土地整理項目績效評價指標(biāo)體系研究

張貴軍　王藝茗　夏艷玲

摘要：本文針對煙臺市牟平區(qū)土地整理項目實際情況，從立項管理、組織管理、投入管理、產(chǎn)出管理、效益管理以及社會評價管理等六方面構(gòu)建土地整理項目績效評價指標(biāo)體系，并應(yīng)用AHP法進行指標(biāo)權(quán)重的確定，以保證評價結(jié)果的科學(xué)性。為該地區(qū)土地整理項目績效評價提供很好的支持。

關(guān)鍵詞：AHP；績效評價；指標(biāo)體系；指標(biāo)權(quán)重

中圖分類號：F301.21 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）018-0035-02

一、土地整理項目績效評價概述

為增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量，各類土地整理項目廣泛開展，而項目實施過程中存在的資金浪費、工程質(zhì)量低劣、損害群眾利益等問題隨之出現(xiàn)，并且已經(jīng)引起各級政府的重視。作為對土地整理項目實施和管理進行的績效評價便成為中一項不可缺少的環(huán)節(jié)。通過對土地整理項目績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建、分析，績效評價結(jié)果的運用，都能促使項目承擔(dān)單位、機構(gòu)提高對項目效果的重視程度，提高土地整理資金的使用效率，規(guī)范工程施工建設(shè)的程序，以保障項目的順利實施。另外，土地整理項目績效評價的結(jié)果還可以為研究區(qū)域下一步土地整理水平的提高提供很好的參考，具有很好的現(xiàn)實意義和應(yīng)用價值。

評價指標(biāo)選擇的合理性對于土地整理項目績效評價的準(zhǔn)確與否非常關(guān)鍵；而績效評價指標(biāo)權(quán)重的確定則直接影響著評價結(jié)果的科學(xué)性。本文主要研究評價指標(biāo)的構(gòu)建及權(quán)重的確定。

二、土地整理項目績效評價指標(biāo)體系

土地整理項目因其具有特殊性，需要從不同角度對土地整理績效進行分析評價。研究通過咨詢相關(guān)專家，參考其他案例，結(jié)合煙臺市牟平區(qū)土地整理實際情況，綜合考量各方面因素，提出研究區(qū)土地整理項目績效評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三個層次。土地整理項目績效評價指數(shù)為目標(biāo)層，反映被評價土地整理項目的整體績效水平；評價體系的準(zhǔn)則層從立項管理、組織管理、投入管理、產(chǎn)出管理、效益管理以及社會評價管理等六方面建立，分別從土地整理管理、作用、效益、群眾滿意度進行評價；準(zhǔn)則層因素繼續(xù)細分為指標(biāo)。具體指標(biāo)體系組成詳見下表：

三、績效評價指標(biāo)權(quán)重的確定

本項目指標(biāo)權(quán)重的確定采用AHP法。

AHP法是一種將所有與決策相關(guān)的元素分解成目標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及方案層，在此基礎(chǔ)之上進行定性與定量結(jié)合的決策方法。分為三個步驟：

第一，明確問題，提出待解決目標(biāo)。建立三級層次目標(biāo)分別為：目標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及方案層。

第二，建立判斷矩陣，評價指標(biāo)量化?？冃гu價過程中，把指不能直接賦值的指標(biāo)進行兩兩比較，通過對其重要程度進行定量化，得出的比例，表示所得到的兩兩比較的重要性結(jié)論。

第三，計算權(quán)重，并進行一致性檢驗。輸入上一步確定的判斷矩陣，計算出所有因素權(quán)重，并進行一致性檢驗。一致性檢驗指標(biāo)值小于0.1，表明所設(shè)計的權(quán)重指標(biāo)可以接受。

第四，計算上一層所有元素對于總目標(biāo)的相對權(quán)重，并進行一致性檢驗。逐一通過判斷矩陣計算每一層次影響因素的相對權(quán)重，并進行一致性檢驗。通過一致性檢驗，才能最終確定為評價指標(biāo)指標(biāo)以及權(quán)重。

煙臺市牟平區(qū)績效評價指標(biāo)權(quán)重計算全過程如下：

1.準(zhǔn)則層影響因素判定矩陣與相對重要度

2.子準(zhǔn)則層對準(zhǔn)則層互反矩陣及特征向量

根據(jù)各指標(biāo)層特征向量計算結(jié)果，評價指標(biāo)權(quán)重見表3：

本文在參考相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上從立項管理、組織管理、投入管理、產(chǎn)出管理、效益管理以及社會評價管理等六個方面構(gòu)建了土地整理績效評價指標(biāo)體系，然后通過考慮各項評價指標(biāo)之間的影響，基于APH方法提出了土地綜合承載力評價指標(biāo)權(quán)重的確定方法。

本文提出的土地整理績效評價指標(biāo)權(quán)重的確定方法，對于評價指標(biāo)需要根據(jù)實際項目區(qū)情況進行調(diào)整完善，更具針對性。