試論事業(yè)單位會計(jì)核算中存在的問題及對策

于海燕

摘要：隨著國家財(cái)政體制深入改革及《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》出臺及應(yīng)用，我國事業(yè)單位在財(cái)務(wù)核算規(guī)范性、預(yù)算與資產(chǎn)管理科學(xué)性等方面取得了一定的成績，促進(jìn)了事業(yè)單位社會公益事業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升。但目前，我國個別事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理的漠視、人員素質(zhì)限制等因素影響，會計(jì)核算中仍存在基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)控缺失、資產(chǎn)管理不到位等問題，亟待事業(yè)單位通過建立健全相關(guān)制度、提升人才隊(duì)伍素質(zhì)予以解決。本文通過對我國事業(yè)單位會計(jì)核算中存在的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算問題的對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計(jì)核算；問題；對策

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）018-0159-02

一、事業(yè)單位中普遍存在的會計(jì)核算問題

（一）會計(jì)基礎(chǔ)核算薄弱

1.原始憑證不合規(guī)。一是原始憑證填制不完整。個別事業(yè)單位在取得原始憑證時(shí)，開票名頭填寫不完整，甚至開票金額與銷售明細(xì)單位金額不一致，存在多報(bào)費(fèi)用支出的現(xiàn)象；二是原始憑證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不真實(shí)。個別事業(yè)單位為了套取專項(xiàng)資金、報(bào)銷招待費(fèi)或發(fā)放福利等目的，從非法途徑購買的發(fā)票報(bào)銷辦公用品款，為個別工作人員貪污舞弊提供可能，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律與損害國家經(jīng)濟(jì)利益。

2.會計(jì)記賬依據(jù)不充分。個別事業(yè)單位在編制會計(jì)記賬憑證時(shí)，將幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)寫在一張記賬憑證中，無法從摘要中了解經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)際情況；會計(jì)憑證記賬日期與原始憑證發(fā)生日期存在較大差異，造成會計(jì)數(shù)據(jù)的滯后；個別事業(yè)單位未將本單位取得的房租收入納入賬簿核算，將形成的收入作為部門“小金庫”來源，嚴(yán)重?cái)_亂國家經(jīng)濟(jì)秩序。

3.會計(jì)賬簿設(shè)置不科學(xué)。個別基層事業(yè)單位未能按照《事業(yè)單位會計(jì)制度》規(guī)定使用會計(jì)科目，未按規(guī)定設(shè)置總賬明細(xì)賬，無法對會計(jì)明細(xì)賬進(jìn)行匯總、平衡；個別規(guī)模較小的事業(yè)單位將現(xiàn)金與銀行存款日記賬混在一起進(jìn)行核算，使財(cái)政資金存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患；事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在調(diào)動工作前，未能就會計(jì)憑證、明細(xì)賬、報(bào)表及印鑒辦理交接，造成會計(jì)責(zé)任劃分不清。

（二）內(nèi)部會計(jì)控制缺失

目前，個別事業(yè)單位仍受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制財(cái)務(wù)管理影響，認(rèn)為財(cái)務(wù)核算只要將財(cái)政補(bǔ)助收入與支出記錄準(zhǔn)確即可，未能對內(nèi)部會計(jì)控制制度給予必要的重視，認(rèn)為內(nèi)控制度只是一紙空文，是應(yīng)付上級主管部門檢查的形式制度。這種片面的思想嚴(yán)重影響事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與執(zhí)行，造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算未得到有效的監(jiān)督、牽制，支出隨意性較大。例如，由于事業(yè)單位內(nèi)控制度缺失，造成個別事業(yè)單位利用行政收費(fèi)職權(quán)，將非稅收入隨意存入商業(yè)銀行，擅自調(diào)節(jié)上繳財(cái)政時(shí)間、金額規(guī)模，并利用銀行賬戶開設(shè)為個人謀取經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，各級財(cái)政、審計(jì)部門由于時(shí)間、人員數(shù)量等限制，未能定期對事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算、內(nèi)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，即使審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題，由于“領(lǐng)導(dǎo)求情”等人為因素影響，造成審計(jì)結(jié)果不了了之，無法對事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算起到應(yīng)有的監(jiān)管作用，嚴(yán)重影響財(cái)政資金的使用效率。

（三）固定資產(chǎn)管理不到位

隨著國家《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》出臺及事業(yè)單位社會公益服務(wù)質(zhì)量的不斷提升，事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模與數(shù)量呈逐年上升的態(tài)勢，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了較高的要求。但由于事業(yè)單位對資產(chǎn)管理意識的淡薄及工作人員粗心等因素影響，造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在薄弱環(huán)節(jié)。一是未按照《事業(yè)單位會計(jì)制度》規(guī)定對固定資產(chǎn)計(jì)提累計(jì)折舊，仍以其原始取得價(jià)值作為賬面金額，無法真實(shí)反映資產(chǎn)的可變現(xiàn)凈值，造成事業(yè)單位資產(chǎn)虛增。二是未建立固定資產(chǎn)日常管理制度，未能定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，未能掌握資產(chǎn)數(shù)量及使用狀態(tài)，使資產(chǎn)賬實(shí)不符，造成大量資產(chǎn)閑置及重復(fù)采購，給國家財(cái)政資金造成一定的浪費(fèi)。

（四）財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能有待提高

目前，個別基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員多為非財(cái)經(jīng)專業(yè)人員擔(dān)任，例如，由部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或是其他業(yè)務(wù)科室調(diào)入，由于這些財(cái)務(wù)人員沒有任何會計(jì)基礎(chǔ)，加之，平時(shí)不注重對財(cái)經(jīng)知識的自我學(xué)習(xí)，自身考慮到前途與發(fā)展空間受到限制，更加對財(cái)務(wù)工作缺少工作動力與創(chuàng)新意識，無法勝任新時(shí)代下財(cái)務(wù)管理對財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的要求，大大降低了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率及會計(jì)核算水平。同時(shí)，個別事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員由于缺少職業(yè)道德素養(yǎng)，對領(lǐng)導(dǎo)的授意與安排一味地服從，造成事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量下降及貪污舞弊現(xiàn)象頻發(fā)，給財(cái)政資金造成一定程度的浪費(fèi)。

二、解決事業(yè)單位會計(jì)核算問題的對策

（一）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度

科學(xué)、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度是保證事業(yè)單位會計(jì)核算工作正常開展的重要保障，因此，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)《事業(yè)單位會計(jì)制度》、《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》要求，并結(jié)合自身經(jīng)營管理需要制定財(cái)務(wù)管理制度，并通過制度明確各科室、財(cái)務(wù)工作人員的職責(zé)，將財(cái)務(wù)核算工作職責(zé)落實(shí)到個人，以提高財(cái)務(wù)管理工作效率及避免因制度不清晰出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象。同時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)與其他業(yè)務(wù)科室加強(qiáng)溝通、合作，以保證取得準(zhǔn)確、及時(shí)的會計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并促使各科室認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、預(yù)算管理制度及內(nèi)部會計(jì)控制制度。

（二）建立健全事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制制度

一是按照《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》要求，并結(jié)合自身財(cái)務(wù)管理漏洞及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定內(nèi)控制度，并由事業(yè)單位法人帶頭執(zhí)行內(nèi)控制度，督促各業(yè)務(wù)科室及其他工作人員積極參與執(zhí)行內(nèi)控制度。同時(shí)，成立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，定期對事業(yè)單位會計(jì)核算及內(nèi)控制度執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)，督促各業(yè)務(wù)科室按照審計(jì)報(bào)告建議進(jìn)行整改。二是本級財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極開展對事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量及內(nèi)控設(shè)計(jì)與執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，對事業(yè)單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為給予嚴(yán)厲的處罰，提高事業(yè)單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的成本。

（三）強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

一是事業(yè)單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理制度，通過制度強(qiáng)化對資產(chǎn)采購、交付使用、報(bào)廢處置進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)管，避免事業(yè)單位工作人員擅自處置固定資產(chǎn)，形成集體“小金庫”來源，提高國有資產(chǎn)使用效率。二是定期對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，保證資產(chǎn)賬實(shí)相符，充分了解資產(chǎn)使用狀況。

（四）提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者業(yè)務(wù)能力

一是嚴(yán)把事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員引進(jìn)關(guān)。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照人力資源與社會保障部門公開招聘事業(yè)單位工作人員辦法面向社會公開選拔財(cái)務(wù)人員，以財(cái)經(jīng)專業(yè)及具備基層財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)作為考核財(cái)務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁“量身定制”、“托關(guān)系”引進(jìn)財(cái)務(wù)人員，從根本上解決財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高的問題；二是培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能。事業(yè)單位應(yīng)為財(cái)務(wù)人員提供學(xué)習(xí)、晉升的空間，定期組織財(cái)務(wù)人員參加財(cái)政部門或主管部門對預(yù)算編制、資產(chǎn)管理、內(nèi)控執(zhí)行的培訓(xùn)會，鼓勵財(cái)務(wù)人員參加會計(jì)中、高級職稱考試，并在職稱聘任方面給予財(cái)務(wù)人員一定的晉升空間，間接提升財(cái)務(wù)人員財(cái)經(jīng)知識水平與能力。三是事業(yè)單位工會組織應(yīng)關(guān)注財(cái)務(wù)人員思想變化，對其在生活、學(xué)習(xí)、工作中的困難進(jìn)行認(rèn)真分析，使其全身心投入工作中。同時(shí)，在單位內(nèi)部對財(cái)務(wù)人員廣泛宣傳職業(yè)道德觀念、法律知識內(nèi)容，使財(cái)務(wù)人員提高法律意識，避免財(cái)務(wù)人員利用職務(wù)之便違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

三、結(jié)語

總之，事業(yè)單位會計(jì)核算不僅影響財(cái)務(wù)管理效率及社會公益事業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升，而且還關(guān)系到財(cái)政資金的安全、有效使用，是一項(xiàng)具有長期性、復(fù)雜性的工作。因此，事業(yè)單位應(yīng)先從轉(zhuǎn)變思想觀念人手，通過建立健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范會計(jì)核算行為，嚴(yán)格按照預(yù)算、資產(chǎn)管理制度及內(nèi)控制度控制資金使用、資產(chǎn)調(diào)配及預(yù)算編制工作，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德規(guī)范及專業(yè)技能的培訓(xùn)，以建立一支適應(yīng)新時(shí)代財(cái)務(wù)管理需求的人才隊(duì)伍，促使我國事業(yè)單位社會公益服務(wù)事業(yè)健康、有序發(fā)展。