澳大利亞融入亞洲的“遠(yuǎn)”與“近”

任永彬

澳大利亞在地理上臨近亞洲，但其文化、政治、社會以及經(jīng)濟(jì)根基卻屬于西方，以英國和美國為中心的對外政策在其外交政策發(fā)展史中曾長期處于主導(dǎo)地位。二戰(zhàn)后，英國推行“回歸歐洲”的海外戰(zhàn)略收縮政策，以及深陷越南戰(zhàn)爭泥潭的美國出臺“尼克松主義”關(guān)于減少對盟友安全保障的現(xiàn)實，讓澳大利亞開始審視自己的周邊環(huán)境和對外政策。

它離亞洲很“近”

20世紀(jì)80～90年代，澳大利亞曾熱情提倡融入亞洲，熱切希望獲得亞洲國家身份，而并不僅僅滿足于提升與亞洲國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，獲得亞洲市場。1989年，在澳大利亞時任總理霍克的大力倡導(dǎo)下，亞太經(jīng)合組織（APEC）在堪培拉正式成立，澳大利亞融入亞洲達(dá)到新高度。1993年，時任總理保羅·基廷宣布：澳大利亞不再作為“（大英）帝國的一個分部”，需要“全面融入亞洲”。

澳大利亞前任外交部長亞歷山大·唐納曾說過：“澳洲的未來在亞洲。”澳大利亞已經(jīng)清醒認(rèn)識到：21世紀(jì)將是亞洲的世紀(jì)，澳大利亞的未來取決于亞洲。

亞洲對于澳大利亞的吸引力不僅在于它快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，還在于它擁有規(guī)?？涨暗氖袌鰸摿Α?/p>

2017年，澳大利亞出口市場的前10位有7個來自于亞洲，尤其是東北亞地區(qū)，其中，中國占有近30%的份額（不含中國臺灣和中國香港），遠(yuǎn)超居于第2位的日本（12%）和第3位的韓國（6.1%），而美國僅占澳大利亞出口總額的5.6%，英國只占3.4%。數(shù)據(jù)顯示：東亞已成為澳大利亞出口日益重要的目的地。隨著中國從“世界工廠”向消費市場轉(zhuǎn)變，中國對于澳大利亞來說會是一個規(guī)模巨大、增長迅速、但具有挑戰(zhàn)性的消費市場。

近年來，澳大利亞融入亞洲的熱情有所消退，一些國內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為澳大利亞融入亞洲具有口號性、姿態(tài)性色彩。雖然澳大利亞對獲得亞洲國家身份意興闌珊，但在經(jīng)濟(jì)層面對融入亞洲、加入亞洲市場以及自貿(mào)區(qū)建設(shè)興趣不減。澳大利亞融入亞洲已經(jīng)呈現(xiàn)出新的特征，對多邊合作的熱忱下降，轉(zhuǎn)而表現(xiàn)為與亞洲大國如中國、日本和印度尼西亞的雙邊關(guān)系不斷提升，與政治外交關(guān)系發(fā)展緩慢、時而尷尬相比，經(jīng)貿(mào)合作是澳大利亞融入亞洲中最積極、最具價值的一部分。

如果從經(jīng)貿(mào)投資、政治交往層面來看，澳大利亞已經(jīng)前所未有地融入亞洲。但是，在身份認(rèn)同領(lǐng)域，澳大利亞面臨著來自自身和亞洲國家兩方面的巨大掣肘，成果乏善可陳，甚至有些名不副實。

它離亞洲很“遠(yuǎn)”

澳大利亞“印太”構(gòu)想的提出，顯示了其亞洲政策基調(diào)從“融入”到“搖擺”的轉(zhuǎn)變。由于過去澳大利亞融入亞洲的兩大支柱東盟和APEC都面臨著不同程度的發(fā)展困境，這導(dǎo)致澳大利亞融入亞洲的努力陷入窘境。澳大利亞被迫尋求外交突破，尋找戰(zhàn)略增長點。雖然在政策聲明上，澳大利亞仍然將融入亞洲的政策作為外交第一要務(wù)來對待，但在實踐中，澳大利亞融入亞洲始終不是目標(biāo)，而只是手段，融入亞洲是出于自身的利益考量。

澳大利亞融入亞洲并不是要成為亞洲的一部分或是亞洲國家，也不是要“脫歐入亞”，而是與亞洲近鄰發(fā)展密切關(guān)系，以此來鞏固澳大利亞在亞太地區(qū)的地位、捍衛(wèi)澳大利亞的國家利益。澳大利亞已經(jīng)表明：融入亞洲實質(zhì)上是希望深入介入亞洲地區(qū)事務(wù)，盡可能地提升對東亞事務(wù)的話語權(quán)，將亞洲作為拓展外交空間的重要地區(qū)，充分挖掘并占領(lǐng)亞洲市場，盡可能地得到亞洲國家的承認(rèn)和接受，減少來自亞洲的安全威脅。

客觀上，澳大利亞不可能真正成為亞洲國家。誠如澳大利亞前總理保羅·基廷所說：“正如我們不能成為、也不愿成為歐洲、北美或非洲國家一樣，澳大利亞不是、也永遠(yuǎn)不會成為一個亞洲國家。我們只能是澳大利亞人，而且只能作為澳大利亞與我們的朋友和鄰國開展關(guān)系?！?/p>

澳大利亞國徽上面，左邊是一只袋鼠，右邊是一只鴯鹋，這兩種為澳大利亞所特有的動物的生活習(xí)性是：只會向前走，不輕易后退。所以，對于這個永遠(yuǎn)邁步向前的國家來說，它可以在不獲得亞洲國家身份的前提下融入亞洲，融入亞洲也并不必然意味著放棄西方文明屬性、獲得亞洲國家身份。

“遠(yuǎn)近”之間，它很尷尬

澳大利亞與亞洲各國處于不同的發(fā)展階段，資源稟賦不同，存在著高度的互補性。澳大利亞作為資源大國和資本主義工業(yè)國，擁有亞洲國家急需的原材料、能源、資金和技術(shù)，而亞洲國家擁有澳大利亞所不具備的低廉的勞動力和龐大的市場，澳大利亞與亞洲國家的貿(mào)易可以說是“天作之合”。

澳大利亞經(jīng)濟(jì)已經(jīng)保持了近27年的不衰退，在此背后，中國市場功不可沒。每年，澳大利亞近1/3的出口商品被銷往中國，從鐵礦石、銅，到牛奶、葡萄酒，中國市場的旺盛需求使擁有豐富資源的澳大利亞獲益匪淺。但澳大利亞無法擺脫不斷升級的中美“貿(mào)易戰(zhàn)”的影響。繼2018年9月17日美國宣布再對價值2000億美元的中國進(jìn)口商品征收10%的關(guān)稅后，澳大利亞又引發(fā)了新一輪的市場焦慮。

“‘中國出了問題，是澳大利亞面臨的最大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險之一?！卑拇罄麃喲胄行虚L曾公開警告稱。目前，澳大利亞經(jīng)濟(jì)面臨的擔(dān)憂在不斷加劇。自2018年1月底以來，澳元對美元已經(jīng)貶值了近10%。分析人士認(rèn)為，部分原因是因為擔(dān)憂不斷升級的貿(mào)易戰(zhàn)將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長放慢，各國將減少對澳大利亞商品的需求。由于不敢在“貿(mào)易戰(zhàn)”中選邊站，得罪美國或中國，澳大利亞政府處境艱難，必須兩面討好。雖然澳大利亞對中國的出口額是對美國出口額的6倍，但美國公司與資金是澳大利亞經(jīng)濟(jì)的重要外資來源，遠(yuǎn)多于來自中國的投資。

澳大利亞經(jīng)濟(jì)面臨的另一個風(fēng)險，是不斷升級的貿(mào)易爭端將促使越來越多國家可能采取貿(mào)易保護(hù)主義政策。澳大利亞是一個小型、開放的經(jīng)濟(jì)體，非常容易受到宏觀環(huán)境的影響，因此，任何阻礙全球貿(mào)易的事情都對其不利。