牧區(qū)改革 “改” 出新天地

文 | 本刊記者 高旭天

故鄉(xiāng)風(fēng)情 和 平/攝

從草畜雙承包責(zé)任制，到“三權(quán)分置”改革，再到轟轟烈烈的新牧區(qū)建設(shè)，在不斷推進(jìn)的改革發(fā)展中，內(nèi)蒙古千里草原正在經(jīng)歷傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的歷史性跨越。而要讀懂近40年來中國“三牧”的故事，就要將目光投向位于北京正北方的內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟。這里天然草原面積大、保存較為完整，屬典型的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)，可以說，其發(fā)展變遷也是改革開放以來中國“三牧”改革極具代表性的縮影。

草畜雙承包為牧區(qū)改革拉開序幕

草原之變，始于承包。改革開放以來，牧區(qū)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系以及牧民生產(chǎn)生活面貌的一切變遷，都與草畜雙承包責(zé)任制的推行分不開。

1982年，根據(jù)中央連續(xù)3年關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)工作的1號文件精神及自治區(qū)的統(tǒng)一部署，錫林郭勒盟開始探索推行草畜雙承包責(zé)任制。草畜雙承包責(zé)任制的推行，前所未有地釋放了牧民的生產(chǎn)積極性。在牧民的觀念里，草場和牲畜從“公家的”變成了“自家的”，干活也從“給公家干”變成了“給自己干”。大集體時代，大家的生活水平差別不大，一旦分開單干，則高下立判。勤勞、懂技術(shù)、善經(jīng)營的牧民很快脫穎而出，逐步走上富裕之路。

今年51歲的包紅偉，原是生產(chǎn)隊里的駝倌，1983年從隊里分到了4峰駱駝、1頭牛和11只羊，到現(xiàn)在發(fā)展到200多峰駱駝、100多頭牛。上世紀(jì)80年代以來，他在當(dāng)?shù)啬撩裰新氏闰T上摩托車、買上電視、開上汽車，又率先用上了手機、住上了樓房。在廣大牧區(qū)，每個蘇木、每個嘎查都出現(xiàn)了像包紅偉一樣先富裕起來的牧戶，他們成為草畜雙承包責(zé)任制較早的受益者。

然而，小牧經(jīng)濟加定居放牧的組合，也給草原生態(tài)帶來了不可承受之重。分草場之初的十幾年里，千畜戶、萬元戶成為錫林郭勒盟牧民競逐的目標(biāo)?？墒?，再好的草場也經(jīng)不住無限制的超載，特別是1999年至2001年連續(xù)3年大旱，給人們留下了沉痛的記憶，也催生了生態(tài)意識的覺醒：對草場的掠奪性使用，終將斷送子孫后代的生路，只有追求草畜兩旺，才是草原發(fā)展的長久之計。隨之，核定載畜、圍封打草、劃區(qū)輪牧、禁牧休牧等新型養(yǎng)牧方式，在錫林郭勒盟得到全面推行。

阿巴嘎旗洪格爾高勒蘇木薩如拉圖雅嘎查的老支書廷·巴特爾，一直有著超前的畜牧業(yè)經(jīng)營思路：在當(dāng)?shù)啬撩裰?，他是最早進(jìn)行草籽補種、最早圍封打草和劃區(qū)輪牧的，也是最早踐行“減羊增牛”的。初秋時節(jié)，來到廷·巴特爾的牧場，他向我們展示了在自家牧場拍攝的照片：捕鼠的狐貍、吃草的狍子、“打尖住店”的水鳥、水塘里的大魚，還有與野生動物和諧共處的牛群……他家的草場有5900多畝，在當(dāng)?shù)夭凰愦螅瑓s生長了270多種植物，有100余種野生動物出沒。令人羨慕之余，也讓我們心生好奇：別的牧民家草場只養(yǎng)活牛羊馬駝，怎么他的草場既養(yǎng)牧了牛群，又養(yǎng)活了這么多“不速之客”，還如此欣欣向榮？原來，廷·巴特爾一直把牛群規(guī)?？刂圃?0頭左右，羊一只不留，不到核定載畜量的一半，他將網(wǎng)圍欄底部留空，用多余的生態(tài)空間招攬野生動物前來“安家落戶”，通過引入“大循環(huán)”強化自家“小牧場”的生態(tài)功能。在廷·巴特爾看來，經(jīng)營牧場要找到一個收益高、投資少、勞力省、生態(tài)好的“平衡點”。他為我們算了這樣一筆賬：牛養(yǎng)得少，草長得就好，牛長得也壯，打草多買草料少，更不用雇人，每年賣牛犢就有40萬元左右的毛收入，基本是純賺。

近些年，草畜平衡之道，已成為錫林郭勒盟“三牧”發(fā)展的主干道。2011年以來，全盟全面推行禁牧和草畜平衡制度，將全部2.7億畝草場納入補獎?wù)叻秶４送猓瑢嵤┺r(nóng)區(qū)禁牧、沙地禁羊、春季牧草返青期休牧等制度。2017年，全盟牧業(yè)年度牲畜存欄較2016年減少170.5萬頭只，首次出現(xiàn)負(fù)增長。2018年，全盟牧草草群平均高度20.76厘米、蓋度46%、干草產(chǎn)量每畝49.25公斤，均超過去年同期水平，草原生態(tài)惡化趨勢得到有效控制。

時至今日，草畜雙承包責(zé)任制走過了36年的歷程，錫林郭勒盟畜牧業(yè)也經(jīng)歷了從數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，折射出內(nèi)蒙古牧區(qū)在改革中的發(fā)展與變遷，也為畜牧業(yè)的發(fā)展留下了寶貴經(jīng)驗。

新型合作化為共同富裕開辟道路

改革發(fā)展如逆水行舟，不進(jìn)則退。內(nèi)蒙古30多年的牧區(qū)改革，印證了這個道理。草畜雙承包責(zé)任制賦予了牧民生產(chǎn)資料占有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，為牧區(qū)振興、牧業(yè)發(fā)展和牧民富裕打下了基礎(chǔ)。但小牧經(jīng)濟也日漸成為“三牧”發(fā)展的一大瓶頸。如何在保障牧民權(quán)益的前提下改造小牧經(jīng)濟，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、規(guī)?；?jīng)營，成為改革中面臨的新課題。在錫林郭勒草原，牧業(yè)大戶、新型合作組織、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模化經(jīng)營主體，成為推動牧業(yè)現(xiàn)代化的主要力量。

套馬 和 平/攝

從上世紀(jì)80年代開始，錫林郭勒盟和全區(qū)各地一樣陸續(xù)有牧民通過租賃草場尋求擴大經(jīng)營規(guī)模，他們一步步發(fā)展為畜牧業(yè)大戶，出租草場的則主要是經(jīng)營不善或轉(zhuǎn)移務(wù)工的牧民。

蘇尼特左旗查干哈達(dá)畜牧業(yè)專業(yè)合作社采取“合作社+貧困戶”模式，以每畝6元的全旗最高價租賃貧困戶草場，加上每畝3.1元的國家獎補金，貧困戶每畝草場收入可達(dá)到9.1元。草場租賃期為8年，前4年合作社給牧戶付現(xiàn)金，從第5年開始合作社給牧戶用草場租賃費扶持購置基礎(chǔ)母畜，既解決了貧困戶看病、上學(xué)等大項基本支出，又讓貧困戶在第5年后有了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

進(jìn)入新世紀(jì)，由牧民自發(fā)成立的新型合作組織，在錫林郭勒草原遍地生長。2017年6月，西烏旗白音華鎮(zhèn)寶日胡舒、罕烏拉兩個草場相連的嘎查6戶牧民，共同拆除整整圍了20年的網(wǎng)圍欄，共用草場，組建了達(dá)旗畜牧業(yè)專業(yè)合作社?！按蠹艺J(rèn)為，規(guī)?；?、現(xiàn)代化才是畜牧業(yè)發(fā)展的出路?！焙献魃缟鐔T巴音孟克說。成立之初，合作社的優(yōu)勢就顯現(xiàn)出來：全體勞動力用2天時間完成了800只羔羊的剪毛工作，并租賃了夏營盤以便開展更大范圍的輪牧，所有牲畜都戴上了可追溯耳標(biāo)?，F(xiàn)在，社員發(fā)展到9戶，牲畜和其他生產(chǎn)資料全部入股統(tǒng)一經(jīng)營，合作社成員承擔(dān)放牧、管理、后勤、財務(wù)等工作，按月領(lǐng)取工資，到年底各戶還能按入股份額進(jìn)行分紅。

在新型合作化之路上，畜牧業(yè)龍頭企業(yè)是重要的推手。從小在錫林浩特市白音錫勒牧場長大的何梅，是牧民家里走出的研究生，畢業(yè)后和老師同學(xué)合伙創(chuàng)辦了錫林郭勒盟蒙之原牧業(yè)有限公司，專門經(jīng)銷當(dāng)?shù)氐挠袡C羊肉。2013年，何梅的公司牽頭與白音錫勒牧場的7名牧民成立了錫林浩特市知牧牧民養(yǎng)殖專業(yè)合作社，帶領(lǐng)27戶社員發(fā)展有機肉羊，統(tǒng)一認(rèn)證了13萬畝天然有機草場，實行統(tǒng)一牧養(yǎng)、屠宰、加工和配送一站式經(jīng)營模式。他們與錫林浩特市一家肉類加工企業(yè)合作，推出了屬于自己的有機肉羊品牌，并將有機羊“趕”進(jìn)了電商平臺。2013年至2017年，合作社直接通過利益返還方式向牧戶發(fā)放了107萬元，入社牧民2016年戶均增收近5000元，2017年增收近7000元。

目前，全盟家庭牧場達(dá)到798家，規(guī)范化合作社達(dá)到735家。新型合作組織，“新”就新在以承包權(quán)為前提，使合作關(guān)系得以建立在平等、自主和互利的基礎(chǔ)上。不斷創(chuàng)新的合作形式，將廣大牧民引向?qū)崿F(xiàn)共同富裕的康莊大道。

牧區(qū)新氣象為繁榮發(fā)展厚植基礎(chǔ)

進(jìn)入新時代，牧區(qū)改革不斷走向深入，呈現(xiàn)新氣象。這一新氣象，體現(xiàn)在牧區(qū)生產(chǎn)生活面貌上，也體現(xiàn)在牧民生活觀念和經(jīng)營理念上。

為改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，錫林郭勒盟重點實施了以提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平為主要內(nèi)容的工程建設(shè)。特別是近年來，全盟針對在道路、通電、用水、通訊等方面還存在欠賬的邊遠(yuǎn)牧區(qū)，持續(xù)改善嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴大覆蓋范圍、完善各項功能。通過建設(shè)水源井、發(fā)放家用改水提水設(shè)備等方式，解決了48萬人、663萬頭只牲畜的飲水安全問題；在實現(xiàn)人口較集中嘎查村全部通網(wǎng)電的基礎(chǔ)上，啟動實施10670個牧戶新能源電力升級工程；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政嘎查村全部通了瀝青（水泥）路；全盟行政嘎查村12兆速率以上寬帶覆蓋率達(dá)到41.7%。

如今，驅(qū)車行駛在錫林郭勒草原腹地，隨處可見高聳的風(fēng)車、平坦的道路；走進(jìn)牧民的房舍，除了品嘗奶茶，還可用手機連接WIFI，甚或用上帶上下水的廁所。牧民的現(xiàn)代化生活令人艷羨，而活躍在新牧區(qū)廣闊舞臺上的80后、90后新生代牧民更是令人刮目相看。曾經(jīng)，父輩竭盡所能送他們到城里接受良好的教育；如今，他們回歸故鄉(xiāng)挑起牧區(qū)振興的大梁，推動草原腹地與外面的大市場、大世界“同頻共振”。

點開正藍(lán)旗百格利生態(tài)旅游牧場負(fù)責(zé)人呼和圖嘎的手機微信，8個聊天群里竟有1100多名來自北京的客戶。呼和圖嘎既不養(yǎng)牛也不放羊，而是一位大名鼎鼎的“牧雞人”，他在草原上放養(yǎng)的柴雞名叫“草原飛雞”。 2007年，中國科學(xué)院植物研究所在呼和圖嘎的家鄉(xiāng)成立了沙地生態(tài)研究站，在專家們的指導(dǎo)下，他嘗試通過養(yǎng)雞改善和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，并欣喜地看到了明顯的生態(tài)效益：草地沒有了牛羊啃食，雞糞又補充了有機營養(yǎng)，曾經(jīng)裸露的沙丘上長出了綠草，草場實現(xiàn)了生態(tài)良性循環(huán)。2017年，生意越做越大的呼和圖嘎在北京租下一間冷庫儲存待售的草原特產(chǎn)，光“草原飛雞”一項就收入112萬元。

而西烏珠穆沁旗浩勒圖高勒鎮(zhèn)腦干寶力格嘎查牧民達(dá)布希拉圖，談到由“牧人之家”帶來的不菲收入，言語中難掩喜悅，“我家的蒙古包一個旅游季差不多就有十幾萬元的收入呢！”腦干寶力格嘎查曾獲得“中國少數(shù)民族特色村寨”稱號，有27戶牧民開起了“牧人之家”。如今，這里的牧區(qū)幾乎家家蒙古包都安裝了太陽能板，房屋邊上豎起的風(fēng)車勁頭十足地迎風(fēng)旋轉(zhuǎn)?！澳慵矣欣绽哲?，我家有奶食品，他家還可以騎馬射箭，我們選擇抱團(tuán)經(jīng)營、互通有無?！备虏殚L巴圖吉日嘎拉說。巴圖吉日嘎拉大學(xué)畢業(yè)后，選擇回到家鄉(xiāng)，幫助父老鄉(xiāng)親們脫貧致富。

鄉(xiāng)村牧區(qū)振興，首先是人才的振興。在傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中，新型牧民無疑是最積極的動力。他們心系草原，放眼世界，因為有了他們，草原的明天會更加繁榮興旺！■