強(qiáng)化企業(yè)自主管理 落實(shí)全員安全責(zé)任
——SCORE項(xiàng)目推進(jìn)做法與成效

文/湖州市南潯區(qū)安監(jiān)局 施永偉

浙江省湖州市南潯區(qū)是目前國(guó)內(nèi)實(shí)施SCORE項(xiàng)目企業(yè)數(shù)量最多的縣區(qū)。南潯區(qū)通過(guò)SCORE項(xiàng)目的實(shí)施，有效提升了企業(yè)自主管理能力，真正落實(shí)了企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。

浙江省湖州市南潯區(qū)是我國(guó)東部地區(qū)首個(gè)實(shí)施國(guó)際勞工組織和國(guó)家安全監(jiān)管總局合作推廣的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱SCORE項(xiàng)目）的試點(diǎn)地區(qū)。目前，已有30多家不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)實(shí)施SCORE項(xiàng)目，是國(guó)內(nèi)實(shí)施SCORE項(xiàng)目企業(yè)數(shù)量最多的縣區(qū)。

自2015年試點(diǎn)以來(lái)，南潯區(qū)將SCORE項(xiàng)目工作場(chǎng)所合作、職業(yè)安全與健康模塊，通過(guò)引入自下而上的管理理念、推廣全員參與的合作方法、建立問(wèn)題改進(jìn)的承諾機(jī)制，探索創(chuàng)建SCORE項(xiàng)目與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融合推進(jìn)的“本土化”機(jī)制，找準(zhǔn)了實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)常態(tài)運(yùn)行的形式和路徑，有效提升了企業(yè)自主管理能力，真正落實(shí)了企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。目前，已實(shí)施SCORE項(xiàng)目的企業(yè)，收集員工合理化建議3 600多條，節(jié)省成本3 000多萬(wàn)元，排查安全隱患2 100余條，隱患整改率為98%，安全投入同比增加308%，工傷事故同比降低56%。

自下而上的管理理念推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

推動(dòng)員工由被動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)開(kāi)展

南潯區(qū)借助SCORE項(xiàng)目建立了成員多元化的改進(jìn)小組團(tuán)隊(duì)，共商改進(jìn)方案的模式，轉(zhuǎn)變企業(yè)原有自上而下的命令式管理機(jī)制。通過(guò)把舞臺(tái)留給企業(yè)員工，充分發(fā)揮員工的積極性和主動(dòng)性，定期收集員工的意見(jiàn)建議并聽(tīng)取員工的改進(jìn)方法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全員全過(guò)程參與，使員工安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)開(kāi)展。如湖州久盛地板有限公司參與SCORE項(xiàng)目以來(lái)，共計(jì)收到員工建議199條，成功實(shí)施改進(jìn)方案173個(gè)，節(jié)約成本190萬(wàn)元。

推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)由事后處置轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防

發(fā)揮一線員工最清楚崗位隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)改進(jìn)小組查找出來(lái)的隱患進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，歸納總結(jié)，分析同類(lèi)隱患產(chǎn)生的原因及范圍，采取針對(duì)性措施制定防范再次發(fā)生的預(yù)先性方案。補(bǔ)齊了傳統(tǒng)管理缺乏自上而下視角的短板，改變了以往隱患整改完畢就結(jié)束的模式，實(shí)現(xiàn)了隱患治理長(zhǎng)期持續(xù)、舉一反三，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，并持續(xù)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)各崗位的自我檢查、自我糾正和自我完善。試點(diǎn)企業(yè)隱患排查總量同比增長(zhǎng)246%，其中一線員工排查的隱患占比達(dá)85%以上，占比率同比增長(zhǎng)71%。

推動(dòng)工作由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)循環(huán)

SCORE項(xiàng)目提供的各項(xiàng)工作任務(wù)的細(xì)化與跟蹤，實(shí)時(shí)掌握進(jìn)展，數(shù)據(jù)的收集與分析等方面的管理工具和方法，讓試點(diǎn)企業(yè)逐步建立起了持續(xù)改進(jìn)的自主安全管理體系。實(shí)施SCORE項(xiàng)目的企業(yè)，通過(guò)定期召開(kāi)安全生產(chǎn)改進(jìn)小組會(huì)議，并對(duì)安全生產(chǎn)方面提出的改善事項(xiàng)進(jìn)行回顧和檢驗(yàn)，對(duì)未能完成的項(xiàng)目作進(jìn)一步討論、研究，提出切實(shí)可行的措施和方案，實(shí)現(xiàn)從重結(jié)果到重過(guò)程的跨越。改進(jìn)問(wèn)題的不斷提出與改善，強(qiáng)化了“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”的“PDCA”動(dòng)態(tài)循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的持續(xù)改進(jìn)。

推廣全員參與促進(jìn)“三個(gè)融合”

促進(jìn)跟蹤指導(dǎo)與自主管理相融合

通過(guò)對(duì)每家實(shí)施SCORE項(xiàng)目的企業(yè)配備1名咨詢師，實(shí)行1對(duì)1、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的跟蹤指導(dǎo)，要求企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)建立企業(yè)安全文化、健全完善安全規(guī)章制度，使企業(yè)更全面地辨識(shí)適用性法規(guī)規(guī)范，并將隱患排查延伸到各崗位的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、事故防范及應(yīng)急措施，提升了企業(yè)自主管理的能力，增強(qiáng)了企業(yè)員工的制度執(zhí)行力和工作凝聚力。已實(shí)施SCORE項(xiàng)目的30家企業(yè)，在安全生產(chǎn)公示告知、教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、制度修訂、責(zé)任分級(jí)、考核獎(jiǎng)懲等方面均走在同類(lèi)企業(yè)的前列，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)推進(jìn)。

企業(yè)核心小組參加項(xiàng)目培訓(xùn)，進(jìn)行互動(dòng)練習(xí)

促進(jìn)員工參與與有效激勵(lì)相融合

試點(diǎn)企業(yè)堅(jiān)持將“以人為本、員工自主”的管理理念貫穿于工作的全過(guò)程，鼓勵(lì)員工通過(guò)改進(jìn)小組會(huì)議、頭腦風(fēng)暴、意見(jiàn)張貼板、意見(jiàn)收集本等提出問(wèn)題、對(duì)策，讓員工感受到自己擁有企業(yè)管理的話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全員參與，全面提升安全生產(chǎn)管理水平。如：怡達(dá)快速電梯有限公司每年撥款100萬(wàn)元，專(zhuān)門(mén)用于SCORE項(xiàng)目各項(xiàng)支出，鼓勵(lì)企業(yè)員工積極參與項(xiàng)目，對(duì)員工提出合理化建議及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，并定期表彰優(yōu)秀建議；對(duì)個(gè)別不合理的建議企業(yè)管理層不直接否定，而是經(jīng)改進(jìn)小組綜合考量后進(jìn)行反饋，逐步消除員工不敢提建議、不愿提建議的思想狀態(tài)，增強(qiáng)了員工的主人翁意識(shí)，一線員工參與率達(dá)到86%。

促進(jìn)了持續(xù)改進(jìn)與全員責(zé)任相融合

通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)“自我管理、持續(xù)改進(jìn)”的內(nèi)生機(jī)制，發(fā)動(dòng)全員不斷改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，排查治理事故隱患，使企業(yè)自上而下達(dá)成實(shí)施改進(jìn)的共識(shí)，以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，建立健全了覆蓋所有管理崗位和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了企業(yè)所有人員在安全生產(chǎn)方面所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，強(qiáng)化了企業(yè)安全生產(chǎn)全員責(zé)任制的有效落實(shí)。如巨人控股電梯有限公司員工的安全責(zé)任制落實(shí)情況與績(jī)效考核掛鉤，并明確不同崗位持續(xù)改進(jìn)的考核目標(biāo)，不斷激發(fā)一線員工崗位安全責(zé)任制的落實(shí)。

企業(yè)核心小組參加項(xiàng)目培訓(xùn)，小組成員進(jìn)行課堂小測(cè)驗(yàn)

建立問(wèn)題改進(jìn)的承諾機(jī)制實(shí)現(xiàn) “三個(gè)提升”

安全生產(chǎn)作業(yè)條件明顯提升

借助SCORE項(xiàng)目尊重員工權(quán)益、激發(fā)員工潛能的理念，鼓勵(lì)員工積極查找企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的物品定置定位、安全通道劃分、通風(fēng)設(shè)施設(shè)備、車(chē)間?；诽幚?、員工休息區(qū)設(shè)置等方面存在問(wèn)題，并提出改善建議加以整改提升，有效提升了企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件。如浙江柏爾木業(yè)有限公司因廠區(qū)占地面積小，區(qū)域布局不規(guī)范，導(dǎo)致原材料、產(chǎn)品堆放零亂和物料損耗。企業(yè)按照改進(jìn)小組提出的改進(jìn)建議，對(duì)原材料倉(cāng)庫(kù)中價(jià)值105萬(wàn)元的25款滯銷(xiāo)產(chǎn)品進(jìn)行處理，使得倉(cāng)庫(kù)的“陳年舊賬”徹底清除，騰出了300㎡的倉(cāng)庫(kù)面積用于擺放常規(guī)品種，廠區(qū)面貌煥然一新，工作環(huán)境規(guī)范有序。

風(fēng)險(xiǎn)隱患排查能力明顯提升

SCORE項(xiàng)目通過(guò)建立工作場(chǎng)所合作機(jī)制，號(hào)召員工全員參與，借助切實(shí)可用的檢查表、事故樹(shù)、魚(yú)骨圖等管理工具來(lái)識(shí)別、排查、改進(jìn)隱患點(diǎn)，安全隱患隨時(shí)隨地處于員工監(jiān)管之下，對(duì)安全隱患做到可防可控，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，解決了標(biāo)準(zhǔn)化不長(zhǎng)效、隱患反彈率高的問(wèn)題。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“回頭看”檢查中，試點(diǎn)企業(yè)隱患反彈率較同類(lèi)企業(yè)下降65%。

安全生產(chǎn)工作成效明顯提升

SCORE項(xiàng)目的理念是充分尊重、效益是企業(yè)生命的宗旨，強(qiáng)化安全生產(chǎn)有效投入，減少安全生產(chǎn)無(wú)效支出。通過(guò)改善安全與健康環(huán)境，加強(qiáng)安全設(shè)施投入，規(guī)范日常安全管理，試點(diǎn)企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提升，員工工傷事故數(shù)同比呈明顯下降，其中工傷賠償金額同比下降33%。同時(shí)，SCORE項(xiàng)目的實(shí)施大大降低了政府監(jiān)管執(zhí)法的聚焦力度，試點(diǎn)企業(yè)執(zhí)法處罰風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。如永昌貝詩(shī)讬電器有限公司，曾因發(fā)生過(guò)安全責(zé)任事故被列為安全生產(chǎn)重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)管對(duì)象，實(shí)施SCORE項(xiàng)目2年多來(lái)，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系持續(xù)運(yùn)行，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)明顯降低，不再列入重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)管名單。

南潯區(qū)通過(guò)探索SCORE項(xiàng)目的方法理念與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的融合推進(jìn)，找到了工作結(jié)合點(diǎn)和推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了“洋為中用”和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，助推了企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，提升了企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平，促進(jìn)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。下一步，南潯區(qū)將進(jìn)一步探索完善SCORE項(xiàng)目與安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任全員化、監(jiān)管信息化和服務(wù)社會(huì)化工作的深度融合，加大擴(kuò)面推廣力度，助推企業(yè)進(jìn)一步完善長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，以SCORE項(xiàng)目與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的融合推進(jìn)來(lái)提升全區(qū)安全生產(chǎn)管理再上新臺(tái)階。