以開放服務(wù)業(yè)市場推動經(jīng)濟發(fā)展（焦點話題）

遲福林

當(dāng)前，我國擴大開放面臨著內(nèi)外環(huán)境的明顯變化：第一，隨著我國社會主要矛盾的歷史性變化，全社會對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求日益增大并不斷提升。第二，適應(yīng)經(jīng)濟全球化的大趨勢，服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，并開始成為全球雙邊、多邊自由貿(mào)易的重點和焦點。第三，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，加快了以制造業(yè)為重點的經(jīng)濟服務(wù)化進(jìn)程。在第四次工業(yè)革命背景下，數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的趨勢十分明顯。如果沒有服務(wù)業(yè)市場的開放，那么就很難實現(xiàn)新經(jīng)濟的快速發(fā)展。

在這樣的特定背景下，服務(wù)業(yè)市場開放滯后與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后成為現(xiàn)階段我國擴大開放的突出矛盾。把握全球經(jīng)濟服務(wù)化與服務(wù)貿(mào)易進(jìn)程歷史交匯的新機遇，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程，成為推動形成全面開放新格局的重大任務(wù)。

開放服務(wù)業(yè)市場是全面深化改革的重大任務(wù)之一。當(dāng)前，消費結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)型消費全面、快速增長，成為老百姓日益增長的美好生活需要的主要內(nèi)容。預(yù)計到2020年，我國城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費占比將達(dá)到50%左右。然而，從現(xiàn)實情況看，我國服務(wù)領(lǐng)域“有需求、缺供給”的矛盾依然比較突出。為什么？一個重要原因在于服務(wù)業(yè)市場開放嚴(yán)重滯后。目前，我國制造業(yè)市場化程度為95%左右，而服務(wù)業(yè)市場化程度為50%左右。為此，要把打破服務(wù)業(yè)市場壟斷，加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向社會資本的全面開放作為全面深化改革開放的重大任務(wù)，并為服務(wù)業(yè)對外開放提供首要前提 與此同時，我國現(xiàn)在已成為全球貿(mào)易大國，但仍然不是貿(mào)易強國，其突出反映在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對滯后。據(jù)統(tǒng)計，2016年全球服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重為24%，而我國2017年僅為14.5%。當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易不僅成為全球自由貿(mào)易的焦點，而且也成為我國開放轉(zhuǎn)型的重點。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）、中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定談判等雙邊、多邊自由貿(mào)易談判，不僅均涉及服務(wù)貿(mào)易開放，而且矛盾與分歧也大多集中在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域上。

因此，我們能否采取重要舉措，在幾年之內(nèi)使服務(wù)貿(mào)易趕上全球平均水平？如果這件事情不盡快解決，不僅將拖延我國走向貿(mào)易強國的進(jìn)程，而且也將影響我國推進(jìn)雙邊、多邊自由貿(mào)易進(jìn)程。同時，要把擴大服務(wù)業(yè)開放與加快自由貿(mào)易相融合，由此贏得雙邊、多邊， 尤其是與發(fā)達(dá)國家自由貿(mào)易進(jìn)程的主動權(quán)。此外，在“一帶一路”建設(shè)中，2017年我國與“一帶一路”沿線國家與地區(qū)之間的服務(wù)貿(mào)易占比僅為8.2%左右，這就需要把推進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易合作進(jìn)程相融合，不斷擴大服務(wù)貿(mào)易比重，并在有條件的地區(qū)試行某些服務(wù)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策。

服務(wù)業(yè)市場正在成為投資重點。最近幾年，在工業(yè)領(lǐng)域投資大幅下降的背景下，服務(wù)業(yè)投資在穩(wěn)定經(jīng)濟增長中發(fā)揮了重大作用。2012年，我國服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速僅比工業(yè)高出0.4個百分點。2017年，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速達(dá)9.5%，是工業(yè)的近3倍。

在社會投資方面，服務(wù)業(yè)已成為社會投資的重點領(lǐng)域。2013年以來，由于一批生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向社會資本開放，我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資規(guī)模不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，2012-2017年，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資由20.5萬億元增長到37.5萬億元，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重由54.8%提高到60%。隨著服務(wù)業(yè)市場開放程度的不斷擴大，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資比重仍有較大增長空間。

服務(wù)業(yè)市場開放將給社會資本帶來巨大的投資空間。隨著教育、醫(yī)療健康等服務(wù)業(yè)市場逐步放開，社會資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的勢頭加快，在滿足社會多元化公共需求中扮演著重要角色。例如，預(yù)計到2020年，我國健康服務(wù)業(yè)市場潛力高達(dá)8萬億元人民幣。預(yù)計2023年生活服務(wù)市場整體規(guī)模將達(dá)到33萬億元。這一市場規(guī)模不僅為社會資本提供巨大投資空間，也會成為全球資本關(guān)注的重點之一。

將藥品開放作為服務(wù)業(yè)市場開放的重大突破之一。目前，我國每年新發(fā)癌癥病例為429萬，占全球新增癌癥病例的30%，因此對相關(guān)的藥品與技術(shù)需求相當(dāng)大。從現(xiàn)實情況看，我國癌癥治療的進(jìn)口藥品與相關(guān)服務(wù)價格居高不下，某些國產(chǎn)藥品藥效與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。今年4月，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會宣布，自5月1日起我國將以暫定稅率方式取消抗癌藥等藥品進(jìn)口關(guān)稅。然而，藥品開放程度和相應(yīng)政策體系相對于社會需求仍然滯后。例如，歐盟目前的進(jìn)口藥品增值稅為8%左右，美國、澳大利亞、英國，以及瑞士為零。我國雖然下降了1個百分點，但仍高達(dá)16%。因此，筆者認(rèn)為首先要盡快采取措施，大幅降低進(jìn)口藥品增值稅，為老百姓多做點好事實事。其次，可以考慮有條件引進(jìn)美國、歐盟的藥品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。最后，爭取在以癌癥治療為主的醫(yī)療器械進(jìn)口方面實現(xiàn)零關(guān)稅。與此同時，著力擴大醫(yī)療技術(shù)等服務(wù)進(jìn)口，倒逼國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)提高質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)，以更好適應(yīng)和滿足全社會服務(wù)型消費需求。

以服務(wù)貿(mào)易為重點推進(jìn)國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)轉(zhuǎn)型。黨的十九大報告明確提出，“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)”。雖然自由貿(mào)易試驗區(qū)負(fù)面清單數(shù)量目前已大幅度縮減，但在服務(wù)業(yè)開放方面仍然滯后，難以起到服務(wù)業(yè)開放壓力測試的作用。如此一來，為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，以及適應(yīng)我國對外開放需要，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)更大范圍突破服務(wù)業(yè)開放的限制，對標(biāo)國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，鼓勵國內(nèi)自貿(mào)區(qū)在服務(wù)貿(mào)易方面先行先試。例如，海南要在醫(yī)療、健康、文化、教育、娛樂、旅游等方面先行先試，為未來全國服務(wù)貿(mào)易開放探出一條新路子。

最后，在加快服務(wù)業(yè)市場開放、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的大背景下，國家可以采取措施，支持促進(jìn)智庫間的國際人文交流，這比以往更為迫切、更為重要?！?/p>

（作者是中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）