行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中的問題與措施研究

闞金葉

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入發(fā)展，給我國行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來了重大的機(jī)遇，但在這過程中，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相匹配，甚至存在一定的滯后性，如何有效地提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏的局面是一個值得引起重視的問題。鑒于此，本文主要分析研究了當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題，并對此提出了幾點(diǎn)有效的解決策略，旨在我國行政事業(yè)單位的蓬勃發(fā)展獻(xiàn)力。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；措施研究

前言

近年來，我國黨和政府正在極力推行反腐倡廉工作，并取得了一定的成績，在這過程中，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制更是被賦予了新的要求，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)和完善不僅可以有效的起到權(quán)力制衡方面的作用，還能有效保護(hù)單位的資產(chǎn)的安全性和完整性。因此，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平是一件具有現(xiàn)實(shí)意義的工作。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的價值分析

內(nèi)部控制作為一種現(xiàn)代管理手段，其主要目的是保證正常的經(jīng)濟(jì)活動得以有效的落實(shí)，其職能涵蓋了最高管理層來授權(quán)和指揮辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的方式方法，其中包括了審核、記賬、財(cái)務(wù)報(bào)告分析等步驟，通過上述手段為單位的經(jīng)濟(jì)活動提供科學(xué)的預(yù)測、控制和評價等。內(nèi)部控制貫穿于整個經(jīng)濟(jì)活動的始終，可以有效的增強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量，并能促使國家相關(guān)政策法規(guī)的貫徹落實(shí)，還能有效的保證行政事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的安全性和完整性，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，減少不必要的浪費(fèi)，從而進(jìn)一步發(fā)揮其公益性質(zhì)。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制主要存在以下幾點(diǎn)問題，首先是內(nèi)部控制的意識還較為薄弱，長期以來，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的意識較為薄弱，單位領(lǐng)導(dǎo)層都將更多的重視程度轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和業(yè)務(wù)開展方面，沒能對內(nèi)部控制給予一定的重視程度，長此以往，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制會存在一定的問題，并且影響著公益性質(zhì)的發(fā)揮。在這這種情況下，事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理制度會存在不完善等現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的內(nèi)部審計(jì)部門，由于內(nèi)部審計(jì)工作是單位有效負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)察的重要部門，需要具有一定的獨(dú)立性和專業(yè)性，但當(dāng)前很多行政事業(yè)單位內(nèi)部即使設(shè)立了審計(jì)機(jī)構(gòu)，卻沒有充分發(fā)揮其審計(jì)機(jī)構(gòu)最大的作用，致使內(nèi)審人員的專業(yè)能力有待提升、審計(jì)工作存在漏洞以及職責(zé)不清等情況的發(fā)生。最后事業(yè)單位缺乏一定的監(jiān)督機(jī)制更是影響了內(nèi)部控制有效的落實(shí)，由于監(jiān)督作為內(nèi)部控制建立和完善的重要補(bǔ)充，當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制職能缺失更是造成內(nèi)部控制缺少獨(dú)立性，對自有資金的收支情況缺乏監(jiān)督更是不利于事業(yè)單位資源的合理配置。

三、提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平的幾點(diǎn)有效策略

1.加強(qiáng)內(nèi)部控制的意識

加強(qiáng)內(nèi)部控制意識是提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要舉措，在這過程中，行政事業(yè)單位的管理者需要提升對內(nèi)部控制的重視程度，特別是要將內(nèi)部控制中的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的落實(shí)，保證內(nèi)部控制可以在單位內(nèi)部發(fā)揮其最大的作用，另一方面要促使事業(yè)單位內(nèi)部干部職工共同參與進(jìn)行內(nèi)部控制的建設(shè)，深化全體人員的內(nèi)部控制意識，還要完善內(nèi)部控制執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制與單位其他部門之間的有效溝通與聯(lián)系，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動都在內(nèi)部控制要求和允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。

2.強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作

強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作是提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平的又一重要舉措，在這一環(huán)節(jié)中，事業(yè)單位的相關(guān)管理者需要清楚的意識到進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作的重要性，并將用于擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模等一部分投資轉(zhuǎn)向內(nèi)部審計(jì)工作的投資中，引入專業(yè)的審計(jì)人才和審計(jì)設(shè)備，完善行政事業(yè)單位內(nèi)部的審計(jì)工作，促使其審計(jì)工作的獨(dú)立性和專業(yè)性，另外還要做好審計(jì)教育培訓(xùn)工作，并在對審計(jì)人員進(jìn)行階段性的培訓(xùn)后進(jìn)行考核，將考核成績與員工的績效相掛鉤，以此來提升審計(jì)人員的工作積極性，對內(nèi)部控制制度的完善性和執(zhí)行情況進(jìn)行分析，保證審計(jì)結(jié)果可以客觀公正的反映行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的實(shí)際情況。除此之外，還要加強(qiáng)單位內(nèi)部審計(jì)審計(jì)工作的創(chuàng)新，積極借助當(dāng)前先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，并借鑒國外優(yōu)秀的審計(jì)技術(shù)和審計(jì)理念，來打造符合我國國情的行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)方式，并促使單位內(nèi)部控制的有效推進(jìn)落實(shí)。

3.健全完善的監(jiān)督機(jī)制

建立健全完善的監(jiān)督機(jī)制是提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平的又一重要舉措，強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制可以有效的提升內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位的執(zhí)行水平，并對保護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。因此，建立完善的監(jiān)督機(jī)制對行政事業(yè)單位來講是十分必要的，行政事業(yè)單位的相關(guān)管理者需要單獨(dú)設(shè)置相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還要配備專職人員，并明確監(jiān)督的主體和監(jiān)督的義務(wù)，在保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的科學(xué)性和完整性的基礎(chǔ)上，協(xié)同黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門共同履行其職責(zé)，更要加強(qiáng)社會監(jiān)督意識，倡導(dǎo)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作透明化、公開化，歡迎廣大群眾對行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立群眾意見信箱，了解群眾的訴求，并加強(qiáng)單位內(nèi)部大環(huán)境的具體了解，從而在促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制有效落實(shí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目的。

四、結(jié)語

總而言之，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平是具有一定現(xiàn)實(shí)意義的，特別是在社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，一些行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制仍存在一定的不足，這就更需要加強(qiáng)內(nèi)控制的意識、強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作并建立健全完善的監(jiān)督機(jī)制，這樣才能有效的提高內(nèi)部控制水平，并充分的發(fā)揮出行政事業(yè)單位的公益性。