淺談公證責(zé)任賠償認(rèn)定

摘 要 公證制度是一種用于穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，減少市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防性法律制度，在預(yù)防糾紛，降低權(quán)利方面起著非常重要的作用，是表征社會(huì)誠(chéng)信的關(guān)鍵指標(biāo)。在我國(guó)，公證制度起步晚，直至2006年頒布的《公證法》，為公證責(zé)任的界定與賠償提供了參考依據(jù)。但是在實(shí)踐中，公民的法律意識(shí)逐漸提高，公證制度漸顯出一些弊端，《公證法》相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則化不適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，公證法律責(zé)任成為公證實(shí)踐中必須直面的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 公證 法律責(zé)任 賠償

作者簡(jiǎn)介：李先加，青海省共和縣公證處，四級(jí)公證員。

中圖分類號(hào)：D926.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.115

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，我國(guó)公證工作取得巨大的進(jìn)步和成就，“公證”在社會(huì)的作用和地位不斷提升。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)因誠(chéng)信問(wèn)題產(chǎn)生的利益糾紛，引起學(xué)術(shù)界對(duì)公證制度研究的重視，包括管理模式、人員組織、辦理流程等程序，同時(shí)開(kāi)始掀起公證機(jī)構(gòu)組織形式的改革。其中2006年頒布的《公證法》，更是有效的推動(dòng)公證事業(yè)的發(fā)展?！豆C法》第四十三條明確規(guī)定公證處負(fù)有賠償責(zé)任的前提條件是公證機(jī)構(gòu)和人員由于自身過(guò)錯(cuò)損害了當(dāng)事人的利益。

由此可見(jiàn)，公證機(jī)構(gòu)與公證員的過(guò)錯(cuò)是構(gòu)成公證賠償責(zé)任的必要條件，但是因?yàn)樵摲蓪?duì)于賠償責(zé)任認(rèn)定的說(shuō)法較為模糊不清，導(dǎo)致學(xué)術(shù)界一直對(duì)公證賠償責(zé)任性質(zhì)的理論依據(jù)存在爭(zhēng)論，司法實(shí)踐中也是頻頻發(fā)生公證損害賠償案件。如此以往，公證事業(yè)在社會(huì)公眾中會(huì)逐漸喪失誠(chéng)信，公民對(duì)公證機(jī)構(gòu)所依托的“公正”產(chǎn)生質(zhì)疑，公信力將喪失進(jìn)而影響公證制度的推廣應(yīng)用。

因此，理清公證責(zé)任賠償?shù)膭澐纸缇€，處理好損害賠償案件，在保障當(dāng)事人權(quán)益的前提下，全面發(fā)展公職制度。

一、公證與公證責(zé)任

公證用于表示國(guó)家或?yàn)樯鐣?huì)公認(rèn)的證明活動(dòng)，是依法設(shè)立的預(yù)防性證明制度?！豆C法》第六條里面注明公證機(jī)構(gòu)不能營(yíng)利，是依法設(shè)立并行使公證職能，承擔(dān)民事責(zé)任的機(jī)構(gòu)，具有特殊的法律效率。為了避免市場(chǎng)交易活動(dòng)中，改變市場(chǎng)秩序的混亂狀況，因言而無(wú)信導(dǎo)致商品經(jīng)濟(jì)的損失，有效的預(yù)防糾紛，規(guī)范企業(yè)的利益交易來(lái)往，設(shè)立“公證制度”保障實(shí)體法正確實(shí)施的程序性法律制度。其最終目的是通過(guò)公證證明活動(dòng)及法律服務(wù)，為社會(huì)維護(hù)交易秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，保障市場(chǎng)個(gè)體的合法利益以及國(guó)家法律法規(guī)有序?qū)嵤?/p>

對(duì)于公證的概念，本文從三個(gè)方面闡述：

1.公證的主體包括公證人和公證當(dāng)事人，其中公證人為公證機(jī)構(gòu)和公證員，公證當(dāng)事人為向公證人提出公證申請(qǐng)的利害關(guān)系人，可以為法人、自然人或者其他組織。

2.公證的客體就是公證對(duì)象，包括民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)。

3.公證的內(nèi)容是公證人證明公證客體的真實(shí)性與合法性，這需要依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行的一種非訴訟活動(dòng)。

由此可以看出，當(dāng)公證人在證明客體的過(guò)程中，存在違法行為或未能恪盡職守造成公證當(dāng)事人利益的損害，就需要由公證人承擔(dān)責(zé)任。對(duì)此，承擔(dān)責(zé)任的情況界定以及責(zé)任大小，就需要進(jìn)行詳細(xì)的探索認(rèn)定，這即公證法律責(zé)任。

公證法律責(zé)任包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。其中民事責(zé)任包括公證機(jī)構(gòu)由于過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則承擔(dān)責(zé)任，公證員因故意或重大過(guò)失承擔(dān)責(zé)任，以及民事訴訟引起的賠償爭(zhēng)議；行政責(zé)任在《公證法》第四十一、四十二、四十四條中明確規(guī)定為不當(dāng)手段爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)，違規(guī)收費(fèi)，同時(shí)執(zhí)業(yè)于兩個(gè)公證機(jī)構(gòu)，從事副業(yè)，以及為近親辦理公證等情形下，并由詳細(xì)的處罰條例；刑事責(zé)任包括騙取公證書(shū)，從事欺詐活動(dòng)，偽造公證書(shū)等惡劣行為。根據(jù)過(guò)錯(cuò)情形及程度，公證主體需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這是保障公證制度良好實(shí)行的前提條件。

二、公證賠償責(zé)任的法律基礎(chǔ)

在我國(guó)《公證法》中確立了公證賠償制度，對(duì)此學(xué)術(shù)界提出公證賠償?shù)膬蓚€(gè)觀點(diǎn)：

1.公證處屬于國(guó)家事業(yè)單位，證機(jī)構(gòu)行使的是國(guó)家證明公共權(quán)力，因此公證賠償應(yīng)該屬于“國(guó)家賠償“的范疇。

2.公證機(jī)構(gòu)與當(dāng)事人之間的地位是平等關(guān)系，已經(jīng)成為中介組織，不再是行政機(jī)構(gòu)，符合民事法律關(guān)系的要件，承擔(dān)的賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)是一般民事賠償。

依據(jù)《公證法》中的相關(guān)規(guī)定公證權(quán)在根本上依舊是一種公權(quán)，由于公證機(jī)構(gòu)及公證員的公證活動(dòng)過(guò)失而造成當(dāng)事人利益損害的，依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)就是國(guó)家賠償責(zé)任。

三、公證賠償責(zé)任的具體認(rèn)定

公證行為存在違法行為是公證責(zé)任的必要前提，公證機(jī)構(gòu)及其公證員的公證活動(dòng)切實(shí)違反了相關(guān)法律、法規(guī)或者《公證法》中的有關(guān)規(guī)定，才可以作為承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的主體。目前《公證法》對(duì)責(zé)任認(rèn)定比較模糊，在司法實(shí)踐中，出現(xiàn)西安“寶馬彩票案”、給活人做死亡公證，公證處被推上被告席等烏龍事件，因此公證機(jī)構(gòu)及公證人員為其過(guò)錯(cuò)的公證行為如何認(rèn)定、承擔(dān)法律責(zé)任，是公證制度的一個(gè)基礎(chǔ)。

（一）公證人員的過(guò)錯(cuò)認(rèn)定

公證員是由公證機(jī)構(gòu)推薦的符合條件的人員，其權(quán)力是依法設(shè)定的，為保障公證員執(zhí)行職務(wù)，如調(diào)查權(quán)，是針對(duì)公證對(duì)象相關(guān)的人、事、物了解詳情，依法審核，獲得證據(jù)，以認(rèn)定其是否符合實(shí)際的權(quán)力；審查權(quán)，是對(duì)申請(qǐng)公證的當(dāng)事人審查其身份及證件的權(quán)利。

公證員的義務(wù)也是依法設(shè)定的，要行使國(guó)家所賦職權(quán)的義務(wù)，在公證活動(dòng)中必須遵守的各項(xiàng)行為準(zhǔn)則。如依法公證的義務(wù)，公證人員在沒(méi)有正當(dāng)理由的前提下不能夠拒絕當(dāng)事人提出的合法公證申請(qǐng)，但不能接受違法的公證申請(qǐng)；回避的義務(wù)，應(yīng)回避與本人或其親屬有利益關(guān)系的公證事務(wù)，以防止出現(xiàn)公證不公的結(jié)果，避免因公證人員自身因素而在公證時(shí)出現(xiàn)偏袒；遵守公證職業(yè)道德的義務(wù)，在公證過(guò)程中，原則上公證人員有義務(wù)對(duì)當(dāng)事人提交的證據(jù)材料和公證機(jī)構(gòu)收集的材料謹(jǐn)慎審查，而通常用證詞的形式對(duì)審查結(jié)果予以體現(xiàn)；保密的義務(wù)，對(duì)在公證行為中接觸到國(guó)家、商界以及個(gè)人的秘密要履行保密的義務(wù)，不得向無(wú)關(guān)組織或人員泄露其開(kāi)展的公證事務(wù)等。

在《公證法》第23條第5款中明確規(guī)定：“公證員不得為不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書(shū)”。因而規(guī)定，公證員若出現(xiàn)私自辦理并出具公證書(shū)；侵占、非法挪用公證款或公證專屬物件；毀壞、篡改公證文書(shū)、檔案；同時(shí)在兩個(gè)及以上公證機(jī)構(gòu)任職；從事有利益報(bào)酬的其他事物活動(dòng)；為本人及其親屬開(kāi)展公證或者開(kāi)展與本人及親屬有利害關(guān)系的公證事物；泄露在公證過(guò)程中接觸到的國(guó)家、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私；包括積極的作為和消極的不作為，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)給予處罰，承擔(dān)法律責(zé)任賠償。

（二）公證機(jī)構(gòu)的過(guò)錯(cuò)認(rèn)定

《公證法》將公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)明確界定為不以營(yíng)利為目的、獨(dú)立行使公證職能并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。辦理公證活動(dòng)并出具相關(guān)證明這一特殊的職能只能由公證機(jī)構(gòu)行使，公證賠償責(zé)任由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在從事公證活動(dòng)的過(guò)程中，公證機(jī)構(gòu)與當(dāng)事人之間存在著一種委托公證的合同關(guān)系，若公證機(jī)構(gòu)出具的公證書(shū)存在瑕疵、公證程序違背相關(guān)規(guī)定或?qū)C效力產(chǎn)生不良影響，基于合同關(guān)系申請(qǐng)人可以要求公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)違約責(zé)任。

依據(jù)《公證法》中的相關(guān)規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)及公證員若出現(xiàn)下列情形之一并對(duì)當(dāng)事人造成不良影響的，該當(dāng)事人有權(quán)要求公證機(jī)構(gòu)及公證員進(jìn)行賠償：沒(méi)有正當(dāng)理由不受理公證申請(qǐng)；拖延公證程序期限；用不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬公證業(yè)務(wù)；違規(guī)收費(fèi)；因未獲取有效證據(jù)，查清事項(xiàng)事實(shí)導(dǎo)致公證書(shū)不真實(shí)合法等行為，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)給予處罰，承擔(dān)法律責(zé)任賠償。

（三）公證爭(zhēng)議處理程序

當(dāng)公證當(dāng)事人和公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人對(duì)公證書(shū)的真實(shí)性、合法性存在爭(zhēng)議，應(yīng)該在知道公證的時(shí)刻起一年時(shí)間內(nèi)，以書(shū)面的形式向出具該公證書(shū)的公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查申請(qǐng)，機(jī)構(gòu)收到復(fù)查申請(qǐng)后，派由原承辦公證員之外的工作人員著手核查。處理結(jié)果包括以下幾種情況：

1.公證書(shū)沒(méi)有錯(cuò)誤，維持公證書(shū)的處理決定。

2.公證書(shū)確實(shí)有誤，收回公證書(shū)對(duì)違法或與事實(shí)不符的部分進(jìn)行刪除、更正后，重新發(fā)給當(dāng)事人，不能收回的需要另行出具補(bǔ)正公證書(shū)。

3.對(duì)無(wú)法補(bǔ)辦或嚴(yán)重違反公證程序的公證書(shū)，需要進(jìn)行撤銷處理。

四、結(jié)論

現(xiàn)如今我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)公證賠償責(zé)任構(gòu)成只做出了框架性的規(guī)定，公證賠償責(zé)任過(guò)錯(cuò)認(rèn)定還不完善，當(dāng)前在實(shí)際的公證工作中，在具體認(rèn)定及司法實(shí)踐中缺少明確的依據(jù)，對(duì)于公證賠償責(zé)任過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定仍舊存在一定的缺陷?！豆C法》盡管認(rèn)定過(guò)錯(cuò)的法律依據(jù)不夠詳細(xì)，可是也有一套行為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定公證工作中的過(guò)錯(cuò)，其實(shí)在公證實(shí)踐工作中，根據(jù)具體情況，從行業(yè)自律出發(fā)，制定統(tǒng)一的行業(yè)內(nèi)規(guī)范，對(duì)公證賠償責(zé)任過(guò)錯(cuò)認(rèn)定要進(jìn)一步詳細(xì)，不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確公證賠償責(zé)任過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定同時(shí)為公證工作的順利開(kāi)展保駕護(hù)航。

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