國有企業(yè)董事會制度的完善方式及問題研究

王帆

摘要：我國國有企業(yè)董事會制度推動了國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但是，因為國有企業(yè)董事會制度還是存在一定的問題與不足，在董事會、監(jiān)事會之間還是存在一定的問題與不足，導(dǎo)致企業(yè)的權(quán)利過度集中，這樣就會在一定程度上制約企業(yè)發(fā)展。而加強對國有企業(yè)董事會制度的分析，綜合實際狀況提出完善的方式與手段，加強研究可以在根本上解決各種問題與不足，進而推動國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有公司；企業(yè)董事會；問題；對策

中圖分類號：F276.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）018-0086-01

在國有企業(yè)董事會制度的改革與完善過程中，其作用逐漸凸顯。而科學(xué)完善的國有企業(yè)董事會制度會在根本上優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，加強對董事會制度完善方式的探究分析，可以凸顯其功能作用，在根本上解決各種問題與不足。

一、我國國有公司企業(yè)董事會制度現(xiàn)存問題

1.國有資產(chǎn)所有者缺位

雖然在企業(yè)改革之后，國有企業(yè)的資產(chǎn)投資主體得以明確，而在國有企業(yè)中的資產(chǎn)所有者缺位問題就會導(dǎo)致其缺乏對公司產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督與約束。

2.董事會人員構(gòu)成不合理

在整體上來說，多數(shù)的國有企業(yè)的董事會人員主要就是通過管理人員交叉兼職，這樣就會導(dǎo)致其缺乏完善的自我監(jiān)督與約束能力，缺乏完善的制衡系統(tǒng)。

3.董事長與董事會、總經(jīng)理職權(quán)不清

在《公司法》中對各項管理人員的具體責(zé)任與權(quán)利進行了明確的規(guī)定，但是，在公司中董事長以及董事會的職責(zé)范圍并未明確，導(dǎo)致其出現(xiàn)職權(quán)濫用等問題，無法凸顯董事會的價值與作用。

二、國有企業(yè)董事會制度的完善方式

1.轉(zhuǎn)變國有企業(yè)董事治理模式

國有企業(yè)的主要投資人就是政府，而政府在企業(yè)發(fā)展過程中如果長期的過度干預(yù)各種活動，就會導(dǎo)致其出現(xiàn)各種弊端與不足。而在經(jīng)濟形式的影響之下，國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展可以保障國有資產(chǎn)的增值保值。對此，政府部門必須要轉(zhuǎn)變政府的角色定位，要給國有企業(yè)一定的空間，充分的賦予董事會自主經(jīng)營權(quán)。政府部門要在國民經(jīng)濟管理者的角度對政府的宏觀發(fā)展進行系統(tǒng)分析，完善國有企業(yè)的制度內(nèi)容，加強對國有企業(yè)發(fā)展的監(jiān)督引導(dǎo)。

國有企業(yè)必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理模式，規(guī)范國有資產(chǎn)管理委員會以及董事會二者的關(guān)系，要明確董事會的義務(wù)與責(zé)任，要為企業(yè)的長期發(fā)展提供服務(wù)支持，完善發(fā)展理念，提升服務(wù)意識。

董事會不僅僅要對股東負責(zé)，也要對企業(yè)負責(zé)。企業(yè)在發(fā)展過程中，隨著經(jīng)濟利益的提升，股東的利益就會增加。國有資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)對于國有企業(yè)的發(fā)展具有引導(dǎo)監(jiān)督、協(xié)調(diào)監(jiān)督的作用，在發(fā)展過程中要禁止介入到日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，禁止干預(yù)企業(yè)用人選人、給企業(yè)的發(fā)展充分的自主權(quán)。要完善監(jiān)督管理機制，要完善監(jiān)督管理制度，要避免董事會權(quán)利越線，進而在根本上保障企業(yè)投資人的合法權(quán)利，避免國有資產(chǎn)的流失。

2.完善董事的選任以及激勵約束機制

在董事會建設(shè)過程中，推動董事會以及公司組織結(jié)構(gòu)的良性互動，構(gòu)建完善的管理制度以及考核機制。雖然在一些國有企業(yè)中在形式上有董事會，但是卻沒有凸顯董事會的價值與作用，而出現(xiàn)此種問題主要就是因為董事會缺乏完善的管理制度以及科學(xué)的考評機制。對此，必須要構(gòu)建完善的國有企業(yè)董事會的甄選制度，避免通過選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)以及要求對其進行選擇，要保障董事會具有一定的知識與能力，通過公開的選拔、考核進行嚴格的甄選，要保障具有專業(yè)能力、知識結(jié)構(gòu)以及經(jīng)驗?zāi)芰Φ娜瞬艙?dān)任公司的董事會；加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督控制，要通過監(jiān)督管理機構(gòu)對董事會的人才選拔選任及其任職后的約束機制進行明確監(jiān)督，完善程序內(nèi)容。

而為了保障董事會決策的科學(xué)性，加強對高層管理團隊的監(jiān)督管理，構(gòu)建完善的董事會激勵機制，加強對工作人員的聲譽、薪資的重視，通過精神以及物質(zhì)激勵，提升董事會成員工作積極性。根據(jù)不同董事會成員的貢獻、獲得的成效合理的設(shè)置不同的獎金，要提升董事會參與經(jīng)營管理的主動性。要基于考核以及評價的基礎(chǔ)之上，加強將神激勵，通過榜樣宣傳，增強董事成員的榮譽感以及認同感。要通過完善的約束管理制度對其進行管理，構(gòu)建完善的考核管理機制，定期考核，對于沒有合格的董事，綜合具體狀況減少津貼、予以解聘等等，構(gòu)建完善的用人管理機制。

3.加強國有上市公司管理，完善獨立董事管理制度

對于上市公司，其主要就是通過董事會與監(jiān)事會共存的雙層公司治理模式。雖然在公司法中對上司公司的管理制度進行了完善修改，逐漸的凸顯了監(jiān)事會的監(jiān)督管理權(quán)利，但是在本質(zhì)上來說，其還是受到各種限制與影響，而董事會的權(quán)利則相對過大。在國有的上市公司中，在“所有者缺位”以及“內(nèi)部控制”的影響之下，導(dǎo)致缺乏對董事經(jīng)歷的監(jiān)督管理，而為了避免這種制度缺陷問題，必須要綜合實際狀況，設(shè)置完善的董事會管理制度。我國國有企業(yè)董事會制度要遵循法律規(guī)定與要求，逐步完善優(yōu)化，凸顯其主觀能動性，綜合實際狀況制定完善的制度手段，要規(guī)范董事會的運作，通過獨立董事會選任制度的完善，提升國有企業(yè)的經(jīng)營管理能力，凸顯獨立董事會的制度優(yōu)勢。

在實踐中，要總是獨立董事的選擇與任用，綜合國際領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，構(gòu)建完善的、系統(tǒng)的、全面的獨立董事會制度，要在國有企業(yè)中逐步的應(yīng)用此種制度模式，構(gòu)建一個獨立董事與非獨立董事配合、制衡的董事會管理結(jié)構(gòu)，完善激勵以及約束管理機制，凸顯獨立董事的價值與作用。

同時，必須要明確在國有企業(yè)中董事會制度中職權(quán)交叉問題，而為了避免責(zé)權(quán)不明等問題的出現(xiàn)，要通過法律對其進行解釋，明確具體的責(zé)任范圍，規(guī)范獨立董事的責(zé)任與義務(wù)，明確其履行責(zé)任，保障薪酬以及基礎(chǔ)的辦公條件基礎(chǔ)之上，明確上市公司的責(zé)任與義務(wù)，通過完善的、系統(tǒng)的管理機制以及考核系統(tǒng)系統(tǒng)分析，進而凸顯其價值與效能。

三、結(jié)語

在我國國有公司董事制度中還是存在諸多的問題與不足，而其中最為顯著的問題就是國有資產(chǎn)所有者缺位、董事成員結(jié)構(gòu)不合理、董事長與董事會、總經(jīng)理職權(quán)不清等問題。而通過轉(zhuǎn)變國有企業(yè)董事治理模式、完善董事的選任以及激勵約束機制、加強國有上市公司管理，完善獨立董事管理制度可以完善董事會管理制度，進而在根本上推動共有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。