廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)

黃鳳娜，劉彥花

(廣西師范學(xué)院 國(guó)土資源與測(cè)繪學(xué)院，廣西 南寧 530001)

城鎮(zhèn)化是一個(gè)需要多種要素協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一整體，人口、土地等要素必須在時(shí)間和空間的演變過程中相互聯(lián)動(dòng)，彼此協(xié)調(diào)。因此，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程要求一定要重視人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，提升各自發(fā)展水平的同時(shí)協(xié)調(diào)好兩者的發(fā)展進(jìn)度。近年來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體出現(xiàn)了快速上升的趨勢(shì)，而快速的城鎮(zhèn)化也帶來了一些問題，主要體現(xiàn)在人口城鎮(zhèn)化高于社會(huì)發(fā)展實(shí)際水平，或城市空間建設(shè)無節(jié)制擴(kuò)張，因而形成了人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化兩者處于不協(xié)調(diào)的狀態(tài)和形勢(shì)[1]。由于不同地區(qū)存在著地域差異，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不同，導(dǎo)致各個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平也參差不齊，所以關(guān)于人口和土地之間城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的研究，對(duì)今后城鎮(zhèn)化建設(shè)有很大的作用。本文通過建立指標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展度模型評(píng)價(jià)的方法，分析了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)6個(gè)市2010～2016年城鎮(zhèn)化過程中人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)空差異和變化規(guī)律，期望為今后相關(guān)的工作制定策略提供參考。

1 區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 區(qū)域概況

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)位于我國(guó)沿海西南端，由南寧、北海、防城港、欽州、玉林、崇左6個(gè)市組成。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的重點(diǎn)地區(qū)，作為中國(guó)—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，對(duì)于國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和互利共贏的開放戰(zhàn)略具有重要意義。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)6個(gè)市作為研究的基本評(píng)價(jià)單元，選擇2010～2016年為研究時(shí)間段，研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》(2011～2017)，各指標(biāo)數(shù)值可直接提取或間接計(jì)算獲取。

2 指標(biāo)體系的構(gòu)建與評(píng)價(jià)方法

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

結(jié)合已有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系成果，遵循科學(xué)性、可比性、動(dòng)態(tài)性及代表性等原則[16]，構(gòu)建了人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系由3個(gè)層次組成，分別為由人口城鎮(zhèn)化指數(shù)和土地城鎮(zhèn)化指數(shù)2個(gè)目標(biāo)構(gòu)成的目標(biāo)層；由人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活水平、城鎮(zhèn)規(guī)模、投入水平和產(chǎn)出水平組成的因素層；由城鎮(zhèn)人口比例等共11個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)層(表1)。

表1 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2 評(píng)價(jià)方法

2.2.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理 由于各個(gè)指標(biāo)的性質(zhì)不同、原始數(shù)據(jù)間量綱也各異、取值范圍更是差別較大，要直接進(jìn)行數(shù)據(jù)間的比較會(huì)較為困難，所以需要采用極值標(biāo)準(zhǔn)化法，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以此達(dá)到消除量綱差別的目的[17]，見公式(1)：

錦鯉，本是一種高檔觀賞魚。2018年國(guó)慶期間，支付寶官方微博推出尋找“中國(guó)錦鯉”轉(zhuǎn)發(fā)抽獎(jiǎng)活動(dòng)，贈(zèng)予中獎(jiǎng)?wù)甙眯?、餐飲、美容在?nèi)的“中國(guó)錦鯉全球免單大禮包”。這引發(fā)網(wǎng)友瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)?！板\鯉”一詞也因此走紅，成為“好運(yùn)”的象征。

(1)

設(shè)e代表指標(biāo)信息熵值，d代表信息效用值，根據(jù)熵的相關(guān)定義，則第j項(xiàng)指標(biāo)的信息熵值可表示為：

(2)

2.2.2 計(jì)算指標(biāo)權(quán)重 用aj表示指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算公式如下：

(3)

式中：dj代表每個(gè)指標(biāo)的信息效用值，m代表指標(biāo)的總個(gè)數(shù)。

2.2.3 計(jì)算人口與土地城鎮(zhèn)化的指數(shù) 用f(x)、g(y)分別代表人口城鎮(zhèn)化指數(shù)和土地城鎮(zhèn)化指數(shù)，計(jì)算公式如下：

(4)

2.2.4 協(xié)調(diào)度和發(fā)展度計(jì)算 設(shè)T表示發(fā)展度，能夠?qū)θ丝谂c土地城鎮(zhèn)化發(fā)展整體水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，α、β分別表示兩者的權(quán)重，鑒于人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的影響作用相同[18]，故α=β=0.5。計(jì)算公式如下(其中α、β為待定權(quán)重)：

T=αf(x)+βg(y)

(5)

設(shè)C為協(xié)調(diào)度的定量指標(biāo)，度量人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)水平。其計(jì)算公式如下：

(6)

式中：f(x)、g(y)如前所述，n為調(diào)節(jié)系數(shù)k=2。根據(jù)公式可知0≤C≤1，由公式可知，C值越靠近1，表示兩者越協(xié)調(diào)，相反，C值越靠近0，表示兩者越不協(xié)調(diào)，即當(dāng)C值為1時(shí)，兩者協(xié)調(diào)狀態(tài)最佳，當(dāng)C值為0時(shí)，兩者處于最不協(xié)調(diào)狀態(tài)。

2.2.5 協(xié)調(diào)發(fā)展度及類型劃分 協(xié)調(diào)發(fā)展度D是一種定量指標(biāo)，它可衡量?jī)烧咧g協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況和發(fā)展水平，它的值由人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度C和發(fā)展度T共同決定，通常可以用于對(duì)不同地區(qū)或同一地區(qū)在不同時(shí)段的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行定量評(píng)價(jià)[16]。其計(jì)算公式為：

(7)

在學(xué)者們對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展類型劃分的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際所計(jì)算得到的協(xié)調(diào)發(fā)展度D的大小，將協(xié)調(diào)發(fā)展類型分為協(xié)調(diào)發(fā)展類、基本協(xié)調(diào)發(fā)展類和不協(xié)調(diào)發(fā)展類3大類，再根據(jù)協(xié)調(diào)度等級(jí)將每大類分為2個(gè)亞類,具體情況見表2。

表2 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展類型的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

3 結(jié)果與分析

3.1 評(píng)價(jià)結(jié)果

利用熵值法分別求出11個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，詳見表3。

運(yùn)用公式(4)計(jì)算出廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市在2010～2016年的人口城鎮(zhèn)化指數(shù)f(x)、土地城鎮(zhèn)化指數(shù)g(y)，再分別運(yùn)用公式(5)、公式(6)、公式(7)求出人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展度T、協(xié)調(diào)度C及兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展度D。各市每年的人口城鎮(zhèn)化指數(shù)f(x)、土地城鎮(zhèn)化指數(shù)g(y)和兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展度D(表4)。

通過表4的數(shù)據(jù)可知，2010～2016年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市的人口城鎮(zhèn)化情況： 2010～2014年南寧、北海、防城港、玉林市的人口城鎮(zhèn)化水平基本在0.2之上，欽州市、崇左市的人口城鎮(zhèn)化指數(shù)在0.1附近，比較低，在2014～2015年間，各市人口城鎮(zhèn)化指數(shù)急速增長(zhǎng)，都達(dá)到0.3以上。

關(guān)于土地城鎮(zhèn)化情況：南寧市的土地城鎮(zhèn)化水平最高，北海市較高，防城港、欽州和玉林市的比較低，欽州市在2015～2016年土地城鎮(zhèn)化指數(shù)迅速上升，崇左市土地城鎮(zhèn)化最低。

表3 2010～2016年各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重

3.1.1 城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展類型的判定 根據(jù)表2對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合表4提供的關(guān)于各地級(jí)市在各年份中協(xié)調(diào)發(fā)展度D的數(shù)據(jù)，可對(duì)2010～2016年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展類型進(jìn)行判定(表5)。

3.1.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展類型的判定 按照表2對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合表4提供的關(guān)于各年份、各市的人口城鎮(zhèn)化指數(shù)f(x)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)g(y)的數(shù)據(jù)，通過比較兩者的大小，可對(duì)2010～2016年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市的城鎮(zhèn)化發(fā)展類型進(jìn)行判定(表6)。

從表6可以看出，廣西各市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展類型分為2個(gè)階段， 2010～2014年間，南寧、北海和欽州鎮(zhèn)化發(fā)展類型都屬于人口城鎮(zhèn)化滯后型，防城港、玉林和崇左發(fā)展類型屬于土地城鎮(zhèn)化滯后型。但在2014年北海由人口城鎮(zhèn)化滯后型轉(zhuǎn)向土地城鎮(zhèn)化滯后型，2015年南寧市和欽州市也由人口城鎮(zhèn)化滯后型轉(zhuǎn)向土地城鎮(zhèn)化滯后型。

3.2 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)間變化分析

為了更清楚地展示廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市在2010～2016年這7年間人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)表4的數(shù)據(jù)，可描繪出廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市在2010～2016年城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度變化折線圖(圖1)。

表4 2010～2016年北部灣各市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)結(jié)果

表5 2010～2016年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展類型

表6 2010～2016年廣西各市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展類型

圖1 2010～2016年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度變化情況

由圖1顯示，南寧市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展水平穩(wěn)居第一，其次是北海市，防城、欽州和玉林市處在較中等水平，基本保持平穩(wěn)， 欽州在2015～2016年協(xié)調(diào)發(fā)展度迅速上升；崇左市的協(xié)調(diào)發(fā)展度最低。

3.3 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展空間變化分析

為了更直觀地展示出廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平的規(guī)律，運(yùn)用ARCGIS軟件將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行空間上的可視化表達(dá)，制作了2010～2016年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度的等級(jí)分布圖(圖2)。

圖2 2010～2016年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度的等級(jí)分布圖

4 結(jié)論

(1)通過對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展類型的研究發(fā)現(xiàn)，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展程度直接反映了一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平高低，因此，協(xié)調(diào)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化發(fā)展是當(dāng)前的首要目標(biāo)。

一個(gè)地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化水平高于其土地城鎮(zhèn)化水平，即土地城鎮(zhèn)化滯后型。由于人口城鎮(zhèn)化過多，超出了城鎮(zhèn)化土地合理承載的范圍，導(dǎo)致各種問題的產(chǎn)生。從土地自然資源方面看，由于城鎮(zhèn)人口密度過大會(huì)導(dǎo)致環(huán)境超負(fù)荷甚至惡化；從土地經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)方面看，城鎮(zhèn)人口過多導(dǎo)致的最明顯結(jié)果是城鎮(zhèn)房地產(chǎn)價(jià)格上升等問題。而廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市一直屬于或近2年發(fā)展成為這樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展類型。

一個(gè)地區(qū)的土地城鎮(zhèn)化水平高于其人口城鎮(zhèn)化水平，也就是人口城鎮(zhèn)化滯后型。由于土地城鎮(zhèn)化過度，人口城鎮(zhèn)化速度跟不上，這時(shí)出現(xiàn)的情況是建成區(qū)過多，沒有人居住或使用而造成資源浪費(fèi)，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的城市被人們稱為“鬼城”。2014年之前南寧、北海和欽州市屬于這種發(fā)展類型。要實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化，要求既不過度索取資源，又不造成資源浪費(fèi)。由此可見，只有協(xié)調(diào)人口和土地兩者共同發(fā)展，才能推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康持續(xù)發(fā)展。

(2)隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生活等各方面水平的提升，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然走向。文中通過對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展水平的研究，認(rèn)為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展總體來說較好，但個(gè)別市城鎮(zhèn)化進(jìn)度處于落后狀態(tài)，如崇左市?？梢姡瑥V西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路還很漫長(zhǎng)，也將面臨著很多挑戰(zhàn)。目前，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)以下現(xiàn)象： 一是大部分市城鎮(zhèn)化水平還比較低。雖然總體來說有所上升，但7年間廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人口城鎮(zhèn)化區(qū)間為0.061～0.517，土地城鎮(zhèn)化區(qū)間為0.028～0.542，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展度區(qū)間為0.156～0.709，各個(gè)區(qū)間數(shù)據(jù)低于0.4的占絕大多數(shù)； 二是城鎮(zhèn)化的進(jìn)度比較慢。通過7年的數(shù)據(jù)比較，發(fā)現(xiàn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程很慢，部分出現(xiàn)停滯不前甚至下降的趨勢(shì)； 三是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市的城鎮(zhèn)化程度差異大。由于受社會(huì)和自然環(huán)境等因素的影響，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市的城鎮(zhèn)化水平隨地域分異，存在很大差距，從社會(huì)因素上看，南寧市與崇左市接壤，自然環(huán)境上差異不大，但南寧是廣西的省府，故而其城鎮(zhèn)化水平比崇左高。從自然環(huán)境上看，玉林和崇左不靠近海域，交通沒有北海、欽州、防城港便利，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)比較低。

因此，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)目前的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該放在努力提高城鎮(zhèn)化水平的同時(shí)，更應(yīng)注重協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化各因素之間的關(guān)系。根據(jù)各地的實(shí)際情況，不同的地區(qū)要根據(jù)各自的地域特點(diǎn)采取不同的發(fā)展對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的城鎮(zhèn)化持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。