用好便利化措施，積極擴(kuò)大進(jìn)口

周密

2018年11月在上海舉辦的首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“進(jìn)博會(huì)”）具有重要的意義，不僅為各國(guó)對(duì)華出口提供了新的平臺(tái)，也為滿足新時(shí)代中國(guó)消費(fèi)需求提供了更多可能。作為一項(xiàng)全新的創(chuàng)新舉措，進(jìn)博會(huì)積極探索有效模式。為了充分發(fā)揮進(jìn)博會(huì)的作用，中國(guó)政府不僅組建了專門(mén)的機(jī)構(gòu)，花大力氣通過(guò)宣傳擴(kuò)大進(jìn)博會(huì)的影響，免除了最不發(fā)達(dá)國(guó)家的參展費(fèi)用，也專門(mén)出臺(tái)便利化措施，為買(mǎi)賣(mài)雙方的商務(wù)活動(dòng)提供更多支持。

一大波進(jìn)博會(huì)便利化福利

按照貿(mào)易便利化的目的和主要側(cè)重點(diǎn)，進(jìn)博會(huì)便利化措施主要分為六大類，基本覆蓋了參展商品從入境參展到展后處置的全流程。且看這一大波加速外商參與進(jìn)博會(huì)的福利。

第一，通過(guò)發(fā)布進(jìn)博會(huì)通關(guān)指引，降低企業(yè)參與活動(dòng)的信息不對(duì)稱。鑒于參展商品來(lái)源廣泛，不少商品類別都是首次入華，評(píng)判商品安全性的工作量巨大，中國(guó)海關(guān)制定并發(fā)布《海關(guān)通關(guān)須知》《檢驗(yàn)檢疫禁止清單》和《檢驗(yàn)檢疫限制清單》，為境外參展商把握進(jìn)博會(huì)的參展商品邊界提供了更為詳細(xì)的支持。對(duì)于經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）內(nèi)企業(yè)，它們可以將保稅貨物提交擔(dān)保后運(yùn)至進(jìn)博會(huì)常年展示館進(jìn)行展示和銷售，從而有效擴(kuò)大了進(jìn)博會(huì)展示商品的來(lái)源。

第二，通過(guò)特殊安排簡(jiǎn)化進(jìn)博會(huì)進(jìn)口環(huán)節(jié)與成本。部分動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品、植物及植物產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物產(chǎn)品及微生物等特殊物品的入境參展需進(jìn)行審批。但該類審批由上海海關(guān)及相關(guān)海關(guān)就地辦理，在主要口岸為進(jìn)博會(huì)設(shè)置貴賓禮遇通道、進(jìn)境展覽品專門(mén)通道和專用窗口，優(yōu)先辦理申報(bào)、檢驗(yàn)、抽樣和檢測(cè)等海關(guān)手續(xù)，即查即放。對(duì)進(jìn)博會(huì)參會(huì)代表攜帶的自用且僅限于預(yù)防或者治療疾病的特殊物品（生物制品），憑醫(yī)生處方或醫(yī)院證明準(zhǔn)予入境，但攜帶量以處方或說(shuō)明書(shū)確定的一個(gè)療程為限。

第三，以信息化管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)為商貿(mào)活動(dòng)提供全流程服務(wù)。進(jìn)博會(huì)的展覽時(shí)間集中，順利參展對(duì)通關(guān)效率要求較高。借助上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索和積累的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“單一窗口”和“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”方式實(shí)現(xiàn)信息一次備案、展品通關(guān)、展中監(jiān)管和展品核銷的全流程服務(wù)，從而減少了信息的重復(fù)輸入和多源管理，有利于節(jié)約各項(xiàng)監(jiān)管成本。為了更好提供支持，海關(guān)還將現(xiàn)場(chǎng)派人員入場(chǎng)，快速解決通關(guān)問(wèn)題。作為被全球廣泛接受的展覽品暫時(shí)進(jìn)境管理的ATA單證冊(cè)管理模式，本次進(jìn)博會(huì)予以充分尊重，這也反映出我國(guó)對(duì)國(guó)際規(guī)則和管理的認(rèn)可。為了滿足企業(yè)展示的需求，海關(guān)簽注的ATA單證冊(cè)項(xiàng)下進(jìn)博會(huì)暫時(shí)進(jìn)境展覽品的首次進(jìn)境期限，在單證冊(cè)有效期內(nèi)由目前的6個(gè)月延長(zhǎng)至1年。

第四，簡(jiǎn)化參展手續(xù)，免于驗(yàn)核食品標(biāo)簽。對(duì)于《檢驗(yàn)限制清單》中有檢疫準(zhǔn)入要求但未獲準(zhǔn)入的食品、農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估沒(méi)有疫情疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)的允許參展。事實(shí)上，包括東盟在內(nèi)的許多國(guó)家有著具有本國(guó)特色的食品，也希望能夠通過(guò)進(jìn)博會(huì)將各類食品出口到中國(guó)。展會(huì)期間的觀眾需要直接感受參展商品的魅力。為此，進(jìn)博會(huì)期間特別規(guī)定對(duì)于會(huì)期品嘗、散發(fā)的預(yù)包裝食品，在境外參展商做出統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的情況下，可免于加貼中文標(biāo)簽。但是，為了保證參展食品的安全，參展商須在展覽品旁以中文注明商品品名、保質(zhì)期、禁忌和食用（使用）方法等事項(xiàng)。

第五，積極擴(kuò)大參展商品的種類，豐富參觀者的參會(huì)體驗(yàn)。對(duì)于可能有較大參展需求的農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)加強(qiáng)雙邊的檢疫準(zhǔn)入談判，加快風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)度。在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，支持風(fēng)險(xiǎn)水平可接受的農(nóng)畜產(chǎn)品參展并實(shí)現(xiàn)對(duì)華貿(mào)易，擴(kuò)大進(jìn)口展覽品種類?，F(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐長(zhǎng)期以來(lái)取決于進(jìn)口商為消費(fèi)者提供的品種。受自身能力所限，多數(shù)消費(fèi)者并無(wú)能力去國(guó)外賣(mài)方市場(chǎng)考察調(diào)研。本次邀請(qǐng)各國(guó)出口商直接來(lái)華參展，則更大程度上發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，展示各方最愿意出口到中國(guó)的商品。

第六，簡(jiǎn)化出境手續(xù)，為展覽品展后處置提供便利。進(jìn)博會(huì)不僅對(duì)暫時(shí)進(jìn)境展覽品由國(guó)家會(huì)展中心（上海）有限責(zé)任公司向上海海關(guān)提供銀行保函辦理稅款總擔(dān)保，由境外參展商或其委托的主場(chǎng)運(yùn)輸服務(wù)商持相關(guān)單據(jù)免于逐票向海關(guān)提供稅款擔(dān)保，而且對(duì)展覽的全流程中的展后商品處置提供了完善的支持。進(jìn)博會(huì)暫時(shí)進(jìn)境展覽品（不含ATA單證冊(cè)項(xiàng)下商品）在展覽結(jié)束后，結(jié)轉(zhuǎn)到海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和報(bào)稅監(jiān)管場(chǎng)所的（汽車(chē)需要轉(zhuǎn)到有保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的場(chǎng)所），可準(zhǔn)予核銷結(jié)案。

用好便利化，中國(guó)企業(yè)需順勢(shì)而為

貿(mào)易便利化措施為國(guó)外參展商順利完成進(jìn)博會(huì)展覽提供了便利，降低了通關(guān)和參展的成本，為各方對(duì)接供需創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。面對(duì)商機(jī)，中國(guó)企業(yè)也應(yīng)發(fā)揮更為積極的作用，順勢(shì)而為，贏得更多合作空間。

為了有效用好進(jìn)博會(huì)帶來(lái)的機(jī)遇，企業(yè)應(yīng)充分了解國(guó)際規(guī)則，有效降低商務(wù)活動(dòng)的成本。當(dāng)今社會(huì)，IT技術(shù)發(fā)展使信息流動(dòng)更為迅捷，而商品物流的發(fā)展卻相對(duì)遲緩，從發(fā)現(xiàn)商機(jī)到形成真實(shí)的貿(mào)易關(guān)系之間，還存在著不小的鴻溝。進(jìn)博會(huì)正好為信息流與商品物流之間的匹配提供了更好的機(jī)會(huì)，有利于各國(guó)企業(yè)建立信任基礎(chǔ)，潛在的供需意愿很可能通過(guò)面對(duì)面的商務(wù)洽談變成真實(shí)的貿(mào)易活動(dòng)?？紤]到展會(huì)時(shí)間不長(zhǎng)，展出的商品種類豐富，進(jìn)口企業(yè)要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的搜集、處理并推動(dòng)后續(xù)的商務(wù)活動(dòng)，需要做好功課，明確重點(diǎn)。

來(lái)自全球各國(guó)的參展商在進(jìn)博會(huì)上展出的商品，可能為后續(xù)國(guó)際貿(mào)易提供基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。進(jìn)博會(huì)后，中國(guó)與全球的供需網(wǎng)絡(luò)可能得到進(jìn)一步拓展和調(diào)整，也會(huì)影響物流的成本，需要企業(yè)在計(jì)算貿(mào)易成本中加以考量。

中國(guó)市場(chǎng)廣闊，各種層級(jí)的消費(fèi)需求種類豐富，面對(duì)琳瑯滿目的商品，消費(fèi)者的需求可能需要更好地分析與響應(yīng)，從嘗鮮到享受，不同階段的消費(fèi)需求特點(diǎn)有著較大差異。作為進(jìn)口商，不僅要擁有市場(chǎng)輻射能力、商務(wù)談判能力，還要有對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的掌握能力，甚至在一定程度上引導(dǎo)消費(fèi)需求的發(fā)展。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，國(guó)際貿(mào)易作為國(guó)家與國(guó)家分工的模式，在發(fā)展到一定階段后，可能會(huì)向跨國(guó)投資網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，進(jìn)口商可通過(guò)在進(jìn)口來(lái)源國(guó)設(shè)立代表處，或直接整合上游供應(yīng)體系，保證供給的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值提升。

中國(guó)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展較快，通過(guò)對(duì)外投資提升自身競(jìng)爭(zhēng)力、建立穩(wěn)定的全球網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為較為常見(jiàn)的做法，進(jìn)博會(huì)平臺(tái)有利于為企業(yè)開(kāi)展此類決策提供信息和判斷依據(jù)。

進(jìn)博會(huì)對(duì)國(guó)家與國(guó)家之間的檢驗(yàn)檢疫合作提供了重要支持，成為減少國(guó)際貿(mào)易技術(shù)性貿(mào)易壁壘的可能平臺(tái)。作為首屆進(jìn)博會(huì)，展會(huì)貿(mào)易便利化措施所涉及的新類別商品臨時(shí)性檢驗(yàn)檢疫措施，也將為后續(xù)的通關(guān)工作提供支持，服務(wù)展會(huì)后相關(guān)商品的國(guó)際貿(mào)易，降低進(jìn)口商品的檢驗(yàn)檢疫周期，促進(jìn)海關(guān)合作。

（本文作者系商務(wù)部研究院研究員）