(zhuǎn)，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢；緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”特別是一把手，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)，用嚴(yán)明的紀(jì)律和嚴(yán)格的監(jiān)督使他們知敬畏、存戒瞑、守底線；用好巡視巡察“利劍”，綜合運(yùn)用“巡查式”“回頭看”“機(jī)動(dòng)式”等多種方式，不斷把黨委巡察工作引向深入；進(jìn)一步深化巡視巡察整改工作，堅(jiān)持立行立改、專項(xiàng)整治、集中整改、全面整改，把整改效果作為貫徹從嚴(yán)治黨方針的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（三）扎牢不能腐的籠子

企業(yè)各級黨委要探索建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效、監(jiān)督有力”的權(quán)力運(yùn)行體系，進(jìn)一步建立權(quán)力清單，設(shè)計(jì)用權(quán)流程，強(qiáng)化“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”的制約機(jī)制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；精準(zhǔn)把握廉潔風(fēng)險(xiǎn)，抓好關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，研究覆蓋所有業(yè)務(wù)崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施，不留死角、杜絕盲區(qū)；充分運(yùn)用科技化、信息化手段，聚焦制度建設(shè)“全不全”“行不行”“順不順”的問題，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系。

（四）增強(qiáng)不想腐的自覺

企業(yè)各級黨委要認(rèn)真落實(shí)廉政提醒談話、任前廉潔談話、誡勉談話、履職約談等制度，加強(qiáng)對黨員干部的日常教育和監(jiān)督管理，幫助、引導(dǎo)并督促黨員干部自覺守住紀(jì)律和規(guī)矩的防線；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，用好批評與自我批評武器，同違反黨的紀(jì)律行為作堅(jiān)決斗爭；準(zhǔn)確把握和用好“四種形態(tài)”，防止黨員干部從“好同志”到“階下囚”的自由落體；加大黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育力度，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的政治紀(jì)律意識和政治規(guī)矩意識。

三、在協(xié)調(diào)推進(jìn)上必須突出履行主體責(zé)任的落腳點(diǎn)

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，根本目的是保障企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。各級黨委必須堅(jiān)持把推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展作為開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到同步部署、同步考慮、同步實(shí)施。

（一）突出干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范

企業(yè)各級黨委要堅(jiān)持把嚴(yán)防干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)作為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要一環(huán)，加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)鍵崗位、特別是“—把手”的監(jiān)督，完善和推行企業(yè)重大信息公開制度，自覺接受職工群眾監(jiān)督；堅(jiān)持對擬提拔任用的干部人選實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決制”，對擬提拔任用的副處級以上人選必須由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委對所承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，對新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)開展廉政談話和廉潔從業(yè)教育，不斷筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的思想防線；進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)審計(jì)、法務(wù)、監(jiān)察工作力量，充分發(fā)揮企業(yè)黨委巡視巡察、干部日常履職考核、工程項(xiàng)目督導(dǎo)的作用，積極整合各方面的的監(jiān)督資源，構(gòu)建全方位的大監(jiān)督格局，推動(dòng)企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。

（二）突出打造全面從嚴(yán)治黨示范工程

企業(yè)各級黨委要堅(jiān)持用全面從嚴(yán)治黨來統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，督促基層項(xiàng)目黨組織認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，項(xiàng)目黨工委或黨支部書記認(rèn)真落實(shí)第一責(zé)任人的責(zé)任；持續(xù)強(qiáng)化對基層項(xiàng)目班子成員特別是項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人的教育、管理和監(jiān)督，檢查督促和指導(dǎo)項(xiàng)目落實(shí)企業(yè)有關(guān)制度規(guī)定與要求；嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目“三會一課”等組織生活制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目黨員干部的日常教育和監(jiān)督管理，積極開展批評和自我批評，大力營造良好監(jiān)督氛圍；積極拓展職工群眾信訪舉報(bào)和反映意見渠道，廣開言路，大力推進(jìn)項(xiàng)目廠務(wù)公開，充分發(fā)揮黨員干部職工民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。

（三）突出推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展中心工作

企業(yè)各級黨委要堅(jiān)持把落實(shí)黨委主體責(zé)任，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作貫穿于企業(yè)全面從嚴(yán)治黨、全面深化改革、全面提質(zhì)增效、全面轉(zhuǎn)型升級和全面完成年度生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)等一系列重點(diǎn)工作的始終，積極引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部職工在建設(shè)世界一流企業(yè)的光榮使命中，始終堅(jiān)定理想信念，切實(shí)做到依法治企、依法辦事，知敬畏、存戒懼、守底線，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，著力以敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的精神面貌，全力做好改革發(fā)展各項(xiàng)工作，推動(dòng)企業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大。