聚焦重點 深化粉塵防爆專項整治

文/本刊記者 包冬冬

2018年，應急管理部提出再用2～3年時間集中整治粉塵涉爆企業(yè)存在的突出問題，并就扎實推進這項工作提出了具體要求。同時，檢查組持續(xù)開展抽查會診和明查暗訪，推動各地聚焦重點、堅持問題導向，持續(xù)深化粉塵防爆專項整治。

自2014年江蘇昆山中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大粉塵爆炸事故發(fā)生以來，原國家安全監(jiān)管總局持續(xù)開展工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項整治工作，今年組建應急管理部后，這項工作仍將持續(xù)。2017年，全國工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)沒有發(fā)生較大及以上事故，這項成績來之不易，但也絲毫不敢放松。

據(jù)了解，按照2017年底統(tǒng)計，全國共有粉塵涉爆企業(yè)4萬1 963家，其中，粉塵作業(yè)場所30人及以上的企業(yè)4 128家、10～29人的企業(yè)1萬1 754家，企業(yè)安全基礎(chǔ)和保障能力依然比較薄弱。2018年，應急管理部提出用未來2～3年的時間，繼續(xù)開展粉塵防爆專項整治工作，集中整改重大事故隱患。用應急管理部尚文啟副司長的話說：“這項工作是工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管的重中之重，是防范遏制重特大事故的重要領(lǐng)域，更是需要持續(xù)深化的一項長期任務(wù)。”

尚文啟介紹：“粉塵涉爆企業(yè)涉及工貿(mào)行業(yè)多個細分行業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬較多，各地區(qū)雖然做了大量工作，但粉塵防爆專項整治依然任重道遠。2018年1月，全國安全生產(chǎn)電視電話會議和安全生產(chǎn)工作會議均就深化粉塵防爆專項整治提出了明確要求，必須堅持目標和問題導向，突出整治重點，強化執(zhí)法檢查，狠抓整改閉環(huán)?！?/p>

尚文啟說，去年以來，檢查組對山東、四川、重慶、陜西、河南、福建等多個省份開展了明查暗訪和抽查會診。從檢查情況來看，粉塵防爆專項整治工作還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。一方面，還有很大一部分企業(yè)的負責人對粉塵爆炸危害認識不足，存在僥幸心理，不懂得主要防控措施，粉塵防爆管理制度缺失或照抄照搬，違法違規(guī)組織生產(chǎn)；除塵系統(tǒng)、粉塵清理等環(huán)節(jié)大量的風險隱患還沒有得到有效防控。另一方面，各個地區(qū)整治進展還不平衡，一些地區(qū)粉塵企業(yè)底數(shù)不清，沒有緊扣重點；整治缺乏針對性，執(zhí)法檢查不嚴格，以一般性檢查代替集中整治的問題還不同程度存在。

記者注意到，明查暗訪之后的通報均面向全國印發(fā)。對此，尚文啟說，之所以面向全國公開發(fā)布通報，就是將明查暗訪發(fā)現(xiàn)的典型問題廣而告之，希望其他省市能夠有則改之，無則加勉，各地區(qū)能夠?qū)μ柸胱?，舉一反三整改同類問題。

國家安全監(jiān)管部門在地方檢查時，發(fā)現(xiàn)某工廠除塵器與員工宿舍相鄰

某涉塵工廠無泄爆等防控裝置

尚文啟介紹，按照部里的工作部署，我們在整治內(nèi)容上主要突出4個重點，即粉塵企業(yè)聚集的重點地區(qū)、金屬粉塵等重點行業(yè)領(lǐng)域、作業(yè)人數(shù)30人以上的重點企業(yè)和10項重大事故隱患。在整治方法上要因地制宜，要運用調(diào)研推動、抽查會診、明查暗訪等多種手段，推動整治責任落實到位。在整治效果上要突出真整真改，每個省級部門要對粉塵作業(yè)場所30人以上企業(yè)進行全面督導核查，要定期調(diào)度粉塵企業(yè)整改情況，不斷推動整改閉環(huán)。

具體來講，各地區(qū)2018年粉塵防爆要做好5個方面工作。首先，做好方案計劃，穩(wěn)步推進整治進度。要分清輕重緩急，按照作業(yè)場所人數(shù)從多到少、行業(yè)風險從高到低，逐步實現(xiàn)所有粉塵涉爆企業(yè)“十項重大事故隱患”的全面整改。

第二，徹底摸清底數(shù)，建立健全監(jiān)管臺賬。要繼續(xù)花大力氣對粉塵涉爆企業(yè)進行再排查、再摸底，認真甄別粉塵是否可爆，核實涉粉作業(yè)人數(shù)是否準確，特別是要核清作業(yè)場所30人及以上的企業(yè)底數(shù)，堅決防止可能導致重特大事故的企業(yè)失控漏管。

第三，嚴格執(zhí)法檢查，聚焦重點不斷深化整治。各地區(qū)編制年度監(jiān)督檢查計劃時，要將粉塵涉爆企業(yè)納入重點檢查單位。按照《粉塵涉爆企業(yè)執(zhí)法檢查表》要求，緊緊圍繞“十項重大事故隱患”強化執(zhí)法檢查，開展集中整治。

第四，狠抓責任落實，確保整治措施落實到位。各地區(qū)要層層落實屬地責任，及時調(diào)度工作信息，定期通報經(jīng)驗做法和存在的問題，加強對工作落后地區(qū)的跟蹤督導。

第五，加強綜合治理，不斷健全長效機制。要進一步推廣濕式除塵工藝、監(jiān)測報警裝置、“機械化換人、自動化減人”等先進技術(shù)手段，引導企業(yè)向本質(zhì)安全方向轉(zhuǎn)型升級。進一步推動粉塵涉爆企業(yè)開展較大危險因素辨識管控、隱患排查治理體系建設(shè)，不斷提升基礎(chǔ)保障能力。

當記者問到今年4月25日開始征求意見的4個粉塵防爆相關(guān)標準公布時間時，尚文啟回答：“目前，《粉塵防爆安全規(guī)程》等5項相關(guān)標準正在報批，我們計劃到十三五末期，按照‘提高質(zhì)量、精簡數(shù)量、繼承創(chuàng)新、支撐監(jiān)管’的原則，努力完成粉塵防爆相關(guān)的34項安全標準，構(gòu)建起比較完善的標準體系架構(gòu)。此外，我們正力爭在2018年發(fā)布《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》這部部門規(guī)章，并正在編制《重大事故隱患圖文釋義手冊》。希望通過這一系列法規(guī)標準的修訂完善，進一步夯實粉塵防爆的基礎(chǔ)工作，從源頭上遏制粉塵爆炸事故的發(fā)生?！?/p>