如何緩解老齡化對養(yǎng)老保險制度的壓力

謝紅陽

摘要：由于我國長期以來實行嚴(yán)格的計劃生育政策導(dǎo)致較低的生育率，以及醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高使得人口壽命的大大延長，我國人口老齡化問題日益突出，養(yǎng)老問題已經(jīng)不可避免地成為社會主流問題之一。如今，中國已成為老年型社會，嚴(yán)重的老齡化問題給現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近幾年，政府表示要采取延遲退休政策，這一做法引起了社會的廣泛關(guān)注。本文從“人口老齡化”的現(xiàn)實問題出發(fā)，分析延遲退休政策的利弊，并通過國際比較為我國養(yǎng)老保險制度改革提供經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；延遲退休政策；養(yǎng)老保險制度

中圖分類號：F840.67 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）018-0060-02

一、引言

近幾年來，“延遲退休”一直受到社會各界的關(guān)注，其實自2008年11月，人保部社會保障研究所負(fù)責(zé)人就稱，有關(guān)部門正在醞釀延長退休年齡措施；2015年12月2日，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》提出了養(yǎng)老保險制度延遲退休的實施建議。2017年11月24日，人力資源和社會保障部向社會發(fā)布《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》，報告中顯示參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險金人數(shù)的比值正進(jìn)一步下降，有九個省的企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比跌破了2，與此同時，養(yǎng)老金收支壓力凸顯，有七個省（黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海）當(dāng)期已經(jīng)收不抵支，其中黑龍江省結(jié)余基金已穿底，欠債232億元。老齡化對養(yǎng)老保險基金的壓力再一次引發(fā)了社會各方的關(guān)注與討論，推行延遲退休政策是否已經(jīng)迫在眉睫？

二、中國人口老齡化問題

（一）我國的人口老齡化現(xiàn)象

所謂人口老齡化，是指總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量減少，老年人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)過程。聯(lián)合國常用65歲作為老年起點，而發(fā)展中國家更多用60歲為老年起點。目前，普遍認(rèn)為60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤?0%以上，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤?%以上的國家或地區(qū)進(jìn)入了老齡化時期。中國從2000年就已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化的階段，并且人口老齡化問題愈發(fā)嚴(yán)重。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布，截至2017年底，我國60歲及以上人數(shù)為2.41億人，占全國總?cè)丝诘谋戎貫?7.3%，其中65歲及以上人數(shù)為1.58億，占總?cè)丝诘谋戎貫?1.4%。

此外，還有另外一個指標(biāo)值得重視，即人口的預(yù)期壽命。國家統(tǒng)計局公布，在2010年中國的平均預(yù)期壽命為74.83歲，其中男性為72.38歲，女性為77.37歲，而到了2015年，平均預(yù)期壽命為76.34歲，其中男性為73.64歲，女性為79.43歲。我國的平均預(yù)期壽命不僅明顯高于世界平均水平，還呈快速增長趨勢，人口壽命延長與新生兒出生率低的矛盾導(dǎo)致了中國人口老齡化愈發(fā)嚴(yán)重的現(xiàn)狀，雖然我國已放寬計劃生育政策，但短時間內(nèi)難以改變老齡化格局。

（二）老齡化給養(yǎng)老保險制度帶來的壓力

人口老齡化，老年撫養(yǎng)比的激增給養(yǎng)老保險制度帶來了不小的壓力。所謂老年撫養(yǎng)比，是指某一個人口數(shù)量中老年人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比。中國的65歲老年撫養(yǎng)比在1990年為8.3，而到了2015年已經(jīng)上漲到了14.3，增長了72.3%。這表明我國勞動年齡人口需要負(fù)擔(dān)更多的老年人口，而我國的養(yǎng)老保險制度是現(xiàn)收現(xiàn)付和個人賬戶相結(jié)合的模式，老年撫養(yǎng)比越高，那么養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付的壓力愈大。事實上也是如此，2017年底，人力資源和社會保障部發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》顯示參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險金人數(shù)的比值正進(jìn)一步下降，同時有9個省的養(yǎng)老金已經(jīng)入不敷出，甚至出現(xiàn)負(fù)債狀況。顯然，人口老齡化已經(jīng)導(dǎo)致養(yǎng)老金的給付陷入了窘境。

三、延遲退休年齡的利弊分析

在人口老齡化的背景下，我國政府花費了很長時間醞釀延遲退休政策，但是這一改革還遲遲難以落地，從此我們可知改革難度較大，時機(jī)還不夠成熟。究竟為何這樣？我們可以根據(jù)延退的利弊分析得出答案。

（一）延遲退休的優(yōu)點

1.緩解養(yǎng)老金給付壓力

延遲退休政策被認(rèn)為是有效解決養(yǎng)老金給付壓力的辦法之一：通過延長繳納社保期限，縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間，從而降低養(yǎng)老保險存在的巨額隱性債務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老基金的收支均衡，提高其可持續(xù)性。

2.提高經(jīng)濟(jì)效率

由于社會分工的不同，每個人在社會中扮演的角色也大不相同，因此對于延遲退休的影響不能一概而論。但是對于作為從事智力勞動的群體，如教師、科學(xué)家、科研人員等群體來說，他們對社會的貢獻(xiàn)和取得收入的水平隨著工作時限以及經(jīng)驗的積累而增加，繼續(xù)工作能更大程度發(fā)揮人力資本的價值。如果用年輕人取代他們，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，會造成經(jīng)濟(jì)效率的損失。

（二）延遲退休的弊端

1.年輕人的就業(yè)壓力增大。許多學(xué)者認(rèn)為，就業(yè)壓力大是政策難以推行的主要原因。自從改革開放以來，雖然經(jīng)過一系列經(jīng)濟(jì)改革，中國經(jīng)濟(jì)長期高速增長，從而加大對勞動力的需求，也創(chuàng)造了大量的工作崗位。但隨著經(jīng)濟(jì)增長的放緩，對勞動力的需求開始降溫，就業(yè)崗位數(shù)量增長緩慢，而每年畢業(yè)人數(shù)卻逐年迅猛增加，目前畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻。如果延遲退休，大量老人占著就業(yè)崗位，對年輕人的就業(yè)問題更是雪上加霜。

2.對體力勞動者的危害。上面提到延遲退休對不同職業(yè)的人有不同的影響，事實上，社會中還有一批體力勞動者，由于工作強(qiáng)度大，對體能要求高，推行延遲退休政策對于企業(yè)和這部分人群都很不利。一方面，高齡員工的體力難以與年輕人同日而語，繼續(xù)雇傭體力不支的老年人會使企業(yè)的生產(chǎn)效率降低，企業(yè)都是追求經(jīng)濟(jì)利潤的，最終可能會做出解除勞動合同的做法，高齡工作人員失業(yè)后也難以再找到合適的工作；另一方面，高齡員工因身體原因，繼續(xù)從事高強(qiáng)度的體力活動，對身體健康的危害也是巨大的。

四、延遲退休的國際改革與經(jīng)驗借鑒

總體而言，延退退休是有利有弊的，不過縱觀世界各國，已經(jīng)有很多國家做出了延遲退休的改革，我們可以學(xué)習(xí)這些國家的延遲退休政策方案，總結(jié)歸納，制定出一個最符合我國國情的延退方案。

（一）國際上延遲退休的改革方案

1.引入法定退休年齡概念，延遲法定退休年齡。為滿足不同人群關(guān)于退休年齡的實際需要，絕大多數(shù)國家規(guī)定了三類不同的退休年齡：法定退休年齡、最低退休年齡和最晚退休年齡。在最低退休年齡退休的人可以領(lǐng)取部分養(yǎng)老金，在法定退休年齡退休的可以領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，而最晚年齡可以領(lǐng)取超額養(yǎng)老金。這種做法可以起到對自愿延遲退休的鼓勵作用，例如：荷蘭，在法定退休年齡66歲以后退休的，每延遲一年養(yǎng)老金收益可以增加6.5%。世界各國退休年齡改革方案最主要的內(nèi)容就是延遲法定退休年齡。

2.漸進(jìn)式改革方案。為達(dá)到延遲法定退休年齡的目標(biāo)，絕大多數(shù)國家都設(shè)定了幾年到十幾年不等的過渡期，在過渡期內(nèi)不延遲退休年齡，過渡期結(jié)束后，逐步慢慢提高退休年齡，每年延遲幾個月，直至完成延遲退休的目標(biāo)，整個過程大概持續(xù)幾年到幾十年。

3.男女退休年齡趨同。各國的改革主要特點之一就是男女退休年齡趨同，在一定年限內(nèi)達(dá)到男女退休年齡一致。當(dāng)前，例如日本、法國、德國等很多國家都已經(jīng)規(guī)定了男女退休年齡一致的政策，并逐漸延遲到65歲以上。

（二）我國延退的國際經(jīng)驗借鑒

1.循序漸進(jìn)逐步推行改革。改革不宜激烈進(jìn)行，應(yīng)在改革措施實施之前設(shè)立一段時間的過渡期，使勞動者從心理上更易接受延遲退休的改革方案。采用小步慢推的方式提高退休年齡，每年逐步提高1到2個月，緩慢地推進(jìn)改革，以減少改革阻力。根據(jù)社會有關(guān)報道，我國也是遵循這一做法。

2.制定彈性退休制度?？梢栽O(shè)立三種退休年齡，將退休年齡彈性和養(yǎng)老金領(lǐng)取彈性合二為一，退休越遲，養(yǎng)老金收益越高，通過這種方式鼓勵人們自愿延遲退休，以減少人力資源的浪費。同時，彈性退休年齡也兼顧了不同職業(yè)人群的退休意愿，體力勞動者可以選擇正?；蜃畹屯诵菽挲g退休，腦力工作者可以根據(jù)自己狀況延長工作年限，這一做法對不同職業(yè)的人群來說都是有利的。

3.男女退休年齡一致。在我國，城鎮(zhèn)職工法定退休年齡政策還一直延續(xù)20世紀(jì)50年代的規(guī)定，男職工為60歲，女職工為50歲，女干部為55歲。這種規(guī)定起初是體現(xiàn)對女性的照顧，但隨著社會環(huán)境的變化，50歲退休對于女性來說是剝奪了她們的工作權(quán)利，也使得她們面臨過于清閑的晚年生活，實質(zhì)上仍是不平等的，因此可以參照國際做法，逐漸讓男女退休年齡趨同。

五、結(jié)語

隨著人口預(yù)期壽命的延長和出生率的降低，人口老齡化日益成為不可回避的社會問題。老齡化對現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)造成了巨大的壓力。為了更好地應(yīng)對人口老齡化，養(yǎng)老保障制度改革勢在必行。延遲退休政策的實施對社會經(jīng)濟(jì)的影響是辯證的，我國可以依據(jù)世界各國延遲退休的改革方案，并綜合考慮我國當(dāng)前國情，把握好政策的利弊影響，制定彈性退休年齡方案，并循序漸進(jìn)的推進(jìn)，從而緩和社會矛盾，提高人們的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。