見義勇為視同工傷

輯/包冬冬

職工見義勇為能否被視同為工傷，歷來爭議很大。根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，在搶險救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動中受到傷害的，視同工傷。如何理解“維護(hù)國家利益、公共利益”？近日，最高人民法院第94號公報案例明確：見義勇為，視同工傷。

2018年6月20日，最高人民法院審判委員會討論通過發(fā)布重慶市涪陵志大物業(yè)管理有限公司訴重慶市涪陵區(qū)人力資源和社會保障局勞動和社會保障行政確認(rèn)案。關(guān)于這起案件的裁判要點，最高人民法院這樣總結(jié)：職工見義勇為，為制止違法犯罪行為而受到傷害的，屬于《工傷保險條例》第十五條第一款第二項規(guī)定的為維護(hù)公共利益受到傷害的情形，應(yīng)當(dāng)視同工傷。

基本案情

羅仁均，系重慶市涪陵志大物業(yè)管理有限公司（以下簡稱涪陵志大物業(yè)公司）保安。

2011年12月24日，羅仁均在涪陵志大物業(yè)公司服務(wù)的圓夢園小區(qū)上班（24小時值班）。8時30分左右，在重慶市涪陵區(qū)興華中路宏富大廈附近，有人對一過往行人實施搶劫。羅仁均聽到呼喊聲后，立即攔住搶劫者的去路，要求其交出搶劫的物品，在與搶劫者搏斗的過程中，不慎從22步臺階上摔倒，并在巷道拐角的平臺上受傷。

2012年6月12日，羅仁均向被告重慶市涪陵區(qū)人力資源和社會保障局（以下簡稱“涪陵區(qū)人社局”）提出工傷認(rèn)定申請。涪陵區(qū)人社局當(dāng)日受理后，于2012年6月13日向羅仁均發(fā)出《認(rèn)定工傷中止通知書》，要求羅仁均補(bǔ)充提交見義勇為的認(rèn)定材料。2012年7月20日，羅仁均補(bǔ)充了見義勇為相關(guān)材料。

涪陵區(qū)人社局核實后，根據(jù)《工傷保險條例》第十四條第七項之規(guī)定〔職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形〕，于2012年8月9日作出涪人社傷險認(rèn)決字〔2012〕676號《認(rèn)定工傷決定書》，認(rèn)定羅仁均所受之傷屬于因工受傷。

涪陵志大物業(yè)公司不服，向法院提起行政訴訟。在訴訟過程中，涪陵區(qū)人社局作出《撤銷工傷認(rèn)定決定書》，并于2013年6月25日根據(jù)《工傷保險條例》第十五條第一款第二項之規(guī)定，作出涪人社傷險認(rèn)決字〔2013〕524號《認(rèn)定工傷決定書》，認(rèn)定羅仁均受傷屬于視同因工受傷。

涪陵志大物業(yè)公司仍然不服，于2013年7月15日向重慶市人力資源和社會保障局申請行政復(fù)議，重慶市人力資源和社會保障局于2013年8月21日作出渝人社復(fù)決字〔2013〕129號《行政復(fù)議決定書》，予以維持。涪陵志大物業(yè)公司認(rèn)為涪陵區(qū)人社局的認(rèn)定決定適用法律錯誤，羅仁均所受傷依法不應(yīng)認(rèn)定為工傷。遂訴至法院，請求判決撤銷《認(rèn)定工傷決定書》，并責(zé)令被告重新作出認(rèn)定。

另查明，重慶市涪陵區(qū)社會管理綜合治理委員會對羅仁均的行為進(jìn)行了表彰，并作出了涪綜治委發(fā)〔2012〕5號《關(guān)于表彰羅仁均同志見義勇為行為的通報》。

法院裁判

重慶市涪陵區(qū)人民法院于2013年9月23日作出了（2013）涪法行初字第00077號行政判決，駁回重慶市涪陵志大物業(yè)管理有限公司要求撤銷被告作出的涪人社傷險認(rèn)決字〔2013〕524號《認(rèn)定工傷決定書》的訴訟請求。一審宣判后，雙方當(dāng)事人均未上訴，判決現(xiàn)已發(fā)生法律效力。

法院生效判決認(rèn)為：被告涪陵區(qū)人社局是縣級勞動行政主管部門，根據(jù)國務(wù)院《工傷保險條例》第五條第二款規(guī)定，具有受理本行政區(qū)域內(nèi)的工傷認(rèn)定申請，并根據(jù)事實和法律作出是否工傷認(rèn)定的行政管理職權(quán)。被告根據(jù)第三人羅仁均提供的重慶市涪陵區(qū)社會管理綜合治理委員會《關(guān)于表彰羅仁均同志見義勇為行為的通報》，認(rèn)定羅仁均在見義勇為中受傷，事實清楚，證據(jù)充分。羅仁均不顧個人安危與違法犯罪行為作斗爭，既保護(hù)了他人的個人財產(chǎn)和生命安全，也維護(hù)了社會治安秩序，弘揚了社會正氣。法律對于見義勇為，應(yīng)當(dāng)予以大力提倡和鼓勵。

《工傷保險條例》第十五條第一款第二項規(guī)定：“職工在搶險救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動中受到傷害的，視同工傷?！睋?jù)此，雖然職工不是在工作地點、因工作原因受到傷害，但其是在維護(hù)國家利益、公共利益活動中受到傷害的，也應(yīng)當(dāng)按照工傷處理。

公民見義勇為，跟違法犯罪行為作斗爭，與搶險救災(zāi)一樣，同樣屬于維護(hù)社會公共利益的行為，應(yīng)當(dāng)予以大力提倡和鼓勵。因見義勇為、制止違法犯罪行為而受到傷害的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險條例》第十五條第一款第二項的規(guī)定，即視同工傷。

另外，《重慶市鼓勵公民見義勇為條例》為重慶市地方性法規(guī)，其第十九條、第二十一條進(jìn)一步明確規(guī)定，見義勇為受傷視同工傷，享受工傷待遇。該條例上述規(guī)定符合《工傷保險條例》的立法精神，有助于最大限度地保障見義勇為者的合法權(quán)益、最大限度地弘揚社會正氣，在本案中應(yīng)當(dāng)予以適用。

綜上，被告涪陵區(qū)人社局認(rèn)定羅仁均受傷視同因工受傷，適用法律正確。

鏈接：

《重慶市鼓勵公民見義勇為條例》第十九條，（一）見義勇為公民屬國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員(含臨時人員、離退休返聘人員)或企業(yè)職工的，視同工傷(亡)認(rèn)定其傷(亡)性質(zhì)，并享受工傷待遇。參加了工傷保險的，由工傷保險基金按規(guī)定支付；未參加工傷保險的，由用人單位按規(guī)定支付工傷待遇。工傷待遇之外的部分，由見義勇為發(fā)生地的社會治安綜合治理工作機(jī)構(gòu)用見義勇為基金解決。

第二十一條 因見義勇為傷殘的公民，有工作單位的享受工傷待遇；無工作單位的，由民政部門按有關(guān)規(guī)定評殘撫恤，并由勞動保障部門優(yōu)先介紹就業(yè)，或由殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)予以優(yōu)先安置；

因見義勇為致殘并使勞動能力受到一定影響的公民，再就業(yè)前，由民政部門發(fā)給不低于當(dāng)?shù)仄骄降纳罹葷?jì)費；

因見義勇為致殘而全部喪失勞動能力的公民，由民政部門發(fā)給不低于當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY水平的生活救濟(jì)費。