修改和完善我國企業(yè)破產(chǎn)法律制度的建議

畢悅

摘要《企業(yè)停業(yè)破產(chǎn)法》是一個涉及多種社會關(guān)系和多方利益訴求，同時又關(guān)系到社會的經(jīng)濟成長和政治安定的法律。停業(yè)破產(chǎn)法能夠淘汰技術(shù)落后或者經(jīng)營不善的企業(yè)，同時通過清算變價和分配使停業(yè)破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到能夠更有效地利用這些資源的企業(yè)手里，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的優(yōu)化，停業(yè)破產(chǎn)法設(shè)立了重整、息爭軌制，以贊助企業(yè)規(guī)復(fù)活力。

關(guān)鍵詞：完善；破產(chǎn)；建議

一、我國破產(chǎn)法律制度的現(xiàn)狀

現(xiàn)行的《中華人民共和國停業(yè)破產(chǎn)法（試行）》公布于1986年，跟著市場經(jīng)濟的成長，已不及順應(yīng)社會成長的需要。為順應(yīng)人民法院審理停業(yè)破產(chǎn)案件的必要，1997年下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于在若干都會試行國有企業(yè)兼并停業(yè)破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的彌補通知》。跟著社會的成長，新環(huán)境、新問題的賡續(xù)呈現(xiàn)，為此，最高人民法院于2002年7月30日公布了《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)停業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》，這是一部正確處置企業(yè)停業(yè)破產(chǎn)案件的司法說明。到2017年為止新的停業(yè)破產(chǎn)法還處在摸索分析的階段，在部分重要的問題上仍舊沒有最好的處理方法，諸如在破產(chǎn)公司的員工后續(xù)處理和救濟方式兩方面上，因此仍未進行具體的新法律頒布?？傮w而言，今朝我國在破產(chǎn)停業(yè)法律方面主要是以企業(yè)的破產(chǎn)法為根基，以民事訴訟法中的破產(chǎn)償債法為重要依據(jù)，再以我國國務(wù)院的政策和人民法院的相關(guān)停業(yè)破產(chǎn)法作為司法案例軌跡。

二、我國破產(chǎn)法律制度的缺陷

1.適用范圍無法適應(yīng)時代發(fā)展的需要

雖然我國在民事訴訟方面已經(jīng)將法人類型的小型及中型公司吸收進破產(chǎn)的要求內(nèi)，即還債還款程序，但目前我國的破產(chǎn)法律主要應(yīng)用在大型的國企方面，其他小型及中型民企等缺乏法人資格的公司組織，諸如私營企業(yè)和獨資企業(yè)在破產(chǎn)方面的所有問題還是不為法律接受，因此從自然人的角度概念就沒有可分析之處。但是近些年來隨著經(jīng)濟改革發(fā)展的加快，獨資企業(yè)和民營企業(yè)逐漸走向了、演變成了我國經(jīng)濟的不可或缺的主體，變成了目前社會中的客觀經(jīng)濟的存在。而作為市場的主要經(jīng)濟之一，在我國的大發(fā)展的背景下，應(yīng)對有資格有資歷在法律上與國有企業(yè)享有相應(yīng)的法律對待，而這就亟需破產(chǎn)法進行相應(yīng)的修整。在2001年我國正式加入WTO之后，有了諸多外國企業(yè)對我國進行投資開廠，應(yīng)對內(nèi)外的企業(yè)都提供相對公平、公開與公正的對待，這不僅是中國走出去的經(jīng)濟發(fā)展的必要，更是對和諧及發(fā)展的思想的具體貫徹落實。

2.破產(chǎn)原因的可行性較模糊

我國對企業(yè)破產(chǎn)的原因進行了相應(yīng)的規(guī)定及規(guī)劃，世界里其他國家對不同的破產(chǎn)法的規(guī)定主要集中在概括方面和列舉方面。列舉方面的意思即發(fā)現(xiàn)債務(wù)人的多種行為，分析是否失去了償債的能力，如若發(fā)現(xiàn)即將其試之為破產(chǎn)的原因之一；而概括方面的意思即運用法學(xué)的思想，進行深度的規(guī)定剖析，其大致的分析方式分別是能否償債；債務(wù)是否超過償債能力；是否未按合同繼續(xù)償債。而我國現(xiàn)今的破產(chǎn)法是概括方面為主，我國的《民事訴訟法》中對私營等非國企的破產(chǎn)原因的主張還是有著虧損的嚴(yán)重程度的制約分析，雖然在近年來已經(jīng)將經(jīng)營管理不善等內(nèi)容改革刪去，但還是不夠完善。當(dāng)出現(xiàn)政策不利于經(jīng)營或世界總體經(jīng)濟環(huán)境有較大波動等情況時，會發(fā)展成為破產(chǎn)法使用的緣由。深入分析后，破產(chǎn)原因主要以不能償債為主導(dǎo)是無法具體分析其中的內(nèi)部情況的，諸如在責(zé)任方面，即債權(quán)人在申請破產(chǎn)之際的證據(jù)表明，還有破產(chǎn)清算之中的標(biāo)準(zhǔn)流程等方面。最后的一個情況就是對各種情況諸如無法償債、虧損較大等方面在具體判斷及分析方面缺乏具體的明確要求規(guī)定。

三、完善破產(chǎn)的法律制度建設(shè)

應(yīng)對我國破產(chǎn)法的相關(guān)法律及制度進行修改及完善，具體體現(xiàn)在破產(chǎn)公司的員工后續(xù)處理和救濟方式兩方面。破產(chǎn)法的大體流程是先達(dá)到大致要求，以抵達(dá)破產(chǎn)法能有所發(fā)揮的宏觀背景。運用市場主要法制的構(gòu)建，使得各個企業(yè)能在市場經(jīng)濟即“看不見的手”的背景下在競爭中促進自我發(fā)展，為破產(chǎn)法的有效實施奠定基礎(chǔ)。我國的《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》都有強調(diào)企業(yè)破產(chǎn)后應(yīng)注重員工后續(xù)處理和救濟方式兩方面的情況，有了一定程度的傾斜保護，但是近些年來卻出現(xiàn)了員工對企業(yè)破產(chǎn)進行阻止、威嚇及反對等行為舉措。究其緣由，是受到了舊思想的影響、社會福利的束縛、法律體制不完善及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等原因。在21世紀(jì)的今天，員工后續(xù)處理和救濟方式這兩方面的問題是破產(chǎn)法亟需解決的問題。首先應(yīng)給予較為寬容的時間以期讓破產(chǎn)的公司員工有一個過渡休憩的階段，慢慢的從心里接受，以免內(nèi)心有氣擾亂滋事，但從另一個角度分析，也不能單純由政府部門和公司承包，讓員工與破產(chǎn)的公司置身事外，最終使得約束力下降及使得員工的心態(tài)松懈，降低了自己的時代競爭力。原因在于如若由政府部門和企業(yè)統(tǒng)一承包，這類似于免費的家庭福利制度，給員工兒女一種使用父母的錢是應(yīng)該的感覺，慢慢的思想和行動僵化，認(rèn)為破產(chǎn)不是我的原因，是原來企業(yè)的事，但企業(yè)破產(chǎn)了政府有關(guān)部門和其他企業(yè)應(yīng)該給我社會福利，這是和目前的社會經(jīng)濟發(fā)展完全違背的，因此這種上世紀(jì)的政策被社會保障政策所取代是必須的。因此，在破產(chǎn)公司的員工后續(xù)處理和救濟方式兩方面應(yīng)做到一個平衡點，即對失業(yè)員工的醫(yī)療、養(yǎng)老及住房等問題做出相應(yīng)的解救建議，而不是一條龍式、家庭式的包辦。