“三變”改革+旅游扶貧開發(fā)模式研究

張成

“三變”改革是六盤水市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要方式，以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主要內(nèi)容的“三變”改革，在不同地區(qū)有不同的發(fā)展模式。在旅游領(lǐng)域，政府主導(dǎo)農(nóng)旅結(jié)合的發(fā)展模式、生態(tài)景區(qū)旅游扶貧帶動(dòng)模式、社區(qū)居民參與模式，是貫穿“三變”改革+旅游扶貧中的主要模式。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。旅游扶貧作為國(guó)家新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，是產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要舉措，具有不可忽視的作用與意義。我國(guó)連片特困地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，貧困問(wèn)題凸顯，且旅游扶貧過(guò)程中“旅游飛地”“返貧現(xiàn)象”時(shí)有發(fā)生。

一、旅游扶貧模式研究綜述

旅游扶貧主要指旅游對(duì)貧困人口發(fā)展的作用，而旅游扶貧模式則主要指在運(yùn)用各種旅游要素進(jìn)行貧困人口發(fā)展中所采用的主要方式。自“旅游扶貧”一詞誕生以來(lái)，國(guó)外主要有以下幾種模式：①20世紀(jì)90年代末，英國(guó)國(guó)際發(fā)展局提出的PPT（Pro-Poor Tourism）旅游扶貧模式；②2002年世界旅游組織提出的ST-EP（Sustainable Tourism-Eliminating Poverty）貧困地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展模式。國(guó)內(nèi)自2000年國(guó)家旅游局將寧夏作為旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，我國(guó)各地都開始開展對(duì)旅游扶貧的探索，逐漸形成了具有地方特色的旅游扶貧模式。

結(jié)合各學(xué)者的研究，就旅游扶貧模式來(lái)說(shuō)，主要有以下幾種。胡錫茹認(rèn)為，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)是云南少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧致富的有效途徑。云南的旅游扶貧形成了一些基本模式：生態(tài)旅游扶貧模式、民族文化旅游扶貧模式、邊境旅游扶貧模式。湖北省旅游局提出的“亦農(nóng)亦旅、移民安置、景區(qū)帶動(dòng)、政府主導(dǎo)”的旅游扶貧模式。李志勇提出了四種旅游扶貧模式。王慧認(rèn)為，基于旅游扶貧的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式主要有“立體化”的鄉(xiāng)村旅游模式和“政府扶持，農(nóng)旅互動(dòng)”的鄉(xiāng)村旅游模式。陸秋燕認(rèn)為，少數(shù)民族地區(qū)旅游利益分配模式主要有政府+投資商為主導(dǎo)的模式、政府+投資商+社區(qū)（集體）為主導(dǎo)的模式、居民自理為主導(dǎo)的發(fā)展模式、政府+社區(qū)（（社區(qū)企業(yè)或集體自治組織）+居民的模式、政府+投資商+社區(qū)（社區(qū)管理者）+居民的模式。原思敏認(rèn)為，幾種連片貧困區(qū)旅游發(fā)展模式主要分為資源驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作四種模式。黃鑫等探究了旅游產(chǎn)業(yè)融合對(duì)革命老區(qū)減貧的作用機(jī)制。

二、六盤水市旅游扶貧研究進(jìn)程和現(xiàn)狀

六盤水市屬于貴州烏蒙山區(qū)，在CNKI上以“六盤水市”+“旅游扶貧”為關(guān)鍵詞搜索，文章數(shù)量不多，而以“烏蒙山區(qū)”替換“六盤水市”發(fā)現(xiàn)文獻(xiàn)多集中于云南烏蒙山區(qū)旅游扶貧的相關(guān)研究，對(duì)貴州烏蒙山區(qū)旅游扶貧研究的文獻(xiàn)較為缺乏。

劉祥恒、羅明義總結(jié)出了烏蒙山區(qū)七種發(fā)展模式：資源環(huán)境帶動(dòng)模式、旅游市場(chǎng)帶動(dòng)模式、旅游交通帶動(dòng)模式、旅游景區(qū)動(dòng)模式、旅游城鎮(zhèn)帶動(dòng)模式、旅游鄉(xiāng)村帶動(dòng)模式和旅游商品帶動(dòng)模式。速韜提出了云南烏蒙山片區(qū)旅游扶貧種金融扶貧的對(duì)策。周丕東運(yùn)用SWOT對(duì)貴州烏蒙山區(qū)扶貧開發(fā)進(jìn)行了分析，并提出了對(duì)策。汪三貴等基于烏蒙山區(qū)三省六縣的調(diào)研，研究了連片特困地區(qū)扶貧項(xiàng)目到戶問(wèn)題。

三、六盤水“三變”改革+旅游扶貧研究現(xiàn)狀

在CNKI以“三變”改革為關(guān)鍵詞，共可檢索到期刊論文90篇，就研究地域來(lái)看，大部分集中于貴州六盤水地區(qū)，僅有少部分在甘肅等地。從研究對(duì)象來(lái)看，大多集中在研究“三變”改革的實(shí)踐思考方面、對(duì)“三變”改革對(duì)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的啟示上、“三變”改革對(duì)地區(qū)發(fā)展具有的積極意義上。就“三變”改革與扶貧相關(guān)的研究主要集中在三變改革對(duì)扶貧的作用上、“三變”改革與扶貧結(jié)合的模式上、“三變”改革的扶貧開發(fā)機(jī)制研究上。其中，關(guān)于旅游扶貧的文章，主要有張緒清以盤縣娘娘山為例，這說(shuō)明“三變”改革促進(jìn)娘娘山農(nóng)旅一體化發(fā)展，并能夠加快娘娘山景區(qū)精準(zhǔn)脫貧與綠色減貧。楊娜對(duì)六盤水市旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及開發(fā)條件進(jìn)行了識(shí)別分析。

四、“三變+旅游扶貧”改革主要模式及對(duì)策

六盤水市4個(gè)縣（市、特區(qū)、區(qū)）有3個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、1個(gè)省定重點(diǎn)縣，其中共有24個(gè)村列入全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，旅游扶貧任務(wù)艱巨。2014年以來(lái)，貴州省六盤水市委、市政府創(chuàng)造性地在六盤水農(nóng)村推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，從根本上解決了資源、資金、農(nóng)民分散這一阻礙農(nóng)村發(fā)展的頑癥。并著力推進(jìn)“三變”改革探索資產(chǎn)收益扶貧，釋放“三變”改革的綜合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)貧困人口參與“三變”改革的全覆蓋，讓貧困農(nóng)戶增加收益加快實(shí)現(xiàn)脫貧。通過(guò)一系列公益性項(xiàng)目和城市停車場(chǎng)建設(shè)、旅游開發(fā)等準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，以股份合作為紐帶，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展，探索出了一條切實(shí)可行的科學(xué)脫貧之路。目前，六盤水市已成為省級(jí)“三變”改革試驗(yàn)區(qū)。

（一）政府主導(dǎo)農(nóng)旅結(jié)合的發(fā)展模式

六盤水市市委六屆九次全會(huì)提出要突出抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村改革、山地旅游三件大事。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)有著舉足輕重的地位?！叭儭备母镆驳玫搅藝?guó)家農(nóng)業(yè)部的大力支持。旅游產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民支柱產(chǎn)業(yè)，因此農(nóng)業(yè)和旅游的結(jié)合也成為六盤水“三變”改革的重要發(fā)展模式。主要體現(xiàn)有大灣鎮(zhèn)海噶社區(qū)的農(nóng)旅電商綜合服務(wù)站和水城縣米蘿鎮(zhèn)倮么村巖腳組的巴浪河現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)科技示范園項(xiàng)目。前者按照實(shí)現(xiàn)“電商+三變、電商+扶貧”的思路，籌資38萬(wàn)元辦了農(nóng)旅電商綜合服務(wù)站，并進(jìn)行分紅。后者通過(guò)公司與中國(guó)農(nóng)科院合作，將巴浪河流域閑置多年的荒灘進(jìn)行土地整治成示范園基地，并設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)有機(jī)蔬菜高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研基地和番茄標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)單元。

（二）生態(tài)景區(qū)旅游扶貧帶動(dòng)模式

六盤水市位于云貴高原上，是以喀斯特地貌為主的山地城市，生態(tài)旅游資源豐富，主要有玉舍國(guó)家森林公園、牂牁江風(fēng)景名勝區(qū)、北盤江大峽谷、明湖國(guó)家濕地公園、娘娘山國(guó)家濕地公園、烏蒙山國(guó)家地質(zhì)公園和世界古銀杏之鄉(xiāng)等生態(tài)型旅游景區(qū)。因而在“三變”改革中主要采取利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游資源入股，參與改革，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到旅游扶貧的目的。如六盤水市野玉海景區(qū)，采用“三變”+特色小鎮(zhèn)+民族文化+山地旅游等模式，結(jié)合野雞坪高原戶外運(yùn)動(dòng)基地、玉舍國(guó)家森林公園和海坪彝族文化園生態(tài)旅游資源，建設(shè)大氣的千戶彝寨、彝族文化廣場(chǎng)等旅游景點(diǎn)，用獨(dú)一無(wú)二的生態(tài)旅游資源帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展，既要金山銀山，也要綠水青山。

（三）社區(qū)居民參與模式

在六盤水市“三變”改革中，通過(guò)“農(nóng)民變股東”，即農(nóng)民自愿以自有耕地、林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地的使用權(quán)，以及資金（物）、技術(shù)等，通過(guò)合同或者協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利。

總覽所有參與了六盤水市“三變”改革的地區(qū)及項(xiàng)目不難發(fā)現(xiàn)，“資源”是屬于集體的資源、屬于社區(qū)居民的資源；“資金”是指以各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金，歸根到底也是屬于社區(qū)居民的；而“農(nóng)民”正是社區(qū)居民的主要組成部分。無(wú)論是“三變”改革的帶頭地娘娘山，還是參與“三變”改革的鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)、水城縣蟠龍鎮(zhèn)、妥樂(lè)村及六枝特區(qū)落別鄉(xiāng)牛角村，其旅游發(fā)展、旅游扶貧進(jìn)程均離不開當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c。

五、結(jié)語(yǔ)

2017年中央“一號(hào)文件”提出“從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力”。自六盤水市開展“三變”改革以來(lái)，獲得了良好的扶貧效益，加上六盤水市近年來(lái)旅游井噴式增長(zhǎng)，“三變”改革+旅游扶貧的效益更是獲得了各界的肯定。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中除了要堅(jiān)持現(xiàn)有的“三變”改革原則不變，還應(yīng)不斷與時(shí)俱進(jìn)，拓展“三變”改革模式，并注意防范“三變”改革中存在的風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民、村集體的利益不受損失。

（作者單位：六盤水師范學(xué)院旅游與歷史文化學(xué)院）