19世紀(jì)后期英國(guó)煤礦立法研究*

內(nèi)容提要 19世紀(jì)中期以來(lái)，英國(guó)煤礦業(yè)面臨著嚴(yán)重的礦難問(wèn)題，在礦主、礦工和調(diào)查員的推動(dòng)下，議會(huì)通過(guò)了一系列法案。這些歷經(jīng)曲折才獲通過(guò)的法案，內(nèi)容主要包括煤礦安全、礦區(qū)教育和煤炭稱量三個(gè)方面。法案實(shí)行后在諸多方面產(chǎn)生了積極影響，成為該時(shí)期煤礦業(yè)繼續(xù)發(fā)展不可或缺的前提。

* 本文系教育部人文社科基金項(xiàng)目“英國(guó)工業(yè)革命時(shí)期煤炭工業(yè)的發(fā)展及其安全生產(chǎn)機(jī)制研究”(項(xiàng)目號(hào)：13YJA770044)的階段性成果。

19世紀(jì)中期之前，英國(guó)關(guān)于煤礦的法案微乎其微，但1842年后，大量的煤礦法案通過(guò)實(shí)行，數(shù)量之多和速度之快，在當(dāng)時(shí)全部立法中顯得頗為突出，可謂第一個(gè)英國(guó)煤礦立法的井噴期。為什么該領(lǐng)域該時(shí)期會(huì)頒布這么多法案？這些法案內(nèi)容集中于什么方面？實(shí)行后產(chǎn)生了什么樣影響？這一系列的問(wèn)題值得研究。本文將提出自己的見解。

一

19世紀(jì)后半期，英國(guó)的煤礦事故已非常嚴(yán)重，成為行業(yè)內(nèi)必須要解決的問(wèn)題。根據(jù)英國(guó)史學(xué)家尼爾森·博伊德和弗雷德里克·阿貝爾的統(tǒng)計(jì)，筆者總結(jié)出了1851-1885年間各個(gè)時(shí)段事故死亡人數(shù)的年平均數(shù)，以及各類型事故的年平均死亡數(shù)和所占比例。從表1可以看出，這段時(shí)間里年平均死亡數(shù)都在千人以上，最少的是50年代1001人，最多的是70年代末期1169人，整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，顯示出煤礦開采領(lǐng)域的高死亡率。此表還顯示出事故的主要成因。綜合原因包括了多種事故類型，占據(jù)比例最大，在40%上下浮動(dòng)。在單個(gè)事故類型中，和一般人印象不同的是，塌方是死亡數(shù)最大的事故類型，接近綜合原因事故，瓦斯爆炸僅次于塌方，占據(jù)死亡數(shù)的20%左右。

表1 1851-1885年英國(guó)煤礦事故死亡情況①

有學(xué)者從煤礦調(diào)查委員會(huì)的多次報(bào)告中總結(jié)出1850-1885年間全國(guó)死亡人數(shù)超過(guò)6人的大型事故情況，從中可以看出這些事故的具體年份、死亡人數(shù)、煤礦名稱、地區(qū)分布等情況。期間大型事故總次數(shù)為96次，死亡總?cè)藬?shù)為4581人，平均每次死亡數(shù)達(dá)到驚人的47.71人。單次死亡人數(shù)超過(guò)100的有9次，死亡人數(shù)超過(guò)50的為24次，最高一次達(dá)到361人。這些大型事故的地區(qū)分布情況為：東北區(qū)大型事故次數(shù)為15次，總共死亡人數(shù)為590人，死亡人數(shù)最高的一次發(fā)生于1862年的紐卡斯特，為204人。中部區(qū)大型事故總數(shù)為39次，死亡總數(shù)為1930人，最高一次發(fā)生于1866年的巴恩斯利(barnsley)，數(shù)目為361人。南威爾士大型事故總數(shù)為32次，死亡總數(shù)為1438人，最高的一次發(fā)生于1878年的蒙默思郡(monmouth)，數(shù)目為268人。全國(guó)其他地方發(fā)生的大型事故次數(shù)為10次，死亡人數(shù)為623人。②結(jié)合表1進(jìn)行分析可知，東北區(qū)煤層以條形煤為主，容易積聚易燃易爆氣體，事故類型以爆炸事故為主。東北區(qū)的單次大型事故次數(shù)和死亡數(shù)一直以來(lái)比其他兩個(gè)地區(qū)要多，而這段時(shí)間里卻比其他兩個(gè)地區(qū)要少，說(shuō)明這里的安全水平有了提高。南威爾士的煤層以粉煤為主，不易支撐，事故類型以塌方為主。中部區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，事故類型多樣化，發(fā)生的大型事故最多，造成的死亡也最為慘重。

如果把煤礦分為礦下和礦面兩大區(qū)域的話，礦下作業(yè)的危險(xiǎn)程度明顯要高于礦面，兩者具體的差別如表2所示。

表2 1851-1902年煤礦每千人中事故年平均死亡率③

礦下危險(xiǎn)程度永遠(yuǎn)高于礦面，該時(shí)段兩者事故死亡數(shù)比在50年代最高，達(dá)到五比一，90年代最低，接近二比一，整體呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

事故死亡人數(shù)的年齡段分布展示了另一個(gè)嚴(yán)峻事實(shí)。1842年以后，礦下禁止女性工作者和童工，只能由成年男性操作，但是他們的工作年齡和死亡年齡缺乏相關(guān)的記錄。從50年代左右煤礦調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告中可以計(jì)算出當(dāng)時(shí)不同年齡段的煤礦事故死亡率，對(duì)比全國(guó)所有男性就業(yè)者的死亡率，認(rèn)識(shí)更為清晰。

表3 1849-53年間主要年齡段全國(guó)男性就業(yè)者和礦工每千人年死亡率④

兩者分開來(lái)看，1849-1853年間，全國(guó)男性就業(yè)者每千人死亡率中15-25歲的工人最低，為0.9,然后按年齡段依次增加，直到55-65歲的最大值，為1.6，年紀(jì)最大的工人部分死亡率最高。煤礦礦工中，25-35歲礦工死亡率最低，為5.3,45-55歲礦工死亡率最高，為6.9，55-65歲礦工死亡率為5.9。和前者明顯不同的是，煤礦領(lǐng)域正處人生壯年的礦工死亡率最高。兩者對(duì)比來(lái)看，各個(gè)年齡段礦工的死亡率都高于全國(guó)男性就業(yè)者，整體在六比一的比例上下浮動(dòng)。由此得知，煤礦行業(yè)各個(gè)年齡段的礦工都比同齡工作者承受高得多的死亡率。更令人惋惜的是，煤礦中年齡段最佳的男性勞動(dòng)力損失更為慘重?？梢灶A(yù)見，隨著煤礦業(yè)的發(fā)展，煤礦死亡數(shù)整體會(huì)下降，但限于煤炭開采對(duì)勞動(dòng)力身體素質(zhì)的要求，各年齡段之間死亡數(shù)的比例會(huì)持續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間。1891年礦主礦工聯(lián)合大會(huì)上，會(huì)議主席明確表示：很明顯，煤礦井中工作人員的死亡率要高于其他行業(yè)的平均水平……毫無(wú)疑問(wèn)，礦工的死亡數(shù)和嚴(yán)重傷殘人數(shù)比其他工業(yè)領(lǐng)域半數(shù)的總和還要多。⑤和歐洲主要產(chǎn)煤國(guó)進(jìn)行對(duì)比，英國(guó)煤礦礦難情況也不容樂(lè)觀。

表4 1896-1905年間歐洲主要產(chǎn)煤國(guó)每千人事故死亡率⑥

在19和20世紀(jì)轉(zhuǎn)換之際，德國(guó)煤礦礦難死亡數(shù)最高，維持在2.00以上，英國(guó)排第二，維持在1.30左右，法國(guó)其次，比利時(shí)最低，后兩者都在1.1左右。同一時(shí)期，四國(guó)礦難死亡率都在下降，德國(guó)降速最快，為0.36，法國(guó)為0.14，比利時(shí)為0.10，英國(guó)降速處于最末水平，只有0.03。英國(guó)煤礦工人的安全水平比起這些國(guó)家來(lái)更讓人擔(dān)心。

綜上所述，19世紀(jì)中期以來(lái)英國(guó)礦難正處于高發(fā)時(shí)期，全國(guó)事故總死亡人數(shù)明顯增加，經(jīng)常有死傷慘重的單次事故震驚國(guó)人，整個(gè)行業(yè)死亡率明顯高于其他行業(yè)，每次礦難帶走的都是正處人生黃金年齡段的青壯年男性勞動(dòng)力，安全水平處于歐洲末端。正如安德森所言：“把煤炭工人和其他行業(yè)工人區(qū)分開來(lái)的，是他們?cè)谫嵢∶姘鼤r(shí)，肢體和生命所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)?！雹呤鹿食蔀槊旱V的首要問(wèn)題，亟待解決。

礦工和礦主是議會(huì)立法的動(dòng)力之一。1842年之前，礦工在封閉、隱蔽、危險(xiǎn)的地點(diǎn)工作，更多依靠自身經(jīng)驗(yàn)和相互支持來(lái)保證安全。⑧1842年法案之后，礦工利用法律的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，并且不再僅僅專注于提高工資，對(duì)煤礦安全的呼聲也越來(lái)越高。1847年，全英礦工協(xié)會(huì)向下院提交了一份請(qǐng)?jiān)笗?，把煤礦安全和檢查放在最重要的部分，礦區(qū)教育問(wèn)題和工資發(fā)放問(wèn)題則處于末尾。他們希望政府派出熟悉礦務(wù)的人擔(dān)任煤礦檢查員，對(duì)煤礦的安全措施進(jìn)行檢查，對(duì)那些不符合規(guī)定的煤礦予以罰款。雖然仍有少數(shù)工會(huì)傾向于提高收入，但更多礦工組織的目標(biāo)是通過(guò)立法改善煤礦的條件和安全。⑨1860年通過(guò)一部法案時(shí)，在給議會(huì)的請(qǐng)?jiān)笗希V工的簽名數(shù)達(dá)到了三萬(wàn)人。1863年在利茲舉行礦工代表大會(huì)，成立全國(guó)礦工協(xié)會(huì)，目的是解決煤礦安全檢查、事故的賠償以及進(jìn)一步立法等問(wèn)題。對(duì)此，礦主們心態(tài)矛盾。1850年法案通過(guò)時(shí)，大部分礦主是贊同的，希望政府的宏觀把控能減輕礦難降低成本，但又擔(dān)心政府窺探到煤礦中的黑暗面，也怕檢查員是理論人士，會(huì)提出難以實(shí)行或成本過(guò)于昂貴的措施。⑩雖然有礦主嚴(yán)厲抨擊了1860年法案中的某些條款，但大部分礦主愿意執(zhí)行法案，表示理解法案中包含的維護(hù)煤礦中人身安全的仁慈之心。1870年伊始，政府許諾過(guò)的1869年法案沒(méi)有及時(shí)頒布，礦工和礦主都提議應(yīng)該有新的法案，但在檢查員的安全責(zé)任、火藥的使用等問(wèn)題上又辯論不休，直到1872年《煤礦和其他金屬礦法案》才獲通過(guò)。礦主是支持1872年法案的，用麥克唐納的話來(lái)說(shuō)就是“給予他們無(wú)限的滿意”。之后1887、1896年和1902年都有法案通過(guò)，每次兩個(gè)階層都積參與但又針鋒相對(duì)。

煤礦調(diào)查委員會(huì)是議會(huì)立法的另一推動(dòng)力。1849年1月，巴恩斯利附近的達(dá)利煤恩煤礦爆發(fā)事故，死亡72人。應(yīng)地方官的要求，政府馬上派出特雷明希爾和沃靈頓·史密斯兩位調(diào)查員。兩人在報(bào)告中指出，政府的檢查是為了礦工的人身安全，檢查員的權(quán)力可以限制在查看和判斷煤礦的內(nèi)部條件、研究煤礦整體規(guī)劃等事務(wù)之內(nèi)。這份報(bào)告是1850年法案的一個(gè)基礎(chǔ)。1851年的礦難死亡數(shù)據(jù)令人震驚，因此1852年政府派出特別委員會(huì)去調(diào)查全國(guó)煤礦的安全條件和事故成因。負(fù)責(zé)南威爾士地區(qū)煤礦檢查的麥克沃斯發(fā)現(xiàn)，很多煤礦沒(méi)有整體計(jì)劃，紀(jì)律松散、管理低效，很多被調(diào)查的人沒(méi)有讀寫能力。他說(shuō)道：“我強(qiáng)烈覺(jué)得，只有在類似刑事措施的幫助下，煤礦中那種冷漠、根本不關(guān)心人生命和肢體的行為才會(huì)被阻止”。調(diào)查員注意到一些大型煤礦已經(jīng)制定了規(guī)則來(lái)預(yù)防礦難且效果不錯(cuò)，建議其他煤礦主也制定適合自身的規(guī)定來(lái)管理煤礦確保安全，這條建議后來(lái)寫入法案。1854年政府派出亨利·貝克和里昂·普勒菲爾兩名委員，專門調(diào)查不同種類瓦斯的產(chǎn)生原因和預(yù)防辦法。1860年代持續(xù)發(fā)生嚴(yán)重礦難，一個(gè)礦區(qū)代表團(tuán)向議會(huì)請(qǐng)?jiān)敢笳{(diào)查，使得1866年的特別委員會(huì)形成。在1872年的《煤礦管理和檢查法修改案》中，政府費(fèi)盡心思把特別委員會(huì)的大部分建議融入了條款中。

上述事實(shí)顯示，19世紀(jì)后期，礦工、礦主和調(diào)查委員會(huì)的合力，推動(dòng)著議會(huì)的相關(guān)立法。

二

每部法案都在議會(huì)經(jīng)過(guò)激烈討論，法案條款往往幾經(jīng)變革，也常常會(huì)被其他政治事務(wù)耽擱延遲，立法過(guò)程充滿曲折反復(fù)。1842年的法案是比較特殊的一部，因?yàn)閰⑴c者知道一旦通過(guò)，會(huì)有類似的法案出現(xiàn)，所以辯論過(guò)程異常激烈。6月15號(hào)，阿什利(Ashley)把法案帶入議會(huì)進(jìn)行第一讀。他的雄辯和對(duì)煤礦慘狀的揭發(fā)使得下院因震驚而沉默，但反對(duì)聲接踵而至。在南斯塔福德郡，礦工普遍認(rèn)為這是一項(xiàng)非常快樂(lè)而高興的職業(yè)，煤礦中的兒童也是如此。拉德諾郡(Radnor)、沃恩克利弗(Wharncliff)等地的勛爵都提出過(guò)反對(duì)意見。上院倫敦德里郡侯爵更是代表人物，他批評(píng)其過(guò)度宣揚(yáng)煤礦的邪惡和不道德，反對(duì)調(diào)查報(bào)告把礦工的教育看成是奢侈品，最后宣稱議會(huì)應(yīng)該再次調(diào)查，然后才能立法。后來(lái)討論制造業(yè)中的困難時(shí)，倫敦德里郡侯爵重提煤礦法案，認(rèn)為該法會(huì)加重已經(jīng)存在的痛苦，影響許多重要煤礦區(qū)的開采，甚至在法案最終通過(guò)后，上院還有貴族聲稱，他會(huì)對(duì)檢查員說(shuō)，隨便你以什么樣的方式進(jìn)入礦道，但一旦你進(jìn)去了的話，你可能出不來(lái)。法案支持者代表人物有帕默斯頓勛爵(Palmerston)、德文郡公爵、諾里奇主教等人。在內(nèi)容上，通過(guò)的法案同最初那部相比有了本質(zhì)的差別。學(xué)徒制度只是被修改而沒(méi)有禁止，童工最低年紀(jì)幾經(jīng)變動(dòng)，13歲到10歲最終是8歲，掌管蒸汽機(jī)的人最低年紀(jì)為15歲，而不是最初的21歲。阿什利覺(jué)得改過(guò)的法案執(zhí)行起來(lái)苦難重重，他還是希望建立起影響深遠(yuǎn)的偉大原則。1847年6月16號(hào)，鄧科姆(Duncombe)提出過(guò)一部法案。1847年7月14號(hào)，當(dāng)聽說(shuō)可可利斯后爾(Kirkless Hall)煤礦事故中礦底明確有人被困但煤礦方放棄營(yíng)救時(shí)，他提出了第二個(gè)議案。這些嘗試都因人反對(duì)而失敗了，直到1850年才被議院重新考慮通過(guò)，成為《1850年法案》。政府許諾1860年代會(huì)頒布新法案，但一直沒(méi)有兌現(xiàn)。1870年的開頭，煤區(qū)活動(dòng)家譴責(zé)了政府的拖延，但每次議會(huì)的注意力都集中于其他重大政治事件，煤礦管理法案一再推后，直到1872年6月才通過(guò)《1872年法案》。

在充滿爭(zhēng)論的過(guò)程中，煤礦立法的內(nèi)容不斷發(fā)展改進(jìn)，不管是從法律內(nèi)容、數(shù)量還是質(zhì)量上看，安全問(wèn)題都是重心所在。1842年法案規(guī)定，礦底禁止女工，限制童工，并首提檢查制度，引入安全問(wèn)題。1850年代的兩部法律詳細(xì)規(guī)定了檢查員的資格、檢查區(qū)域、權(quán)限等，希望通過(guò)檢查員來(lái)促使煤礦保障礦工安全。從1860年法案開始，主要煤礦法案的名稱都是《煤礦檢查和管理法案》，除了安全問(wèn)題外，加入了童工女工以及礦工工資兩個(gè)問(wèn)題的相關(guān)條款，此后法案的內(nèi)容基本固定在這三大塊，但安全條款往往占據(jù)絕大部分篇幅。

18世紀(jì)之前，英國(guó)與煤礦有聯(lián)系的法案幾乎都不涉及礦工安全。1842年法案首提檢查員制度，安全被納入考量。1850年法案規(guī)定增加檢查員的數(shù)量，賦予他們檢查煤礦露天作業(yè)面和礦底的權(quán)力，可要求礦主整改不合理之處。如果說(shuō)1842年法案更多地針對(duì)礦工的雇傭情況，那1850法案后，議會(huì)關(guān)心的則是他們的人身安全。1855年法案制定了七條一般準(zhǔn)則，涉及通風(fēng)、安全燈的使用等方面，所有煤礦都要遵守。此外，在內(nèi)政部的協(xié)作下，各個(gè)煤礦要從自身情況出發(fā)制定特殊準(zhǔn)則，沒(méi)有特殊準(zhǔn)則或者不遵守一般準(zhǔn)則的礦主都會(huì)受到懲罰。政府在煤礦安全管理方面更進(jìn)了一步。1860年又頒布了新的法案，“這部法案提供一些新的作業(yè)準(zhǔn)則，支持一些機(jī)械設(shè)備，禁止了一些危險(xiǎn)的行為，頒布明確管理員和礦工職責(zé)的特殊準(zhǔn)則，這些都和安全有關(guān)?！?842年法案被廢止，只保留了禁止地底雇傭女性的規(guī)定，新法案下派遣的檢查員取代之前的檢查員承擔(dān)煤礦檢查的任務(wù)。此后，大部分的煤礦立法都名叫《煤礦管理和檢查法案》。1862年哈特利煤礦發(fā)生了大事故，近兩百人喪生。檢查員調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，如果該礦有上下兩個(gè)礦道的話，大部分死亡者能獲救。這使得《1862年煤礦檢查和管理法修正案》獲得通過(guò)，該法案強(qiáng)制性規(guī)定每個(gè)煤礦都必須有雙礦道?！?872年煤礦管理法案》是在安全領(lǐng)域極具突破性的法律，該法案要求煤礦管理者必須具有資格證書，這促使了煤礦管理的專業(yè)化，也刺激了煤礦工程教育和組織發(fā)展。法案要求定期選出礦工檢查員和派任副檢查員，煤礦檢查得到了加強(qiáng)。一般準(zhǔn)則數(shù)量增加到31條。這個(gè)法案把其他金屬礦業(yè)包括進(jìn)來(lái)。從這年以后，金屬礦的礦工死亡數(shù)據(jù)才被政府收集公布?？梢哉f(shuō)，在技術(shù)和管理層面，該法案都達(dá)到了一個(gè)新的高度，基本上囊括了煤礦安全的所有方面。礦主和租礦者都認(rèn)為這是一部非常嚴(yán)厲的法案，任何違反或者不遵守條款的煤礦或者個(gè)人都會(huì)受到懲罰。1888年的煤礦管理法強(qiáng)化了已有的法案：引入了八項(xiàng)新的一般準(zhǔn)則，擴(kuò)大了關(guān)于煤炭稱量和煤礦管理者資格證書的條款，要求派任有能力的人擔(dān)任檢查員，并協(xié)助他們履行職責(zé)，能力的標(biāo)準(zhǔn)由煤礦管理者制定。1896年法案納入1891年皇家委員會(huì)關(guān)于煤塵的研究成果，授權(quán)內(nèi)政部制定一系列與此相關(guān)的安全措施。這些法律已經(jīng)涉及煤礦安全的幾乎所有方面，形成系統(tǒng)。

在安全內(nèi)容不斷深化、完整化的同時(shí)，童工教育和煤炭稱量的內(nèi)容沒(méi)有展現(xiàn)出類似的態(tài)勢(shì)。1860年之前的煤礦立法沒(méi)有涉及教育問(wèn)題，該年的《煤礦管理和檢查法案》第一次引入了教育條款，規(guī)定12歲以下的孩童不能被雇傭，除非法案頒布時(shí)這些孩子已經(jīng)被雇傭并能夠提供讀寫能力證書。此外，童工還要提供他們以后每周學(xué)習(xí)20小時(shí)的證明。照管蒸汽引擎的童工最小年紀(jì)由15歲改到18歲。1872年法案中教育條款稍做了變動(dòng)，童工的年紀(jì)限制在10歲，日常工作時(shí)間不能超過(guò)10個(gè)小時(shí)，10到13歲童工的在校學(xué)習(xí)時(shí)間固定在兩周20小時(shí)。1888年法案規(guī)定礦底工作的童工的最小年紀(jì)為12歲。童工教育問(wèn)題在立法動(dòng)議提出五年后才進(jìn)入法案，之后的立法都是關(guān)于童工的年紀(jì)、工作時(shí)數(shù)和教育時(shí)間的變動(dòng)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。值得注意的是，這些變動(dòng)大部分也是從安全方面考慮的。19世紀(jì)上半期，童工問(wèn)題主要從道德角度考慮的。“阿什利在給巴伯的一封信中提到，他的努力微小但實(shí)在，想讓礦工們接觸到道德和宗教教育，后來(lái)他在議會(huì)強(qiáng)調(diào)這就是他的最高目標(biāo)?！敝?，人們更多是從安全角度考慮童工教育問(wèn)題。首先，太小的孩子不能勝任一些崗位。有些煤礦雇傭不到10歲的小孩管理升降工人的蒸汽機(jī)，結(jié)果，機(jī)器有時(shí)升過(guò)了頭，有時(shí)降得太快導(dǎo)致傷殘或死亡。后來(lái)法律規(guī)定這個(gè)崗位上工人的最小年紀(jì)為15歲，提高了安全性。曼徹斯特的檢查員迪克森發(fā)現(xiàn)煤礦管理者經(jīng)常忽略不符合法案的地方，他把這種現(xiàn)象歸結(jié)于教育的缺失，并表示很多煤礦中心都沒(méi)有找到好的方法，給予那些即將進(jìn)入煤礦危險(xiǎn)管理崗位的年輕人有效的教育。1857年倫敦德里郡勛爵夫人給礦工致辭時(shí)，聲明她非常感激讀寫能力的改進(jìn)在提高安全方面的作用。對(duì)童工年紀(jì)和教育的規(guī)定，短期來(lái)看能減少一些事故，長(zhǎng)期來(lái)看能培養(yǎng)出更高水平的礦工，提高煤礦的整體安全性?？梢姡P(guān)于童工的條款也可以看作是安全條款，更突出了這些法案以安全為重的特點(diǎn)。再來(lái)看稱量條款，因?yàn)榈V工主要是按開采的煤炭重量計(jì)算工資，所以該部分直接關(guān)系到礦工和礦主的利益，是最難協(xié)調(diào)的部分，但所占篇幅卻最少。1842年法案首次規(guī)定禁止在酒館支付工資。1860年法案規(guī)定礦工有權(quán)力選出自己的稱重員。這部法律沒(méi)有規(guī)定統(tǒng)一的稱量煤炭的方式，只能盡力平衡礦工和礦主的意見。1872年法案的稱量條款內(nèi)容相對(duì)多些，規(guī)定使用稱量機(jī)械并一律按重量計(jì)算工資，稱量單位開始用英噸取代標(biāo)準(zhǔn)不一的長(zhǎng)噸。稱量條款在近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的改變，也未獲得礦主和礦工的滿意。因此可以說(shuō)，從19世紀(jì)后期煤礦立法的內(nèi)容來(lái)看，煤礦安全方面的內(nèi)容是這些法律中的重點(diǎn)，最能代表這段時(shí)間里煤礦立法的本質(zhì)。正如皮特·艾克斯在他的文中說(shuō)，“煤礦業(yè)特有的危險(xiǎn)和首要的地位，可以從越來(lái)越多集中于安全方面的法律規(guī)定反映出來(lái)。”

三

議會(huì)每一次的煤礦立法，都會(huì)在煤礦相關(guān)人士中引發(fā)廣泛的討論。法案能否被切實(shí)地遵照?qǐng)?zhí)行、是否符合實(shí)際需要并解決針對(duì)性的問(wèn)題、新的法案該如何調(diào)整等等問(wèn)題，促使相關(guān)人士不斷提出新的建議，政府也會(huì)派出調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行實(shí)地考察。盡管法案實(shí)行后會(huì)引發(fā)一些新的問(wèn)題，但整體而言，煤礦立法的影響是積極的。

關(guān)于煤礦立法的影響，一種當(dāng)時(shí)較為普遍的觀點(diǎn)是立法增加了礦區(qū)孩子受教育的機(jī)會(huì)，改變了很多孩童的命運(yùn)。安德森記載，“在我年輕的時(shí)候，災(zāi)難、貧窮、機(jī)遇的缺乏和惡劣的條件驅(qū)使著很多年輕人通過(guò)學(xué)習(xí)改善自己。礦區(qū)因此產(chǎn)生了很多一流的人才。一個(gè)星期日學(xué)校的負(fù)責(zé)人的兒子成了約克某個(gè)學(xué)院院長(zhǎng)，一個(gè)煤礦助理測(cè)量員后來(lái)成為全國(guó)煤炭局的主測(cè)量員，古利克公司的創(chuàng)始人、一些地方煤礦的主要管理者都出自礦區(qū)。一些孩子后來(lái)?yè)?dān)任了大型工程項(xiàng)目的指導(dǎo)人，文法學(xué)校的校長(zhǎng)，或者技術(shù)學(xué)校的校長(zhǎng)等職?！蓖瑫r(shí)，這符合該時(shí)間段全國(guó)初等教育整體發(fā)展的趨勢(shì)。工業(yè)革命時(shí)期英國(guó)孩童的數(shù)量增加了，但多數(shù)孩子的時(shí)間都花在工廠、礦井和車間，很少再去之前的慈善學(xué)校，導(dǎo)致周末上課的星期日學(xué)校興起。據(jù)英國(guó)議會(huì)公布的數(shù)據(jù)，1818年星期日學(xué)校有5463所，學(xué)生人數(shù)為4.7萬(wàn)余人，至1835年，學(xué)生人數(shù)增至15.48萬(wàn)人，志愿性教師人數(shù)約16萬(wàn)。星期日學(xué)校是19世紀(jì)前期英國(guó)初等教育的主要機(jī)構(gòu)。1870年，議會(huì)通過(guò)了《初等教育法》，亦稱《福斯特法》。這部法律引入了“大眾初級(jí)學(xué)?！备拍?，有權(quán)決定是否制定地方法規(guī)對(duì)5至13歲兒童實(shí)施強(qiáng)制入學(xué)。1876年議會(huì)通過(guò)《桑登法》，規(guī)定由學(xué)校入學(xué)委員會(huì)負(fù)責(zé)強(qiáng)制入學(xué)的實(shí)行，在沒(méi)有成立入學(xué)委員會(huì)的地方由父母負(fù)責(zé)子女的入學(xué)；雇主禁止招收10歲以下童工，違者要受到處罰；禁止招收10至14歲童工，除非他們?cè)谕ㄟ^(guò)讀、寫、算4級(jí)水平考試后獲得皇家督學(xué)頒發(fā)的工作許可證。1880年，英國(guó)議會(huì)又通過(guò)了一部教育法，即《芒德拉法》，該法規(guī)定5至10歲兒童無(wú)條件入學(xué)，10至13歲兒童只有達(dá)到一定的教育程度方可免于入學(xué)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地通過(guò)地方法規(guī)確定。對(duì)于尚未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的13歲兒童，須繼續(xù)在校半日制學(xué)習(xí)一年。這些教育法律實(shí)行后，整個(gè)英國(guó)初等教育的水平有了很大的提高?！案鶕?jù)對(duì)一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的綜合來(lái)看，至少三分之一的哪怕是工廠最底層的工人階層也能夠閱讀了，雖然能夠閱讀不代表能夠流利地閱讀。對(duì)書寫能力的估計(jì)，達(dá)到了40%-50%，這個(gè)有點(diǎn)夸張，總體在30%-40%。其中，英格蘭北部和蘇格蘭地區(qū)比例比英格蘭南部要高，但英格蘭南部的康沃爾地區(qū)是比較高的?！笨梢哉f(shuō)，19世紀(jì)后期，煤礦立法中關(guān)于童工教育方面的規(guī)定可以看作是對(duì)教育立法的呼應(yīng)，是教育法案在礦區(qū)特殊環(huán)境中的具體化。

此外可以肯定，在煤礦法律的規(guī)定下，煤礦安全管理有了明顯的改善，礦難死亡人數(shù)也相對(duì)降低，煤礦變得更加安全。19世紀(jì)初期煤礦管理者知識(shí)水平的低下幾乎在每次調(diào)查報(bào)告中都有提及。1872年法案規(guī)定了煤礦管理者的資格證書制度。管理者只有獲得證書后，才能管理一個(gè)煤礦。這時(shí)候人們才發(fā)現(xiàn)，像英國(guó)這樣一個(gè)依賴煤炭發(fā)展工商業(yè)的國(guó)家，像運(yùn)河管理者那樣的資格證書居然這時(shí)候才運(yùn)用到煤礦中。煤礦管理者資格證書考試制度實(shí)行后，考試的標(biāo)準(zhǔn)一年年提高，考生所需的知識(shí)量越來(lái)越大，管理者的能力也越來(lái)越強(qiáng)，煤礦的管理因此改善，安全系數(shù)提高。進(jìn)入20世紀(jì)后，煤礦管理者往往被認(rèn)為是知識(shí)豐富善于管理的人。因?yàn)楣芾聿簧茖?dǎo)致的事故減少，對(duì)煤礦安全而言是一大進(jìn)步。在管理者水平提高的同時(shí)，煤礦安全方面的具體要求也在政府制定的一般準(zhǔn)則里規(guī)定得越來(lái)越具體。如通風(fēng)方面規(guī)定了每個(gè)煤礦都必須有兩個(gè)主礦道；爆破的普遍準(zhǔn)則清楚地指明了炸藥使用的環(huán)境和預(yù)防措施；要安排事先檢查會(huì)使用炸藥及其臨近的區(qū)域，如果發(fā)現(xiàn)不安全因素，就應(yīng)禁止使用；煤礦的每個(gè)開采面的頂部和壁部都有支撐結(jié)構(gòu)確保安全等等。煤礦真正執(zhí)行這些規(guī)定后，能確確實(shí)實(shí)保證煤炭開采的安全進(jìn)行。最終的效果就是19世紀(jì)后半期死亡人數(shù)的降低。著名煤礦史學(xué)家尼爾森·博伊德指出：“這些各種各樣的法案的直接影響也是效果明顯……事故和死亡率的數(shù)據(jù)顯示，煤炭產(chǎn)量從1850年的500萬(wàn)噸提高到了1875年的13000萬(wàn)噸，煤礦人口已經(jīng)翻番，煤礦規(guī)模擴(kuò)大了很多，變得更深更危險(xiǎn)更不好作業(yè)，然而同時(shí)，死亡人數(shù)保持不變，平均生命長(zhǎng)度也有了提升?！卑⒇悹栒J(rèn)為：“1835年以來(lái)……基于一些官方調(diào)查的立法行為對(duì)煤礦條件、作業(yè)管理和煤礦監(jiān)督方面的改進(jìn)產(chǎn)生了重要推動(dòng)作用，因此，因?yàn)槊旱V事故中傷亡人員和煤產(chǎn)量的比例，已經(jīng)在持續(xù)遞減了?！?/p>

與此同時(shí)，煤礦事故死亡人數(shù)也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，請(qǐng)參見表5。

表5 1851-1902年英國(guó)煤礦每千人事故死亡率

表5 1851-1902年英國(guó)煤礦每千人事故死亡率

年份1851-18551861-18651873-18821883-18921893-1902每千人死亡率4.303.242.241.811.39

從表5可以看出，從19世紀(jì)50年代初的每千人死亡率4.30，到19和20世紀(jì)之交的1.39，事故死亡率有了大幅的下降，煤礦安全系數(shù)提升。

表6 1885-1904年煤礦事故死亡數(shù)和英國(guó)全部職業(yè)事故死亡總數(shù)比

表6 1885-1904年煤礦事故死亡數(shù)和英國(guó)全部職業(yè)事故死亡總數(shù)比

年份全國(guó)職業(yè)煤礦事故煤礦事故比例%1885-188920632511624.81890-189421670540224.91895-189921750482122.2

表6顯示，全國(guó)所有職業(yè)事故死亡數(shù)整體為上升趨勢(shì)，而煤礦事故死亡數(shù)為下降趨勢(shì)，所占的比例也有所下降，體現(xiàn)出煤礦安全系數(shù)提升的事實(shí)。法案的實(shí)行和礦工安全水平的提高是有因果關(guān)系的，同時(shí)其他部分條款的作用也慢慢地顯現(xiàn)出來(lái)。教育條款要更多的時(shí)間才能感受到實(shí)際的效果，但可以預(yù)期的是，礦區(qū)孩子得到最基礎(chǔ)的教育后，會(huì)有更多的能力改善他們的工作實(shí)力和社會(huì)生活，煤礦工人階級(jí)更穩(wěn)定和聰明。有人已經(jīng)注意到，19世紀(jì)后半期礦工的罷工更多更廣泛，但破壞機(jī)器燒毀財(cái)產(chǎn)這樣的野蠻暴力幾乎絕跡，不管什么事情，他們更愿意以開會(huì)和談的形式闡述己見，或者直接訴諸司法，利用法律武器。礦工的生命安全水平也有了明顯的提高，在硬件上有很多更科學(xué)的生產(chǎn)工具幫助自己識(shí)別危險(xiǎn)保護(hù)生命，在目不能及的地方，他們知道有檢查制度和一系列的法律條文在約束煤礦中有安全隱患的方面，同時(shí)自己身上也背負(fù)了履行相關(guān)法律的職責(zé)。

上述事實(shí)說(shuō)明，煤礦立法對(duì)煤炭開采業(yè)影響深遠(yuǎn)，既保護(hù)了礦工的生命，又是其制度化現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和保障，為其進(jìn)一步發(fā)展裝上了無(wú)形的飛輪，也為20世紀(jì)國(guó)有化時(shí)期的立法鋪下了路基。而且，煤礦法案的影響超出了本行業(yè)，波及其他行業(yè)，成為英國(guó)法律體系中耀眼的一塊。在和《初等教育法》無(wú)縫對(duì)接后，英國(guó)初等教育體系更為完整徹底。阿什利口中礦底女工構(gòu)成的“道德污點(diǎn)”已被洗凈，在有了更多保障后，男性礦工的行為更為文明?？傊?，這些法案讓英國(guó)煤礦成為維多利亞時(shí)代的美好拼圖，也為其他國(guó)家提供了良好借鑒。

①②詳見R. Nelson Boyd,CoalMinesInspection:ItsHistoryandResults, 1879, p. 239; Augustus Abe,MiningAccidentsandTheirPrevention, p.6.

③Second report of the royal commission on mines,Cd.4820,1909; Mines and quarries, general report with statistics for 1913 by the chief inspecter of mines,Part 1,Divicional statistics,Cd.7452,1914.

④P.E.H.Hair,mortality from violence in British coal-mines,1800-1880,theEconomicHistoryReview, Second Series, Vol.XXI(1968),p.546.

⑤Coal Owners’ Federation,The eight hours movement (coal mines): proceedings at a Joint Conference of representative coal owners and the Miners’ Federation ... 1891,LSESelectedPamphlets, (1891),LSE Library,p.11.

⑦Anderson.D,Coal:ApictorialhistoryoftheBritishcoalindustry, London:David&Charles,1982, p.59.

⑧John Langton, Proletarianization in the Industrial Revolution: Regionalism and Kinship in the Labor Markets of the British Coal Industry from the Seventeenth to the Nineteenth Centuries, The Royal Geographical Society,TransactionsoftheInstituteofBritishGeographers, New Series, Vol. 25, No. 1 (2000),p.36.