大興安嶺地區(qū)行署糧食局：解放思想創(chuàng)新機(jī)制 全面推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神、省局關(guān)于糧食流通體制改革的工作部署及黑糧辦發(fā)[2018]1號(hào)《關(guān)于積極開(kāi)展大豆市場(chǎng)化購(gòu)銷(xiāo)工作的通知》的要求，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以整合重組資源為手段，以全國(guó)糧食系統(tǒng)開(kāi)展的“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論為切入點(diǎn)，大興安嶺地區(qū)行署糧食局結(jié)合本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)際，主動(dòng)把握、積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，全面推進(jìn)糧食企業(yè)改革并取得初步成就。

一、資源重組整合，大力推進(jìn)糧企改革

為不斷加快大興安嶺地區(qū)糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的體制機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)重組優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。大興安嶺地區(qū)行署糧食局經(jīng)過(guò)多方考察調(diào)研，精心策劃，決定以大興安嶺嶺南糧庫(kù)有限責(zé)任公司為龍頭企業(yè)，以大興安嶺地區(qū)行署糧食局大楊樹(shù)糧庫(kù)、大興安嶺地區(qū)鹽業(yè)公司、大興安嶺極嶺糧油有限責(zé)任公司為基礎(chǔ)，組建大興安嶺山谷糧食股份集團(tuán)，主動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)收入。同時(shí)引領(lǐng)呼瑪縣糧庫(kù)有限責(zé)任公司、塔河縣糧庫(kù)有限責(zé)任公司和大興安嶺農(nóng)工商綠洋有限公司加入，與母公司形成半松散型關(guān)系，壯大集團(tuán)實(shí)力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成相互支撐、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)格局。目前，組建工作正在籌備進(jìn)行中。組建的公司主要從以下四個(gè)方面推進(jìn)糧食企業(yè)改革：一是以大興安嶺極嶺糧油有限責(zé)任公司面粉加工為依托，做強(qiáng)做大小麥粉加工，提升質(zhì)量，創(chuàng)建品牌，培育成大興安嶺面粉加工的龍頭企業(yè)，打造大興安嶺好糧油品牌；二是以大興安嶺嶺南糧庫(kù)有限責(zé)任公司、大楊樹(shù)糧庫(kù)大豆精選為依托，發(fā)展大豆精包裝，發(fā)展成大豆、雜豆分選精選的支柱企業(yè)；三是以大興安嶺嶺南糧庫(kù)有限責(zé)任公司大楊樹(shù)糧庫(kù)、呼瑪縣糧庫(kù)有限責(zé)任公司、塔河縣糧庫(kù)有限責(zé)任公司和大興安嶺農(nóng)工商綠洋有限公司5家企業(yè)的合儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備，針對(duì)市場(chǎng)化收購(gòu)條件下農(nóng)民收糧、儲(chǔ)糧、賣(mài)糧和清理烘干等諸多難題，有償為種糧農(nóng)民提供“代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷(xiāo)售”等“五代”服務(wù)。以“五代”服務(wù)為依托，建成集收儲(chǔ)、烘干、加工、配送和銷(xiāo)售等于一體的糧食服務(wù)中心；四是打造大興安嶺嶺南糧庫(kù)有限責(zé)任公司、大楊樹(shù)糧庫(kù)物流點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“四散”化糧食運(yùn)裝與發(fā)送，與農(nóng)工商物流園一起建物流配送中心。

二、主動(dòng)拓寬渠道、不斷尋求多元發(fā)展平臺(tái)

為順應(yīng)糧食流通體制改革，行署糧食局改變以往依賴(lài)政策性糧收儲(chǔ)的經(jīng)營(yíng)理念，主動(dòng)出擊，積極帶領(lǐng)企業(yè)尋找市場(chǎng)。一是采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，尋求多元發(fā)展。組織9個(gè)團(tuán)隊(duì)31人次先后赴廣東、福建、四川和遼寧等地考察尋求合作和發(fā)展平臺(tái)與深圳國(guó)儲(chǔ)糧公司、廣東東古醬油等有雄厚實(shí)力的知名企業(yè)進(jìn)行了側(cè)重深入的洽談合作交流；同時(shí)邀請(qǐng)了廣東、福建、山東、遼寧等11個(gè)糧食加工企業(yè)的客戶(hù)到大興安嶺來(lái)考察發(fā)展，并達(dá)成了多項(xiàng)合作意向。二是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，規(guī)避劣勢(shì)，尋求多元發(fā)展平臺(tái)。大興安嶺的糧食有著世界公認(rèn)的“天然、環(huán)保、綠色、有機(jī)、無(wú)污染”生長(zhǎng)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，是打造黑龍江好糧油的重點(diǎn)地區(qū)，但也有交通不便、運(yùn)距遠(yuǎn)的劣勢(shì)。鑒于此，2018年1月，行署糧食局主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，外阜考察發(fā)展平臺(tái)。經(jīng)過(guò)多方考察論證，確定在遼寧省鲅魚(yú)圈建立大興安嶺糧食銷(xiāo)售平臺(tái)。主要有三個(gè)優(yōu)勢(shì)：1、鲅魚(yú)圈位于營(yíng)口市南58公里。中國(guó)沿海十大港口之一的營(yíng)口港坐落于本區(qū)，是東北三省、內(nèi)蒙古東部四盟（市）最近的出?？?。2、營(yíng)口港位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圏與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的交界點(diǎn)，地理位置優(yōu)越。與韓國(guó)、日本等50多個(gè)國(guó)家和國(guó)際國(guó)內(nèi)140多個(gè)港口建立了航運(yùn)聯(lián)系業(yè)務(wù)。3、鲅魚(yú)圈正在利用營(yíng)口新港水上交通優(yōu)勢(shì)，打造東北三省及內(nèi)蒙古糧食銷(xiāo)售集散地，各個(gè)企業(yè)剛剛進(jìn)入，機(jī)遇難得。港區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施齊全，庫(kù)容量大，金融、物流等服務(wù)完善。大興安嶺地區(qū)行署糧食局?jǐn)M以大興安嶺山谷集團(tuán)為載體，在營(yíng)口新港租賃庫(kù)房，建立大豆精選加工塔，增加?xùn)|北大豆銷(xiāo)售渠道，從根本上解決糧食銷(xiāo)售難的問(wèn)題。

三、加強(qiáng)內(nèi)部改革，有效推進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效

（一）逐步實(shí)行企業(yè)內(nèi)部以崗定編、精簡(jiǎn)冗員

深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，逐步實(shí)行以?xún)?chǔ)備任務(wù)、以崗定編的管理模式。按照中儲(chǔ)糧管理總公司對(duì)新建直屬庫(kù)的要求：新建庫(kù)有效倉(cāng)容在5萬(wàn)噸以下的，核定人員編制原則上不超過(guò)20人，超過(guò)5萬(wàn)噸以上部分，每增加1萬(wàn)噸可增加人員2人的要求，嚴(yán)格控制企業(yè)人員編制，對(duì)因儲(chǔ)備任務(wù)調(diào)減，富余人員進(jìn)行裁撤，實(shí)行全員聘用制管理，做到人員能上能下、員工能進(jìn)能出，推行崗位績(jī)效工資制度。

（二）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理、降低各項(xiàng)支出

1、完善各項(xiàng)內(nèi)控制度

加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，完善各項(xiàng)內(nèi)控制度，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理體系。如嶺南糧庫(kù)有限責(zé)任公司2017年完善了財(cái)務(wù)管理制度、固定資產(chǎn)管理和請(qǐng)銷(xiāo)假制度等取消職工誤餐補(bǔ)助。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)辦公用品的管控力度，辦公室做到人走斷電，節(jié)約壓縮接待、出差費(fèi)用。2017年管理費(fèi)用支出減幅14.74%。

2、建立目標(biāo)責(zé)任制考核制度

企業(yè)內(nèi)部員工進(jìn)行全員績(jī)效考核。根據(jù)不同的崗位制定相應(yīng)的工作任務(wù)，不同的工作任務(wù)，薪酬相對(duì)公平合理，以員工的崗位責(zé)任確定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全了收入能增能減和獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)和約束機(jī)制。本著“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，年初制定目標(biāo)責(zé)任制，做到分工明確，每項(xiàng)工作有部署、有落實(shí)、有保障，年末要有檢查、有考核，確保目標(biāo)責(zé)任制工作任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。