城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目群管理效果量化評價(jià)體系研究

宋偉濤，張淑同，賈雪娜，孫冰，謝吉星

(1.山東交通學(xué)院交通土建工程學(xué)院，山東濟(jì)南 250357；2.山東省公路設(shè)計(jì)咨詢有限公司，山東濟(jì)南 250014)

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)呈現(xiàn)區(qū)域功能規(guī)?；?，相應(yīng)地城市建設(shè)工程突破了以往單一項(xiàng)目為主的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目群建設(shè)，給工程建設(shè)過程中的項(xiàng)目群管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。針對項(xiàng)目群管理，文獻(xiàn)[1]論述了項(xiàng)目群的含義，探討了項(xiàng)目群管理的概念，建立了一套項(xiàng)目群管理模型；文獻(xiàn)[2]研究了項(xiàng)目群管理理論以及單項(xiàng)目的優(yōu)選排序；文獻(xiàn)[3]系統(tǒng)的闡述與概括了項(xiàng)目群的選擇評價(jià)模型及投資優(yōu)化模型，現(xiàn)有研究成果推動(dòng)了項(xiàng)目群管理的理論發(fā)展與實(shí)踐應(yīng)用。

目前，項(xiàng)目群管理實(shí)施日趨增多，為評價(jià)項(xiàng)目群管理的效果，提高項(xiàng)目群管理效率，保障項(xiàng)目群工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行，需要對現(xiàn)有項(xiàng)目群管理開展管理效果評價(jià)研究，但國內(nèi)外學(xué)者的研究多聚焦在項(xiàng)目群管理上，對項(xiàng)目群管理效果的評價(jià)研究較少。本文以濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)(central business district，CBD)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目群為研究對象，開展項(xiàng)目群實(shí)施過程中的管理效果量化評價(jià)研究，建立一套科學(xué)的評價(jià)體系及優(yōu)化管理模式，及時(shí)糾偏，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目群動(dòng)態(tài)化管理，最終形成項(xiàng)目群管理的“閉合回路”，進(jìn)而提高濟(jì)南CBD基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目群管理效率，為保障項(xiàng)目群各目標(biāo)的達(dá)成提供技術(shù)支撐。

1 項(xiàng)目群及項(xiàng)目群管理

國內(nèi)外對項(xiàng)目群的定義不盡相同，但對其特點(diǎn)已形成了共識(shí)，文獻(xiàn)[4-5]通過對項(xiàng)目群深入的研究，歸納概括出項(xiàng)目群的特點(diǎn)為：1)項(xiàng)目的多樣性。一個(gè)項(xiàng)目群涵蓋多個(gè)項(xiàng)目，且各單項(xiàng)目之間聯(lián)系與差異并存。2)戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)一性。項(xiàng)目群是多個(gè)項(xiàng)目在同一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下組織起來的，且整個(gè)建設(shè)和管理活動(dòng)中保持戰(zhàn)略目標(biāo)不變。3)資源配置的統(tǒng)籌性。對項(xiàng)目群急需的資源要根據(jù)單項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行合理的調(diào)度和使用。

在項(xiàng)目群管理方面，初期生產(chǎn)實(shí)踐單位領(lǐng)導(dǎo)層存在認(rèn)識(shí)不足的問題，將項(xiàng)目群管理解讀為一個(gè)比較大的項(xiàng)目的管理，從而導(dǎo)致項(xiàng)目群管理不夠科學(xué)；眾多學(xué)者開展大量研究工作后逐漸取得了更為準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)：1)將項(xiàng)目群管理過程分為工程項(xiàng)目群定義、工程項(xiàng)目群構(gòu)建選擇評價(jià)、項(xiàng)目群管理實(shí)施3個(gè)階段[6]。2)將項(xiàng)目群管理表述為以組織層的利益及制定的戰(zhàn)略目標(biāo)為大方向，對工程所包含的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一的集成動(dòng)態(tài)管理[7]。3)項(xiàng)目群構(gòu)建選擇評價(jià)則是對各單項(xiàng)目的戰(zhàn)略要求、單項(xiàng)目間的關(guān)系等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行評估并確定項(xiàng)目群單項(xiàng)目的組成以及優(yōu)先順序。4)項(xiàng)目群管理實(shí)施是項(xiàng)目群管理的最后一個(gè)階段，持續(xù)時(shí)間最長。大體包括項(xiàng)目群目標(biāo)管理、項(xiàng)目群組織管理、項(xiàng)目群風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目群資源管理、項(xiàng)目群信息管理等五大方面[8]。5)項(xiàng)目群管理的根本目標(biāo)是產(chǎn)生多個(gè)單項(xiàng)目管理的協(xié)同效應(yīng)，要避免施工活動(dòng)中一直存在的項(xiàng)目層和組織層分離的問題；優(yōu)化項(xiàng)目到項(xiàng)目，項(xiàng)目到項(xiàng)目群，項(xiàng)目到組織之間的依賴性、溝通性、資源的利用性；重視知識(shí)、技術(shù)在項(xiàng)目群中有效的轉(zhuǎn)移[9-10]。

表1 濟(jì)南CBD項(xiàng)目群概況

2 項(xiàng)目群管理評價(jià)體系構(gòu)建

2.1 項(xiàng)目概況

中央商務(wù)區(qū)是城市功能的新載體，為提高城市競爭力，拓展城市功能，國內(nèi)主要城市正在開展中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)。濟(jì)南CBD是濟(jì)南市政府重點(diǎn)打造的項(xiàng)目，項(xiàng)目占地3.2 km2，項(xiàng)目群包括市政、軌道、地下空間以及地塊開發(fā)項(xiàng)目，涉及道路、綜合管廊、地下環(huán)路、淺埋暗挖、地鐵以及超高層等重大工程，總投資超過700億元，具體規(guī)模、位置情況如表1、圖1所示。

a)市政道路 b)綜合管廊、地下環(huán)路 c)地塊開發(fā)項(xiàng)目 d)軌道與地下空間項(xiàng)目圖1 濟(jì)南CBD項(xiàng)目群平面圖

濟(jì)南CBD工程建設(shè)項(xiàng)目群，除具備一般項(xiàng)目群的特點(diǎn)外，還具有其獨(dú)特特點(diǎn)：1)投資、建設(shè)規(guī)模大，質(zhì)量要求高。本項(xiàng)目群包含5個(gè)單項(xiàng)目，共12個(gè)標(biāo)段，項(xiàng)目群建設(shè)活動(dòng)對于投資的控制難度較大。2)項(xiàng)目群工程復(fù)雜，技術(shù)、進(jìn)度保障難度大。建筑區(qū)域內(nèi)各單項(xiàng)目之間錯(cuò)綜復(fù)雜，無退界，基坑、地下環(huán)路、暗挖段、地鐵、地面道路之間的立體、平面交叉點(diǎn)以及交叉線眾多。且由于場地在主城區(qū)內(nèi)，受周邊道路、管線、建筑物的影響很大，導(dǎo)致進(jìn)度控制難度大。3)該項(xiàng)目群對各種資源的消耗量巨大。項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期受主管部門政令影響導(dǎo)致混凝土、水穩(wěn)材料等資源供給不足，且土方開挖量非常大，土體存放地點(diǎn)不足。4)項(xiàng)目群管理層配置規(guī)格高。

為保證本項(xiàng)目順利進(jìn)行，由市政府授權(quán)建立項(xiàng)目總指揮部并配置市級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)對各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)。

2.2 項(xiàng)目群管理評價(jià)指標(biāo)篩選

項(xiàng)目群管理評價(jià)體系構(gòu)建，應(yīng)以項(xiàng)目群對安全質(zhì)量和工期為重的戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，并滿足各單項(xiàng)目之間的協(xié)同效應(yīng)，因此該項(xiàng)目群管理評估以組織管理、安全質(zhì)量、資源管理、進(jìn)度管理、投資管理為一級(jí)指標(biāo)，協(xié)調(diào)單項(xiàng)目之間的組織關(guān)系、管理人員出勤、物料資源分配、是否按時(shí)完成進(jìn)度等為二級(jí)指標(biāo)[11-13]。

1)組織管理指標(biāo)。組織管理是在組織層面服務(wù)于項(xiàng)目群各項(xiàng)指標(biāo)的全局性指標(biāo)，對項(xiàng)目群管理有著舉足輕重的作用，主要有組織構(gòu)架、項(xiàng)目和項(xiàng)目群組織關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)多極化、工程監(jiān)督、施工條件等。其中組織構(gòu)架應(yīng)盡量扁平化(管理幅度大，結(jié)構(gòu)層次少)，有利于信息的快速傳遞以及管理效率的提升；項(xiàng)目和項(xiàng)目群組織關(guān)系要求各部門在面對多領(lǐng)域、跨行業(yè)的不同項(xiàng)目之間要明確單項(xiàng)目之間服務(wù)先后的問題；領(lǐng)導(dǎo)的多極化著重對各職能組和主管領(lǐng)導(dǎo)之間的權(quán)利進(jìn)行合理分配，避免出現(xiàn)權(quán)利的干涉；工程監(jiān)督要求組織層定期對項(xiàng)目群自下而上的管理活動(dòng)進(jìn)行全方位監(jiān)督，確保項(xiàng)目群管理活動(dòng)順利進(jìn)行[8]。

2)安全質(zhì)量管理指標(biāo)。為使考核體系簡潔化，根據(jù)安全管理、質(zhì)量控制管理手段相似性的特點(diǎn)，將其合并為一個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并將組織層的風(fēng)險(xiǎn)管理的項(xiàng)管因素納入該指標(biāo)當(dāng)中。管理人員出勤方面，要做到安全質(zhì)量管理人員務(wù)必到場監(jiān)督，要在源頭上消除風(fēng)險(xiǎn)；安全質(zhì)量檢查方面，要檢查項(xiàng)目層面是否對各單項(xiàng)目管理目標(biāo)(質(zhì)量、進(jìn)度、安全)進(jìn)行嚴(yán)格把控并減少質(zhì)監(jiān)站整改項(xiàng)目；資料保存和安全質(zhì)量保證體系方面，要針對總包和監(jiān)理單位對日常安全質(zhì)量管理資料、整改資料、安全質(zhì)量組織構(gòu)架及規(guī)范進(jìn)行詳細(xì)檢查。

3)資源管理指標(biāo)。資源管理是在組織層面把有限的資源在項(xiàng)目群這個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)中進(jìn)行有效配置，將資源閑置率降到最低，主要考核物料資源，知識(shí)、管理資源，機(jī)械設(shè)備資源，信息資源。根據(jù)該項(xiàng)目群特點(diǎn)，在物料資源方面，要考核混凝土、水穩(wěn)、渣土資源的存放等是否合理分配；對知識(shí)、管理資源，主要考核技術(shù)、管理、知識(shí)人員配置，做到知識(shí)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)在各單項(xiàng)目之間的有效轉(zhuǎn)移；機(jī)械設(shè)備方面，要針對盾構(gòu)機(jī)、龍門吊、打樁機(jī)及混凝土攪拌機(jī)等需求極大的機(jī)械到位情況進(jìn)行檢查；資金、信息資源主要考核組織層的資金是否到位以及項(xiàng)目群資源管理信息是否全面。

4)進(jìn)度管理指標(biāo)。工期不僅是該項(xiàng)目群組織層面的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是項(xiàng)目層面的管理目標(biāo)，因此要對進(jìn)度情況進(jìn)行系統(tǒng)考核，主要包括施工計(jì)劃制定是否合理、是否能按計(jì)劃完成進(jìn)度、進(jìn)度糾偏措施的落實(shí)情況、單項(xiàng)目進(jìn)度情況的獎(jiǎng)罰制度以及進(jìn)度資料的管理是否齊全。

5)投資管理指標(biāo)。項(xiàng)目群管理對投資管理的評價(jià)主要以成本降低率、產(chǎn)值利潤率、資金利潤率作為考核點(diǎn)。

綜上所述，該評價(jià)體系在滿足組織層戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)在一定程度上將項(xiàng)目層和組織層有效的聯(lián)系起來，增加了項(xiàng)目之間的溝通和知識(shí)技術(shù)的有效轉(zhuǎn)移，并推動(dòng)了項(xiàng)目之間管理的協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 項(xiàng)目群管理評價(jià)體系構(gòu)建

根據(jù)上述項(xiàng)目群管理指標(biāo)的篩選的探討，建立濟(jì)南CBD項(xiàng)目群管理效果評價(jià)體系，見表2。

表2 濟(jì)南CBD項(xiàng)目層次分析模型

3 項(xiàng)目群綜合管理效果評價(jià)量化模型

為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目群動(dòng)態(tài)化管理，在管理考核中，重點(diǎn)考核關(guān)鍵指標(biāo)、因素，合理把控非關(guān)鍵指標(biāo)、因素，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋并糾偏。在評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，結(jié)合層次分析法的理論對各級(jí)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分析，找出需要嚴(yán)格考核的關(guān)鍵指標(biāo)。

3.1 判斷矩陣

判斷矩陣Pi×j表示本層次和相關(guān)各因素之間相對的重要性，并用1～9級(jí)的標(biāo)度法對判斷矩陣進(jìn)行標(biāo)度：

p1p2…pj

式中：pn、pm為評價(jià)因素；pnm表示對于pm的重要性程度，pnm=1表示pn和pm同等重要；pnm=3表示pn比pm稍微重要；pnm=5表示pn比pm強(qiáng)烈重要；pnm=7表示pn比pm重要性非常強(qiáng)烈；pnm=9表示pn比pm極端重要；pnm=2、4、6、8表示上述重要性的中值；pnm=1/pmn[14-15]。

邀請不同領(lǐng)域的10位專家依照濟(jì)南CBD的實(shí)際，對上述評價(jià)體系的各層次的指標(biāo)重要性進(jìn)行排序，可以得出對于指標(biāo)A，B層中5個(gè)指標(biāo)的判斷矩陣

對于B1，C層中C11～C155個(gè)指標(biāo)的判斷矩陣

對于B2，C層中C21～C255個(gè)指標(biāo)的判斷矩陣

對于B3，C層中C31～C355個(gè)指標(biāo)的判斷矩陣

對于B4，C層中C41～C455個(gè)指標(biāo)的判斷矩陣

對于B5，C層中C51～C533個(gè)指標(biāo)的判斷矩陣

3.2 模型分析方法

3.2.1 層次分析法步驟

1)對判斷矩陣P的每個(gè)列向量進(jìn)行歸一化

(1)

2)將歸一化后的判斷矩陣進(jìn)行行求和

(2)

(3)

最終得出向量W=[w1w2…wi]T，該向量為權(quán)向量，由各個(gè)因素的權(quán)重值組成的一個(gè)列向量。

4)求出最大特征值的近似值

(4)

3.2.2 判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)

上述過程是有局限性的，在判斷矩陣P是一致性矩陣的前提下，才能使λmax為矩陣的一個(gè)最大特征值，才能保證W=[w1w2…wi]T為各個(gè)元素的權(quán)重向量，檢驗(yàn)步驟如下：

1)確定判斷矩陣P的一致性指標(biāo)

(5)

式中i為判斷矩陣階數(shù)。

2)求解判斷矩陣P一致性比率

式中：IR為隨機(jī)一致性指標(biāo)的平均值，IR具體取值如表3所示[16-17]。

表3 IR的取值

假如最終所得結(jié)果RC<0.1，所設(shè)的判斷矩陣具有一致性，所得的權(quán)重合理；如果RC>0.1，則應(yīng)不斷調(diào)整判斷矩陣的元素使之滿足矩陣的一致性[18-20]。

3.2.3 項(xiàng)目群管理評價(jià)體系各層次權(quán)重向量

由上文可知，判斷矩陣P為5階或3階(i=5或3)，將判斷矩陣P帶入式(1)～(5)可得A-B、B-C各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重向量，經(jīng)檢驗(yàn)都滿足RC<0.1，矩陣為一致性矩陣，權(quán)重向量分配合理，如表4所示。

表4 各級(jí)指標(biāo)權(quán)重表

3.2.4 項(xiàng)目群管理評價(jià)體系綜合權(quán)重向量

將一級(jí)指標(biāo)權(quán)重值與二級(jí)指標(biāo)權(quán)重值綜合考慮，表4中二級(jí)各指標(biāo)的權(quán)重與一級(jí)對應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重值相乘可得A-C各指標(biāo)的綜合權(quán)重，見表5。由表5可知一級(jí)指標(biāo)中，組織管理、安全質(zhì)量管理、資源管理的權(quán)重很高，是項(xiàng)目群評價(jià)體系中的一級(jí)關(guān)鍵指標(biāo)；進(jìn)度管理指標(biāo)的權(quán)重較高；投資管理的權(quán)重最小。

表5 二級(jí)指標(biāo)綜合權(quán)重

在一級(jí)關(guān)鍵指標(biāo)對應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)中，協(xié)調(diào)項(xiàng)目群和單項(xiàng)目間的組織關(guān)系、組織構(gòu)架，管理人員出勤、現(xiàn)場安全質(zhì)量檢查，物料資源分配、技術(shù)管理資源分配的權(quán)重很高，視為考評體系二級(jí)關(guān)鍵指標(biāo)；進(jìn)度管理指標(biāo)中要重視進(jìn)度按時(shí)完成情況、進(jìn)度計(jì)劃合理性兩個(gè)指標(biāo)，而對于一級(jí)非關(guān)鍵指標(biāo)投資管理的各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)要進(jìn)行合理控制。

4 結(jié)論

本文以濟(jì)南CBD項(xiàng)目群為研究對象，針對所含項(xiàng)目多、范圍廣、資源消耗量大以及各單項(xiàng)目地上、地下相互交錯(cuò)的大范圍項(xiàng)目群，基于層次分析法，選取組織、安全質(zhì)量、資源等考核指標(biāo)并運(yùn)用專家評價(jià)以及理論分析進(jìn)行項(xiàng)目管理綜合效果量化評價(jià)研究，得出以下結(jié)論：

1)根據(jù)濟(jì)南CBD項(xiàng)目群的實(shí)際特點(diǎn)，構(gòu)建了以安全質(zhì)量、進(jìn)度、投資、組織、資源管理為一級(jí)指標(biāo)的綜合管理評價(jià)體系，評價(jià)體系將組織層和項(xiàng)目層進(jìn)行了有效的聯(lián)系；結(jié)合本項(xiàng)目群資源消耗極大的特點(diǎn)，將物料資源、技術(shù)管理資源等二級(jí)關(guān)鍵指標(biāo)納入資源管理指標(biāo)中，促進(jìn)了資源、知識(shí)以及技術(shù)在單項(xiàng)目之間的有效轉(zhuǎn)移。

2)基于層次分析法展開了對項(xiàng)目群管理評價(jià)體系各層次指標(biāo)權(quán)重研究，得出各指標(biāo)的權(quán)重，確定以組織管理、安全質(zhì)量、資源管理為一級(jí)關(guān)鍵指標(biāo)，以項(xiàng)目群和單項(xiàng)目間的組織關(guān)系、管理人員出勤、物料資源分配等為基礎(chǔ)的二級(jí)關(guān)鍵指標(biāo)，確保了結(jié)果的客觀性并加強(qiáng)了單項(xiàng)目之間的溝通性、協(xié)同性。